Институт опеки и попечительства

Введение

История развития института опеки и попечительства зародилась ещё с времён древних славян. Отличительной особенность времени древних славян являлось их мышление, в котором уже создавался образ(модель) который определял порядок необходимых действий для защиты всего родового коллектива и отдельного индивида. Основные виды помощи у древних славян – это общинно-родовые виды помощи. Объектами общинно-родовых отношений были члены общности, которые были меньше всего защищены. Такими объектами были старики, женщины. Начиная с периода древних славян сироты стали выделяться в отдельную категорию.
Сиротство (как социальное явление) в тот период определяли при наличии следующих составляющих: беспомощность, одиночество, бедность. Сиротами в те года называли человека, у которого не было ни отца ни матери, соответственно, сиротами могли быть и старики.
Самые ранние формы «института детского сиротства» были связаны с формами домашнего рабства, которые были основаны на обычае, при котором дети, которые попали в плен входили в одну из семей победителей. Это считалось своего рода институтом, который обеспечивал ребёнка надёжной защитой его жизни.
В 17 веке, а именно после 1682 года начинается процесс придания особого внимания правовому регулированию опеки. Более конкретно был определён круг людей, которые могли быть опекунами: отчим или ближайшие родственники.
Во времена правления Петра I впервые были приняты указания, которые были адресованы отцу незаконнорождённого ребёнка. Например, сожительство, не предусмотренное законом, в процессе которого рождался ребёнок, в соответствии с данными указаниями , рассматривалось, как проступок и отвечать за него должен был отец. Ответственность за данный проступок могла быть как гражданской, так и уголовной. Гражданская ответственность предусматривала создание условий для содержания незаконного ребенка.
Пётр издал серию указов, которые указывали на запрет на убийство незаконнорождённых. Также царём был издан указ, согласно которого ответственность за содержание детей-сирот возлагалась на монастыри, которые должны были заниматься их воспитание до возраста семи лет и затем отдавать их в школы, где детей обучали ремёслам.
Согласно указа от 14 ноября 1715 года царь приказал строить в Москве и других городах госпитали для младенцев, в которые помещали детей, которых женщины рождали незаконно. Данный указ предусматривал и тайную передачу младенцев в такие госпитали.
Мальчиков, которые подрастали, после госпиталей отдавали учиться разным видам ремёсел. Девочек отдавали на служение или отдавали замуж.
При царствовании Петра впервые вводилась денежная поддержка. Данная поддержка была предусмотрена и для детей и для воспитателей. Существенный след в истории развитии опекунства в России оставила деятельность императрицы Марии Фёдоровны. Императрица лично осуществляла руководство воспитательным обществом, а впоследствии и воспитательными домами.
Она расширила масштабы процесса, при котором младенцев из воспитательных домов передавались в крестьянские семьи, то есть по своей сути данный процесс препятствовал созданию своего рода государственных деревень. За воспитанием детей в крестьянских семьях был установлен контроль и надзор, который осуществляли специально подготовленные инспектора. Императрица лично занималась подбором специалистов для контроля и надзора. Уже в начале 19 века существенно возросло количество семей, в которых воспитывались дети-сироты. Было зарегистрировано около 20000 таких семей. Данное воспитание детей-сирот оплачивалось деньгами из государственной казны.
В современной России, в конце 20, начале 21 века, в России очень серьёзно обострилась проблема кризиса семьи. Государство в тот период принимало меры по устранению данной проблемы, но к положительному результату это не привело. В государстве с каждым днём количество разводов увеличивалось, число рождённых детей уменьшалось.
Семьи заинтересованы вопросами экономического характера, а на воспитание детей им не хватает ни сил, ни времени. В результате данных действий возрастает количество детей, оставленных без попечительства.
Данный факт (глубокая заинтересованность вопросами экономического характера) становится причиной невыполнения семьями своей главной функции – воспитание подрастающего поколения.
В 21 веке данная проблема встала на одно из передовых направлений развития государства в сфере защиты жизни и здоровья детей (подрастающего поколения), стариков и людей с ограниченными возможностями.
На сегодняшний день, вопросами в данной сфере в РФ занимается специально уполномоченный орган – орган опеки и попечительства. В данной работе детально рассмотрим вопросы государственного и правового регулирования опеки и попечительства, порядок установления опеки и попечительства, порядок прекращения опеки и попечительства.


