Информационная система Минюста России

Введение

Значение информации во всех сферах человеческой деятельности на современном этапе постоянно возрастает, что связано с изменением социально-экономического характера, появлением новейших достижений в области техники и технологии, результатами научных исследований. Развитие прогресса в науке и технике идет в направлении новых информационных технологий. Возникли понятия компьютерной преступности (киберпреступности), интернет преступности, информационной наркомании. Стремительно растет число преступлений в сфере интеллектуальной собственности и высоких (информационных) технологий. Перед правоохранительными органами РФ стала неотложная задача: на высоком профессиональном уровне раскрывать преступления в сфере высоких технологий. Государство в выполнении такой своей важнейшей функции, как обеспечение законности и правопорядка, стремится использовать достижения научно-технического развития.
В реферате рассматриваются вопросы использования современных информационных и телекоммуникационных технологий для совершенствования доступа к информационным ресурсам Минюста России. Также затрагивается актуальный вопрос пробелов в информационном законодательстве, отсутствие правовой дефиниции и правового режима информационного ресурса.


Информационная система Минюста России

Ключевым институтом государственного управления является систематическое осуществление органами власти сбора, обработки, передачи и хранения данных о лицах, объектах и/или явлениях различной природы в целях формирования информационных ресурсов (информационно-учетных систем). Находящаяся в распоряжении государства информация используется для определения, защиты или ограничения прав и свобод граждан и тем самым достоверность, оперативность и безопасность сбора, предоставления этой информации оказывают влияние на качество функционирования государственных институтов. Результатом выполнения полномочий органов государственной власти, в большинстве случаев, является создание информационных ресурсов.
Открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти РФ является важнейшим показателем непосредственно связанным с антикоррупционной направленностью. Информационная прозрачность позволяет гражданам РФ наблюдать состояние эффективности работы органов государственной власти.
Темпы накопления ресурсов информации сейчас огромны, развитие каналов связи делает их доступными. Эти факты, помимо несомненного положительного потенциала, имеют и негативные последствия. Именно поэтому важно осознанно подходить к процессу накопления и использования информационных ресурсов.
В свете проходящих в современном мире процессов удивительным представляется то, что совсем не уделяется внимания такому эффективному средству, как информационные ресурсы. В настоящее время отсутствует четкое закрепленное определение информационного ресурса, что в свою очередь влечет множество неопределенностей. Информационные ресурсы во всем их разнообразии содержании и форм представления формируют не только конкретные информационные базы данных, банки данных, информационные системы. Информационныс ресурсы аккумулируют всю известную информацию в структуре инфосферы планеты и позволяет использовать ее в процессе формирования информационной среды конкретных субъектов, формируют инфраструктуру информационного пространства. Между тем статус информационных ресурсов в российском праве не определен. Само же явление никуда не делось, можно с полной уверенностью констатировать, что объем информационных ресурсов возрастает
Прежде всего, необходимо определиться, что именно следует понимать под термином «информационный ресурс». Забегая вперед, хотелось бы отметить, что проблемы терминологии представляет особую значимость. Одним из серьезных пробелов в информационном законодательстве является отсутствие правовой дефиниции и правового режима информационного ресурса

. На сегодняшний день термин «информационный ресурс» не имеет четкого определения ни в законодательстве, ни в правовой литературе.
Названная проблема научного нигилизма в конечном итоге отражается в недолговечности выбранных законодателем терминов. Напротив, уже выработанные наукой и подтвержденные практикой понятия необоснованно отвергаются авторами новых законов. Например, определение понятия информационного ресурса отсутствует в ныне действующем Законе об информации, а тексты нормативных правовых актов активно используют этот термин. Более ста правовых актов только заголовки содержат указанный термин. Например, см. Указ Президента РФ от 15.01.2013 N» 31с «О создании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации».
К настоящему времени, когда сформированы информационные ресурсы субъектов РФ, отраслей управления, речь идет об их рациональном целевом использовании, охране и развития, действующий закон лишь в одном пункте ст.14 говорит: «Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами». В законе нет положений о других видах информационных ресурсов, о порядке их формирования и установления их правового режима. Понятие «информационные ресурсы» заменено более расплывчатой формулировкой. В настоящее время в вопросе определения информационных ресурсов и ссылки на них существует так называемый «правовой вакуум», когда старое определение отменено, а новое не принято.
Таким образом, необходимость научного исследования категории «информационный ресурс» является вполне обоснованной. Между тем, понятие информационных ресурсов в научных исследованиях, посвященных проблемам построения информационного общества, используется часто, теоретически эта категория разработана достаточно слабо. Однозначная, четко обозначенная дефиниция еще не выработана, более того, попытка определить данную категорию в сложившейся ситуации приводит к скоплению и разнобою понятий, связанных с неоднозначностью терминов и их толкования.
Анализ наиболее распространенных точек зрения по указанной проблеме показывает, что взгляды специалистов имеют расхождения и образовали некие группы взглядов. Как отмечают П.А. Бакут и Ю.П. Шумилов, информационные ресурсы определяются как разновидность информации, например, созданной и/или обнаруженной, зарегистрированной, оцененной, с определенными (заданными) законами деградации и обновления.

Не повторяя подробно всех рассуждений, следует согласиться с мнением Е.В. Ильговой. В своем исследовании она приводит весьма убедительные основания, по которым отсутствие законодательного закрепления понятия информационный ресурс противоречит концептуальным положениям формирования и развития единого информационного пространства России.
В условиях развития информационного общества в Российской Федерации, в соответствии со Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212, увеличения роли информации на современном этапе и числа субъектов, основным занятием которых является создание, сбор, обработка, распространение, хранение информации, изготовление и продажа информационных продуктов, оказание информационных государственных услуг с использованием компьютерной техники, появляются новые информационные общественные отношения, требующие соответствующего правового регулирования, целенаправленного воздействия на них с помощью правовых (юридических) средств.
В связи с формированием электронного государства требуют уточнения задачи и полномочия федеральных органов исполнительной власти по созданию информационных ресурсов в целях предоставления государственных услуг, в том числе и в электронной форме, определения основных терминов, применяемых в государственной учетной деятельности, цели и принципы ведения информационно-правовых учетных систем федеральными органами государственной власти.
Выполнение государственных программ позволило обеспечить основу реализации Программ в части внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и организации предоставления государственных услуг, в том числе:
>создан ряд государственных информационных систем, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), портал государственных и муниципальных закупок, государственную автоматизированную систему «Управление», интернет-узел для обеспечения бесперебойной работы интернет- ресурсов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, информационную систему поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для субъектов Российской Федерации,
>создана сеть удостоверяющих центров и сеть общественного доступа к государственным услугам,
>разработаны опытные образцы оборудования и программных средств для анализа реализации и прогнозирования выполнения работ по приоритетным национальным проектам, мониторинга и оценки эффективности управления бюджетными ресурсами, информационно-поисковых систем хранения и обработки мультимедийной информации.
Минюст России с учетом возложенных на него задач и функций занимает особое место в системе федеральных органов исполнительной власти и играет значительную (методологическую, системообразующую) роль в деятельности по своевременному и полному учету огромного массива нормативных правовых актов (федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных актов и т