Инновационная структура США

Введение

Сегодня мировое сообщество обращается к теоретическим научным разработкам и технологическим нововведениям в различных областях знания и производства. Все страны мира создают условия для скорейшего перехода к совершенно новым методам развития; этот процесс требует как новых технологий, так и изменения психологии общества.
Инновации уже давно стали ключевыми конкурентными преимуществами компаний и стран, а также средством противостояния глобальным вызовам, например, социальным и экологическим. В условиях обостряющейся международной конкуренции они становятся еще более важным фактором борьбы.
США сохраняют мировое лидерство по совокупным расходам бизнеса и государства на НИОКР, по объему венчурных инвестиций, по числу «мозговых центров», по добавленной стоимости наукоемких и высокотехнологичных отраслей. Приблизительно треть лучших университетов мира находятся в США. Американские компании обеспечивают половину или более половины списков самых инновационных компаний мира, составленных The Boston Consulting Group, Strategy&, Forbes, Fast Company. Таким образом, США удерживают достигнутое ими еще в середине ХХ в. первенство в сфере науки и инноваций, несмотря на то, что недавний глобальный кризис начался с финансового кризиса именно в США и нанес этой стране серьезный ущерб, а также на то, что развивающиеся страны постепенно становятся сильнее. В этом контексте интересно изучение тенденций американской национальной инновационной системы (НИС) и политики в сфере науки и инноваций.

1. Понятие, задачи, классификация инфраструктуры нововведений

Инновационная инфраструктура является основным элементом и механизмом функционирования инновационной экономики, она может обеспечить высокий уровень экономического развития, а может и обусловить тяжелейшее отставание в темпах экономического роста. Инновационная инфраструктура является связующим звеном между результатами научных исследований и рынком, государством и предпринимательским сектором экономики .
Обычно выделяются, по крайней мере, следующие виды (подсистемы) инновационной инфраструктуры:
1) финансовая: различные типы фондов (бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные), а также другие финансовые институты, такие как фондовый рынок, особенно в части высокотехнологичных компаний;
2) производственно-технологическая (или материальная): технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы и т. п.;
3) информационная: базы данных и знаний и центры доступа, а также аналитические, статистические, информационные и т. п. центры (т. е. организации, оказывающие услуги);
4) кадровая: образовательные учреждения по подготовке и переподготовке кадров в области научного и инновационного менеджмента, технологического аудита, маркетинга и т. д.;
5) экспертно-консалтинговая: организации, занятые оказанием услуг по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, а также центры консалтинга, как общего, так и специализирующегося в отдельных сферах (финансов, инвестиций, маркетинга, управления и т. д.) [1, c.22].
В современной науке присутствует значительное количество классификаций инновационной инфраструктуры. В табл. 1 приведем общую схему элементов указанной инфраструктуры [3, c.98].
Таблица 1 – Общая схема инновационной инфраструктуры
Производственно-технологическая составляющая
Консалтинговая составляющая
Финансовая составляющая
Кадровая составляющая
Информационная составляющая
Сбытовая составляющая
Технопарки и инновационно-технологические центры
Центры трансфера технологий
Бюджетные средства
Повышение квалификации персонала в области инноваций
Государственная система научно-технической информации
Внешнеторговые объединения
Инновационно-промышленные комплексы
Консалтинг в сфере экономики и финансов
Бюджетные и внебюджетные фонды технологического развития
Подготовка специалистов в области технологического и научного менеджмента
Ресурсы структур поддержки малого бизнеса
Специализированные посреднические фирмы
Технологические кластеры
Технологический консалтинг
Венчурные фонды

Региональные информационные сети
Интернет
Технико-внедренческие зоны
Маркетинговый консалтинг
Посевные и стартовые фонды

Интернет
Выставки
Центры коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием
Консалтинг в области внешнеэкономической деятельности
Гарантийные структуры и фонды