Глава 1. Основы государственного и правового регулирования опеки и попечительства
1.1 Опека и попечительство – общая характеристика правового института
В государственной политике Президента РФ является забота о повышении уровня жизни населения страны. Государство, для улучшения экономического состояния страны в целом всегда стремится проводить реформы. Право проведения данных реформ предоставляется молодому поколению. В случае отсутствия здоровых граждан данная процедура не имеет смысла.
В наши дни (в 2018 году) опека и попечительство являются составляющими комплексного института гражданского и семейного права, который включает в себя нормы публичных отраслей (административного права). Данный институт является структурой, обеспечивающей все виды охраны прав и законных интересов, нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав. В наше время, как и 10 лет назад, институт опеки и попечительства входит в список тех институтов, которым уделяется недостаточное количество внимания. ………………………………...
На сегодняшний день одной из главных проблем института опеки и попечительства является проблема выбора подходящего (тот, который будет выполнять все обязанности) опекуна или попечителя, поскольку от него во многом зависит реальная охрана прав и интересов подопечных.
1.2 Понятие и цели органов опеки и попечительства
…………………………………………………………………..
С 2008 года, согласно Федерального закона «Об опеке и попечительстве (с изменениями на 31 декабря 2017 года) понятия опеки и попечительства выглядят следующим образом:
Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей № 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
………………………….

.
Целями деятельности органов опеки и попечительства являются:
-оказание подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования
-оказание различного рода медицинской помощи
-оказание помощи в предоставлении социальных услуг
-организация и повышение эффективности процедур подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в иных, установленных семейным законодательством формах
-взаимодействие (поддержание постоянных связей) с другими органами исполнительной власти РФ, активное сотрудничество с органами местного самоуправления, а также образовательными, медицинскими организациями –-обеспечение взаимодействия с организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
-сотрудничество с общественными организациями
……………………………………………………………………………………….
…………………………………………………..Глава 2. Установление опеки и попечительства
2.1 Основания и порядок назначения опекуна и попечителя над несовершеннолетними лицами
В соответствии со статьёй № 145 Семейного кодекса РФ , опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетним являются следующие составляющие:
-возраст (включающий психическое состояние) ребенка;
-отсутствие у ребёнка родителей, лишение их родительских прав, наличие ограничения в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезни родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей, либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию;
-нуждаемость ребенка в защите интересов и в устройстве в семью или в детское учреждение
-назначение опекуна или попечителя, т. е. административный акт
Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) может быть указан срок действия отношений по опеке (попечительству), который ограничивается двумя основными способами:
а) указанием на определенный период действия опеки (попечительства)
б) указанием на определенное событие, отменяющее опеку (попечительство), например:
-до восстановления дееспособности подопечного
-до момента окончания отбывания срока лишения свободы одного из родителей опекаемого
-до момента достижения опекаемым возраста четырнадцати лет
Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.
2.2 Основания и порядок назначения опекуна и попечителя над совершеннолетними лицами
Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие психического здоровья. В соответствии со статьёй № 29 Гражданского кодекса РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.
Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций.
Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки.
Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними, решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.
В соответствии со статьёй № 30 Гражданского кодекса РФ над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них – ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.
Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует, однако на практике ясно, что необходимо расширение этого перечня. Ведь поставить семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, и другими непродуманными действиями.
……………………………...
2.3 Права и обязанности опекунов и попечителей
В гражданско-правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является