Информационное обеспечение государственного управления

Введение

Важнейшей характеристикой деятельности современного государства является уровень ее информационного обеспечения, оказывающий существенное влияние на все социально-экономические процессы развития общества. При этом информационное обеспечение, согласно мировому опыту, выступает одним из стратегических направлений повышения эффективности деятельности государства на отраслевом, региональном, государственном, международном и иных уровнях.
Стоит отметить, что в условиях всеобщей информатизации общества система государственного управления преобразуется во все более очевидный информационный процесс, в котором именно информация выступает основой государственного управления.
В данной работе мы рассмотрим особенности информационного обеспечения государственного управления.
Актуальность работы определяется необходимостью изучения особенностей информационного обеспечения для организации эффективного процесса государственного управления.
Цель работы заключается в определении особенностей информационного обеспечения государственного управления.
Задачами исследования являются:
-определить информацию как основу государственного управления;
-определить особенности организации информации в системе государственного управления;
-определить требования к качеству информационных решений.
Теоретическую основу работы составляют труды Г.В. Атаманчука, Ю.С. Васютина, Р.В. Голощапова, А.В. Зобнина и А.З. Фахрутдиновой.
1. Информация как основа государственного управления
Сегодня информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом управления. Еще большую роль информации придает стремление человечества к всеобщей информатизации общества.
В условиях же информационного общества система государственного управления преобразуется во все более очевидный информационный процесс, в котором информация выступает основой государственного управления.
Информация (от лат. Information - разъяснение, изложение) - это «сведения, передаваемые устным, письменным или другим способом (с помощью условных сигналов, технических средств и т.д.), в результате чего уменьшается или снимается неопределенность о характере и содержании полученного сообщения (знака)».
Заметим, что для любого управления значение имеет лишь информация, отражающая управленческие потребности и цели, т.е. управленческая.
Г.В. Атаманчук под управленческой информацией понимает «часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий».
А.З. Фахрутдинова управленческую информацию определяет как «новые сведения, характеризующие управленческую ситуацию, снижающие уровень неопределенности, воспринятые, понятые и оцененные как полезные для решения тех или иных задач управления».
А.В. Зобнин дает следующее определение управленческой информации: «управленческую информацию можно определить как специфический нематериальный ресурс, оказывающий непосредственное влияние на функционирование и развитие политико-управленческой среды (системы государственного управления), а также психику, политическое поведение и трудовую деятельность государственных и муниципальных служащих».
Следовательно, управленческую информацию мы можем представить как информацию, отражающую социальную действительность и лежащую в основе принятия управленческого решения.
Управленческая информация разнородна и разнообразна по своей сути.
Классифицировать ее принято по различным основаниям, а именно:
-по функции управления: экономическая, политическая, социальная, технико-технологическая, идеологическая, организационная;
-по масштабам отражаемого объекта: местная, муниципальная, региональная, федеральная;
-по источнику возникновения: внешняя и внутренняя, входящая и исходящая;
-по содержанию: директивная, аналитическая, контрольная, плановая и информация согласования;
-по способу получения: постоянная и дискретная;
-по степени обработки: первичная и вторичная и т.д.
Кроме того, она может быть официальной и неофициальной, общей и отраслевой, горизонтальной и вертикальной и т.д..
Важность управленческой информации для государственного управления определяется прямой зависимостью правильности и эффективности управленческого решения от качества предоставляемой информации.
Качественная управленческая информация, по мнению А.В. Зобнина, должна отвечать следующим характеристикам:
-краткость – отсутствие лишнего;
-точность – отсутствие ошибок и намеренного искажения;
-оперативность – предоставления информация в сроки, минимально отстоящие от времени ее получения;
-сопоставимость – возможность сравнивать информации, полученные из различных источников и в разное время;
-целесообразность – соответствие информации цели ее использования;
-рентабельность – окупаемость затраченных ресурсов на информацию;
-объективность – беспристрастность и непредвзятость;
-адресность – соответствие предоставляемой информации уровню подготовки адресата;
-структурированность – минимальная структурированность предоставляемой информации облегчает и упрощает процесс ее анализа;
-полезность – возможность ее использования;
-конфиденциальность – возможность защиты управленческой информации;
-релевантность – четкое соотнесение информации с объектом и предметом анализа.
Г.В. Атаманчук отмечает необходимость соответствия управленческой информации следующим требованиям:
-актуальность - означает, что собранная информация отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению;
-достоверность - определяется ее способностью схватывать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи;
-достаточность - свидетельствует о том, что информация получена по целому ряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторонне раскрывает исследуемый процесс, особенно его внутренние источники, движущие пружины и внешние детерминанты, характеризует процесс в целом, содержит предпосылки для прогнозирования и моделирования возможных новых состояний данного процесса;
-доступность - связана с ее открытостью, гласностью, возможностью ее оперативного получения в нужном объеме;
-аутентичность - определяет текстуальное и словесное выражение информации в понятной людям форме.
При этом к источникам управленческой информации он относит:
-нормы законодательных и иных актов, дающие право государственным органам и государственным служащим на принятие управленческих решений или совершение управленческих действий в определенном времени и направлении;
-обращения граждан в государственные органы, предполагающие дальнейшее обслуживание и защиту прав и свобод граждан;
-обязательные указания вышестоящих государственных органов, исполнение которых лежит в основе государственного управления;
-выявляемые в процессах контроля факты и отношения, составляющие основу управленческой информации об обратных связях в процессах государственного управления;
-кризисные состояния общественных процессов, предполагающие оперативное и активное вмешательство государственных органов и должностных лиц.
Ю.С