Перейдем к более подробному описанию всех основных элементов. Технологическая инфраструктура (производственно-технологическая составляющая) призвана создать условия для доступа предприятий (прежде всего малых) к производственным ресурсам. Субъекты:
• технопарки и инновационно-технологические центры - обеспечивают доступ к производственным площадям на стадии возникновения (бизнес-инкубаторы и технологические инкубаторы) и развития;
• инновационно-технологические комплексы - дополнительно обеспечивают также доступ к производственным мощностям;
• промышленные парки - наборы стандартных модулей, оснащенных необходимыми коммуникациями и производственной инфраструктурой;
• технологические кластеры - совокупность предприятий, расположенных на одной ограниченной территории (на крупном предприятии или в пределах одного города) и более или менее тесно связанных в производстве;
• технико-внедренческие зоны - специализированные территориальные образования, в которых допускается только техниковнедренческая деятельность (создание научно-технической продукции, доведение ее до этапа промышленного производства и реализации, программного обеспечения и электронно-вычислительных систем, их обслуживание и совершенствование);
• центры коллективного пользования производственным оборудованием.
Консалтинговая инфраструктура включает консалтинговые организации. Инновационная деятельность имеет много специфических особенностей, которые можно изучить только па практике. Поэтому обеспечение доступа к профессиональным консультациям - средство повышения эффективности инновационного развития. Субъекты:
• центры (офисы) трансфера технологий (организации, дающие оценку перспектив внедрения той или иной инновации);
• специализированные учебные заведения;
• юридические консалтинговые компании;
• профильные органы государственного управления;
• бюджетные и внебюджетные национальные, зарубежные и совместные фонды.
Инфраструктура подготовки кадров осуществляет развитие системы подготовки кадров по всем направлениям, обеспечивающим инновационную деятельность - научные исследования, опытно-конструкторские работы, управление производством, защиту прав собственности, реализационную деятельность. Субъекты:
• высшие учебные заведения;
• специализированные организации по обучению в сфере инновационной деятельности;
• профильные органы государственного управления в сфере своих полномочий и компетенции;
• научно-исследовательские институты;
• опытно-конструкторские организации;
• маркетинговые компании;
• кредитно-финансовые учреждения.
Информационная инфраструктура включает достаточно разветвленную сеть организаций, осуществляющую доведение информации в инновационной сфере до всех заинтересованных участников. Субъекты:
• государственные центры научно-технической информации;
• структуры, поддерживающие малый бизнес;
• информационные сети федерального, регионального и местного уровня;
• периодические научно-практические издания;
• государственные и частные интернет-ресурсы инновационной направленности.
Финансовая инфраструктура обеспечивает доступ инновационных предприятий (как крупных, так и малых) к финансовым ресурсам. Субъекты:
• предприятия-участники инновационной деятельности;
• государственные и негосударственные фонды финансирования;
• венчурные фонды (коммерческие финансовые организации, аккумулирующие на своих счетах финансовые средства и инвестирующие их в наиболее интересные инвестиционные проекты с целью получения прибыли);
• бизнес-ангелы (частные инвесторы и их объединения, вкладывающие средства в рискованные проекты);
• международные проекты (ориентированные на решение конкретной проблемы/создание конкретного товара международные союзы специалистов и капиталов).
Сбытовая инфраструктура ответственна за распространение информации о предлагаемых разработчиками возможностях и продвижение инновационной продукции на рынки, в том числе мировые. Решение проблемы можно искать в создании структур коллективного выхода на рынки. Субъекты:
• внешнеторговые объединения, в том числе отраслевые;
• торгово-промышленные палаты;
• специализированные посредники.
Задачи инновационной инфраструктуры выражаются в следующем:
- отбор проектов на основе системы объективной экспертизы;
- создание благоприятных стартовых условий для развития малых инновационных технологически ориентированных фирм;
- поддержка механизмов взаимодействия с крупными центрами;
- формирование материально-технической базы для создания и развития малых инновационных фирм;
- создание информационных сетей обеспечивающих развитие малых фирм, возможность их подключения к международным сетям;
- обучение предпринимательству в научно-технической сфере.

2. Инновационная политика США

США по праву называют лидером среди стран-двигателей мирового прогресса: на протяжении последних десятилетий здесь эффективно используются инновационные стратегии, ориентированные на науку. Инновационная политика США – достойный пример, которому следуют страны, стремящиеся к аналогичным результатам в экономике и социальной сфере.
Как считают сами американцы, в основе НИС США лежат три закона, два из которых вступили в действие в 1980 г [12, c.265]. Первый – закон Бая-Дола о передаче разработчику исключительных прав на патенты, полученные в процессе разработки НИОКР, финансируемых из госбюджета. От государства разработчику передаются права на патенты, но не на отчет и описание всей разработки. Если патенты отсутствуют или они низкокачественные, то у разработчика ничего ценного для коммерциализации не остается.
Второй − закон Стивенсона-Вайдлера

