Инновационные технологии регионального (муниципального) управления

Введение

В настоящее время инновационная деятельность становится важным фактором развития экономики, ни одна страна не может решить проблемы экономического роста без коммерциализации достижений научно-технического прогресса.
Цель работы – провести анализ использования инновационных технологий в муниципальном управлении на примере Администрации городского поселения Лянтор Сургутского района ХМАО-Югра.
В соответствии с поставленной целью задачами данной работы являются:
Рассмотреть понятия инновационных технологий;
Изучить инновационные технологии в муниципальном управлении
Дать краткую характеристику деятельности Администрации;
Провести анализ использования инновационных технологий;
Предложить основные пути совершенствования использования инновационных технологий в муниципальном управлении.
Определить социально-экономическую эффективность предлагаемых мероприятий
Объектом исследования в рамках настоящей работы является инновационные технологии в муниципальном управлении.
Предмет исследования – использование инновационных технологий в муниципальном управлении.
На теоретико-методологическом уровне наиболее фундаментально проблема нововведений отражена в работах М. М. Поташника, А. В Хуторского, Н. Б Пугачёвой, В. С. Лазарева, В.И Загвязинского с позиций системно-деятельностного подхода, что дает возможность анализировать не только отдельные стадии инновационного процесса, но и перейти к комплексному изучению нововведений.
Методы исследования: статистический, сравнительный.


1. Теоретическая основа инновационных технологий в муниципальном управлении 

1.1. Понятие, сущность инновационных технологий 

Начиная с промышленной революции XIX века и на протяжении всех переломных этапов истории, так или иначе связанных с технологическим прогрессом, бизнес постепенно становился все более глобальным, открытым новым рынкам и идеям. Был пройден огромный путь: от первых попыток автоматизации и внедрения конвейерного производства, ориентированного на выпуск типовых унифицированных изделий, до создания персонализированных продуктов, максимально учитывающих требования потребителей. В результате не только усложняется организация производства, но и обостряется конкуренция, усиливается необходимость внедрения все более эффективных решений. [10, с. 225]

Рис. 2. Виды инноваций
Бизнес-модель определяется тем, как именно компания получает прибыль. Возможности для инноваций имеются в трех различных областях. [13, с. 254]
Новые способы монетизации рождаются из синтеза передовых технологий и новых ценовых моделей или способов получения доходов. Например, компания Netflix, предложив модель предоставления контента по подписке, фактически создала революционный канал продвижения информационных продуктов. Аналогичный прорыв совершили в своих отраслях eBay, изменившая представление о способах продажи и приобретения товаров, а также Groupon, впервые реализовавшая идею коллективных скидок. Европейский банк ING Direct обслуживает своих клиентов не через сеть физических офисов, а только с использованием современных каналов коммуникаций — Интернета, мобильных технологий и телефонных контакт-центров [4, 69].
Радикальное сокращение издержек позволило ING Direct предлагать более высокие проценты по вкладам, чем у традиционных банков [2, 47].
Новые способы выстраивания бизнес-процессов: партнерство, взаимодействие, краудсорсинг. Так, компания Lego, всемирно известный производитель конструкторов, открыла новый веб-сайт Cuusoo, где любой человек или организация может предложить уникальную идею по созданию новых продуктов Lego, и, если идея будет признана удачной, а бизнес-проект успешно реализован, «идеолог» получит 1% от прибыли [1, 83].
Отраслевые инновации: революционные изменения в своей отрасли, выход в смежные отрасли или даже создание новых. Концепция, принесшая прибыль IKEA, заключается в продаже мебели для самостоятельной сборки (транспортировка деталей в плоских коробках значительно сокращает затраты на логистику). В дальнейшем компания перенесла свои инновационные идеи в способе организации цепочек поставок на другие отрасли и занялась строительством и гостиничным делом. Швейцарская часовая компания Swatch не побоялась попробовать силы в совершенно новой области — создании автомобиля на водородном двигателе. Компания Medtronic, разработчик медицинских технологий, создала новое направление в сфере здравоохранения — реализовала доступную возможность удаленной диагностики сердечных заболеваний, организовав передвижные диагностические пункты, оснащенные простейшими приборами для снятия ЭКГ и другой недорогой медицинской техникой. С их помощью удалось обследовать жителей удаленных индийских деревень, а современные технологии связи позволили передавать собираемые данные квалифицированным врачам-кардиологам для более точной и глубокой диагностики [14, с.118].
Технология разработки и реализации инновации включает несколько основных относительно самостоятельных емких этапов [11, с.103]:
отбор оригинальных идей;
маркетинговые исследования;
разработка новой инновации или совершенствование существующего продукта;
испытание инновации в рыночных условиях и анализ результатов;
выведение инновации на рынок;
модернизация продукта, технологии или снятие его с рынка.(рис. 3)
41852853086100046672530099000176212563500Этапы разработки инноваций
00Этапы разработки инноваций

3850005108585003392805108585002554605122555001533525146685005107305268605модернизация продукта, технологии или снятие его с рынка
00модернизация продукта, технологии или снятие его с рынка
-539115283845отбор оригинальных идей
00отбор оригинальных идей