. Васюткин к этому списку добавляет еще такие источники, как статистические данные, социологические исследования, а также анализ общественного мнения.
Отметим, что рассмотренные источники управленческой информации имеют важное значение для надлежащего государственного управления, поскольку совокупность всей информации, идущей сверху вниз, по горизонтали (координирующей) и снизу вверх, лежит в основе реализации полномочий каждого государственного органа и каждой государственной должности.
Таким образом, информация, представляющая собой совокупность собранных и систематизированных для дальнейшего использования фактов и сведений о социальных процессах и явлениях, составляет основу государственного управления. Ее качество, а также целесообразность целям формирования и реализации государственноуправляющего воздействия оказывают прямое влияние на правильности и эффективности управленческого решения.


2. Организация информации в системе государственного управления
В государственном управлении циркулирует огромная по разнообразию, динамике и объему информация. При этом одна ее часть имеет непосредственно управленческий характер и связана с формированием и реализацией управляющих воздействий, а другая часть, большая, выражает всевозможные связи государства с его обществом.
Подобный поток информации нуждается в определенном упорядочении. И данная проблема носит актуальный характер практически для всех развитых государств.
Г.В. Атаманчук выделяет следующие направления упорядочения управленческой информации:
-сжатие объема информации «за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной» - в этом процессе необходимо исходить из принципов достаточности и соответствия характера и объема управленческой информации «компетенции государственных органов, функциям и полномочиям государственных должностей»;
-обогащение содержания единицы информационных материалов за счет «введения в них лишь тех сведений, данных, показателей, которые обладают информационными признаками, актуальными для управленческих решений и действий».
Кроме того, управленческая информация нуждается в четком структурировании в соответствии с организационной структурой государственного управления, которое она и обслуживает.
Информационные возможности органов разнятся в зависимости от принципов, на основе которых они действуют, и создают тем самым определенные проблемы или возможности.
Г.В. Атаманчук отмечает, что:
-органы, действующие на принципе коллегиальности, создают такие условия, что «каждый член коллегии может обрабатывать определенную информацию и выносить ее на обсуждение всей коллегии, отчего информационная емкость этих органов очень высока»;
-единоначальные органы создают условия, при которых «всю входящую и выходящую информацию призван анализировать единолично руководитель (единоначальник)», что создает трудности ознакомления с большой по объему управленческой информацией. В этом случае дело поручается заместителям, помощникам, экспертам, аппарату, что приводит к выходу информации из-под его контроля руководителя.
Структурирование управленческой информации позволит сосредоточить ее поток (входящий и исходящий) в руках руководящего звена и подчинять его исключительно реализации компетенции государственных органов. В этом случае и руководители будут подходить к ней более критически, ответственно и избирательно.
Г.М. Атаманчук обозначает необходимость пристального рассмотрения следующих информационных аспектов:
-принципы двойного подчинения и линейно-функционального - достоинства данных принципов зависят от того, как они уравновешены в соответствующих направлениях. Следовательно, возникает вопрос актуальности анализа содержания, объема и целесообразности управленческой информации, идущей по указанным каналам