. Он ориентирован на федеральные лаборатории и научно-технические центры и для них регламентирует сферу технологических инвестиций. Он требует от государственных лабораторий наличия официальных процедур по передаче технологий, а также осуществления активного поиска возможностей для передачи технологий индустриальным компаниям, университетам, а также местным правительствам и правительству штата.
Третий нормативный акт – это Постановление Правительства № 12591 «Об облегчении до ступа к науке и технологиям» от 10. 04. 1987 г. Оно регулирует сферу распределения авторских отчислений, а также других вознаграждений изобретателям, являющимся государственными служащими. Помимо стимулирующей функции он противодействует «утечке мозгов» из страны и переходу сотрудников из одних компаний в другие.
Огромный потенциал, заложенный в значительных материальных ресурсах, позволяет в полной мере получать эффект от средств, вложенных в инновации. В Соединенных Штатах Америки активное использование новейших технологий является частью государственной политики. Пример эффективности такой политики – исследовательский треугольник в Северной Каролине.
Что включает в себя государственная политика США в данном вопросе:
1. Первоочередность развития научных достижений для их внедрения в промышленность;
2. Производство высокозатратных технологий – лидеров рынка, которые в конечном итоге приносят гигантскую прибыль: правительство активно привлекает инвестиции в современное производство;
3. Использование стратегии децентрализации, отсутствие регулирования из центра и жестких директивных связей; возможность свободного развития творческой инициативы компаний в высокотехнологичном секторе промышленности США;
4. Приоритет научных учреждений в поддержке системы образования. Государство не только обеспечивает материальную сторону процесса, но и создает благоприятные условия работы [2, c.17].
Принцип государственной поддержки развития инновационной среды, изобретательства, патентования, внедрения в производство новинок – главная линия политики США. В основу этого принципа положен полный отказ от экстенсивного пути развития и переход к качественно новым источникам роста экономических показателей. На сегодняшний день Соединенные Штаты имеют достаточно мощную современную научно-техническую базу, значительные государственные и корпоративные капиталы и иные материальные средства, позволяющие реализовывать масштабные проекты как на внутреннем, так и на международном уровнях.
Научно-техническая стратегия США включает:
1. Проведение государственной экспертизы проектных работ сферы инновации и высоких технологий для того, чтобы точно оценивать возможные эффекты в глобальном экономическом масштабе;
2. Активную финансовую поддержку государством разработчиков крупных проектов: самые эффективные и наукоемкие исследования полностью финансируются из государственного бюджета;
3. Предоставление различного рода стимулов для эффективного функционирования системы венчурных фондов посредством долевого или полновесного финансирования самых успешных центров научных исследований в первые годы существования.
Государственная система мер по усилению антимонопольного законодательства направлена на деятельность компаний, которые препятствуют здоровой рыночной конкуренции в наукоемком производстве. Санкции, предусмотренные законодательными нормами и государственным порядком, разнообразны. Прежде всего, это различные виды ограничения производства и минимизация объемов производственных мощностей, пригодных для производства продукции на основе новейших технологий [10].

3. Состояние инновационной базы США

Современные реалии таковы, что после получения достаточно спорных результатов экстенсивного пути развития социально-общественных отношений мировая цивилизация требует кардинально нового подхода. Именно поэтому деятельность в сфере инноваций является, безусловно, важным направлением государственной политики. Несмотря на ценность подобных проектов, здесь требуются специфические подходы и универсальность разработок.
Масштабное стимулирование поиска и коммерциализации инноваций всех видов как универсальное средство получения технологического преимущества стало мощным инструментом достижения лидерства США в большинстве экономических областей. США ежегодно входит в число мировых лидеров по показателям экономического развития.
Согласно данным Глобального инновационного индекса в 2019 году первое место в рейтинге мировых лидеров в области инновационного развития занимает Швейцария, за которой следуют Швеция, Соединенные Штаты Америки (США), Нидерланды и Соединенное Королевство (рисунок 1) [23].