695325266700маркетинговые исследования
00маркетинговые исследования
1784985289560разработка новой инновации или совершенствование существующего продукта
00разработка новой инновации или совершенствование существующего продукта
3126105304800испытание инновации в рыночных условиях и анализ результатов
00испытание инновации в рыночных условиях и анализ результатов

41548055715выведение инновации на рынок
00выведение инновации на рынок


Рис. 3. Этапы разработки инноваций

Планирование инновации начинается с принятия решения о выпуске модифицированного или нового продукта. Первый вариант связан с меньшими затратами и меньшим риском неудачи, но менее эффективен с точки зрения будущего уровня прибыльности.
Модификация выражается в выпуске новой модели с другим дизайном, в основе которой лежит базовая модель. Примерно подсчитано, что среди новых продуктов 70% - модификация, 20% - небольшие инновации и 10% - значительные нововведения. Модификация и небольшие инновации производятся обычно маркетинговыми и исследовательскими отделами [12, с.94].
Для разработки нового продукта нужны определенные ресурсы, знания, организация работ, поэтому можно говорить об определенной технологии, то есть о совокупности методических приемов, объединенных в определенной последовательности и дающих в итоге наибольшую эффективность при создании продукта.
Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что необходимость постоянного повышения эффективности деятельности, выживания и сохранения существующих позиций в конкурентной борьбе предопределила важность и существенность инноваций для развития бизнеса компании любой отрасли и сферы деятельности.

1.2 Нормативно-правовая основа использования инновационных технологий муниципальном управлении

Можно утверждать, что для повышения устойчивости системы государственного и муниципального управления необходимо формирование и применение системы инновационных управленческих технологий. Её внедрение потребует серьёзного реформирования существующей модели управления государственными и муниципальными структурами, изменениями во взаимодействии с внешней средой.
Без этого невозможны повышение эффективности управления на федеральном, региональном, муниципальном уровнях трансформация экономики в высокоэффективные, конкурентоспособные экономические системы, развивающиеся по инновационному сценарию и обеспечивающие высокое качество жизни населения.
Законодательную базу, определяющую инновационные технологии в муниципальном управлении, можно сгруппировать по следующим признакам:
- Правовые акты, определяющие целевые установки государственной политики (концепции, программы, доктрины). Документы этой группы, как правило, являются декларативными актами.
- Указы, законы, постановления и распоряжения, определяющие функции органов государственной и исполнительной власти, научных, негосударственных организаций и фондов в части инновационной деятельности.
- Распоряжения Правительства РФ, утверждающие планы действий в области модернизации экономики на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Указанная группа нормативных актов содержит основные положения концепции реформирования науки, инновационного развития экономики, инфраструктуры инновационной деятельности, а также мероприятия по стимулированию инноваций.


2.Использование инновационных технологий в муниципальном управлении в отделе экономического развития Администрации городского поселения Лянтор

2.1 Общая характеристика деятельности Администрации городского поселения Лянтор

Город Лянтор является муниципальным образованием, наделённым законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры статусом городского поселения, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

. Официальное наименование муниципального образования - городское поселение Лянтор.

Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли города Лянтора, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. Город Лянтор – крупнейший нефтедобывающий и культурный центр Сургутского района, с ориентацией на создание благоприятной жизненной среды и высокое качество жизни населения города. Расположен город на левом берегу реки Пим при впадении в неё реки Вачим-Ягун в 91 километре к северо-западу от города Сургута и связан с ним автомобильной дорогой. Расстояние до города Ханты-Мансийска 485 км.
Численность населения города Лянтор составляет 41,364 тысяч человек - это 34% от общей численности жителей Сургутского района. Число жителей коренных национальностей составляет 391 человек, в том числе 368 чел. – ханты. В городе проживают представители более 43 национальностей и народностей, самыми многочисленными из которых являются: русские, украинцы, татары, башкиры, белорусы и чуваши.
Основу экономики города во многом определяет развитие промышленного комплекса - добыча нефти и газа. Основное влияние на развитие экономики города и производство промышленной продукции оказывает градообразующее предприятие - нефтегазодобывающее управление «Лянторнефть» ОАО «Сургутнефтегаз» с численностью работников более 4,5 тысяч человек и структурные подразделения ОАО «Сургутнефтегаз» - Лянторское вышкомонтажное, дорожно-строительное, строительно-монтажное управления, Лянторская передвижная механизированная колонна, управление геофизических работ, управление технологического транспорта и управление по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа. 
Наряду с предприятиями нефтяной и газовой промышленности, свою деятельность в городе осуществляют предприятия автомобильного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и сферы бытовых услуг, оказывая немаловажное влияние на экономику города.
Структура администрации муниципального образования «Город Лянтор» представлена на рисунке 1.
Как видно на рисунке 1, организационная структура администрации муниципального образования «Город Лянтор» относится к линейно-функциональному типу. В связи с этим можно сказать, что нагрузка распределена равномерно и незначительна для главы администрации, подразделения выполняют конкретные функции в своей сфере деятельности.
Подразделения выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции. Подразделения обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций. Каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции.