Рис.1 – Рейтинг стран по уровню инноваций в 2019 году
Исследования и технологии становятся важной частью государственной политики. В данном контексте многоступенчатая структура, развивающая инновационные исследования, разработки и производство в США, – это действующая эффективная система, приносящая результаты уже не один десяток лет.
Федеральные лаборатории – национальные научные учреждения, являющиеся по статусу исследовательскими центрами и финансируемые стратегическими министерствами. Система федеральных лабораторий в США имеет разветвлённую сеть во всех штатах. Одна часть лабораторий работает непосредственно под руководством государственных органов, а другая отдана частным операторам.
Министерство обороны, Министерство энергетики, Национальные институты здоровья поддерживают университетские исследования для достижения собственных целей. С другой стороны, Национальный научный фонд США отвечает за развитие науки и технологий в стране через предоставление временных грантов предпринимателям, исследователям, исследовательским центрам на работы различного характера, а не на конкретные исследования. Часть средств идут на дорогое научное оборудование и средства обслуживания в «центрах коллективного пользования», которые нужны учёным и инженерам, но слишком дороги для отдельных исследователей или локальной группы.
Финансирование университетских исследований относительно процента ВВП в США занимает лидирующее значение в двадцатке стран мира, в пятерку также входят Китай, Япония, Германия, Республика Корея и Франция. На графике ниже (рисунок 2) — процент ВВП, который государства тратили на исследования и разработки в 2016 году [25].

Рис.2 – Двадцатка стран — лидеров по объему внутренних затрат на исследования и разработки: 2016 (млрд долл. США; в расчете по паритету покупательной способности национальных валют)
Система трансфера технологий – метод применения итогов работы США в интеллектуальной сфере другими странами. Система позволяет распространять наиболее эффективные разработки и технологии в мировом масштабе.
Поддержка исследований, которые проводятся предприятиями и производствами, направлена на две цели: проекты в области здравоохранения и обороны, которые разрабатываются в федеральных лабораториях, и курирование научных исследований через финансовую поддержку университетской научной деятельности.
Система движения знаний подразумевает развитие определенных регионов: и в области науки, и в области промышленности.
Инновационные кластеры позволяют создать основы для привлечения инвестиций в средний и малый бизнес и повысить заинтересованность частных инвесторов в результатах. Под кластерами мы понимаем группу сродненных по разным (в т. ч. географическим) признакам фирм, действующих в одном направлении на принципах сотрудничества и взаимодополнения [14].
Эффективность кластерного развития показывают такие районы, как Кремниевая долина и Исследовательский треугольник Северной Каролины. Тем не менее, федеральное правительство США сыграло незначительную роль в развитии инновационных кластеров. Вместо него этим занимаются регионы, разрабатывая соответствующие программы поддержки.
Система коллаборации в промышленности: сотрудничество бизнеса и предпринимательства различного уровня с научными предприятиями, занимающимися исследованиями. В коллаборации между университетами и бизнесом участвуют такие организации, как сеть «Инженерных исследовательских центров» (Engineering Research Centers), открытая Национальным научным фондом, и «Промышленный/Университетский кооперативный исследовательский центр» (Industry/University Cooperative Research Center, I/UCRC) [24].
Приобретение зарубежных технологий и экспорт американских: привлечение зарубежных технологий и прямых инвестиций иностранных партнеров на уровне государственной политики. Министерство торговли США работает со штатами, пытаясь повысить их инвестиционную привлекательность и привлечь инвестиции. А комитет по иностранным инвестициям США следит за приобретением иностранными компаниями американских технологий, чтобы выявить как экономический эффект от них, так и отсутствие угрозы национальной безопасности.
Человеческий капитал: финансовая поддержка конкретных вузов и специальностей для увеличения количества специалистов определенного профиля и квалификации. Часть университетов и колледжей управляются штатами, часть управляются и финансируются за счёт платного обучения и благотворительных пожертвований.
Тренинги, повышение квалификации сотрудников компаний говорит об интересе работодателя в повышении профессионализма штата (в частности, в обучении молодых специалистов, пришедших на работу после учебы) [20]. Основным компонентом системы обучения навыкам в США является Community College или «муниципальный колледж» – вид колледжей, созданный для того, чтобы сделать высшее образование более доступным для населения США. Такие колледжи отличаются невысокой стоимостью обучения и удобным местоположением.
Миграционная политика США заключается в том, что государство стимулирует предоставление гражданства и работы, постоянного жилья и рабочей визы, оплачиваемой работодателями