Рис. 1. Организационная структура администрации муниципального образования «Город Лянтор»


Администрация муниципального образования «Город Лянтор» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Лянтор», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Главой администрации муниципального образования является глава муниципального образования. Глава муниципального образования руководит администрацией муниципального образования на принципах единоначалия.
В целях эффективного использования бюджетных расходов, направленных на материально-техническое, информационное, организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, реализуются 4 ведомственных целевых программы:
- «Развитие муниципальной службы в городском поселении Лянтор на 2016 – 2018 годы»,
- «Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения Лянтор на 2015-2017 годы»,
- «Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения Лянтор на 2015-2017 годы»,
- «Формирование и содержание архива муниципального образования городское поселение Лянтор на 2015-2017 годы».
Управление по организации деятельности Администрации города разрабатывает и утверждает план основных организационных мероприятий, который включает вопросы, выносимые на аппаратные совещания при Главе города, заседания постоянно действующих комиссий и городские культурно-массовые и спортивные мероприятия.
В 2015 году организовано проведение 14 аппаратных совещаний при Главе города, на которых рассмотрено 44 вопроса. (АППГ - 16 аппаратных совещаний, 49 вопросов).
В целях информирования жителей города все аппаратные совещания освещались в периодическом печатном издании «Лянторская газета» в рубрике «Местное самоуправление».
Таблица 1
Результаты деятельности муниципального образования, 2015-2016гг

2016 2015
Входящие 9068 8525
Исходящие 6608 6912
Контрольные карты 53 85
Правовые акты 1566 1360
Проекты нормативных актов 152 198
Обращения граждан 1802 1401

В 2016 году зарегистрировано, передано для исполнения в структурные подразделения Администрации 9 068 входящих документов (в 2015 – 8 525), зарегистрировано и направлено в соответствующие ведомства и адресатам – 6 608 (в 2014 – 6 912) исходящих писем. В 2016 году в Администрацию города поступило входящих 8 525 (в 2015 – 7 941), направлено исходящих 6 912 документов (в 2015 – 6 741). Документооборот увеличился на 6% по сравнению с 2015 годом.
Осуществляется контроль за исполнением поручений Главы города. В 2016 году направлено исполнителям 53 контрольные карты Главы города (в 2015 – 85).
В 2016 году зарегистрировано 1 566 муниципальных правовых актов по основной деятельности, что на 15% больше, чем в 2014 году, (в 2015 – 1 360 акта):
- 1209 постановлений и 301 распоряжение Администрации города, (в 2015 – 963 постановления, 345 распоряжений Администрации города);
- 37 постановлений и 19 распоряжений Главы города (в 2015 году – 37 постановлений и 15 распоряжений Главы города)
Направлено в прокурату Сургутского района 152 проекта нормативных правовых актов для согласования (в 2015 – 198).
138 нормативных правовых актов принято и направлено для размещения в средствах массовой информации – «Лянторской газете» и на сайте Администрации города (в 2015 – 149).
Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года, постановлением Администрации городского поселения Лянтор от 14.10.2013 года № 481 «Об организации работы с обращениями граждан в Администрации городского поселения Лянтор» (с изменениями от 30.10.2014 № 804; от 07.12.2015 № 1045).
В 2016 году на имя Главы города всего поступило 1 802 обращения граждан (в 2015 – 1 401), из них, 263 поставлены на контроль, что на 19% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в 2015 - 323).
Основными источниками поступлений обращений являются личные приёмы граждан Главой города, письменные обращения, в том числе, поступившие на рассмотрение в форме электронного документа, обращения граждан, поступившие на рассмотрение из вышестоящих органов власти.
Важнейшим направлением деятельности при работе с обращениями граждан является личный приём граждан Главой города. Приём ведётся по утверждённому графику, каждый первый и второй вторник месяца. Так в 2015 году был принят 81 человек, что на 43 % меньше, чем в 2014 году (принято 142 человека).
В форме электронного документа в 2015 году зарегистрировано и рассмотрено 82 обращения. В 2014 году в «Виртуальную приемную» Администрации города поступило и было рассмотрено 61 обращение. В 2014 году - 83 обращения.
По количеству и характеру обращений преобладали вопросы, связанные с работой жилищно-коммунального комплекса. Поступило 129 обращений (в 2014 – 127), 17 из которых носят коллективный характер. В своих обращениях граждане поднимали вопросы некачественного предоставления коммунальных услуг, обоснованности начисления размеров платы за жилищно-коммунальные услуги. Недовольство граждан связано с введением взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов.
Стоит отметить, что участились обращениями граждан по вопросам ремонта жилых помещений в домах деревянного исполнения и капитальном ремонте многоквартирных домов - 11%, (в 2014 – 5,2%), очистки от снега придомовых территорий и внутриквартальных дорог города - 10%, (в 2014 году – 4,3%). Часть обращений граждан связана с вопросами благоустройства города, это строительство детских игровых площадок и благоустройство придомовых территориях - 9%, в 2014 году – 4,6%.
По вопросам, связанным с жилищной сферой, поступило 74 обращения или 28% от общего числа обратившихся граждан. В 2014 году – 120 обращений