Индекс восприятия коррупции в России

Введение

Актуальность работы определяется широким распространением коррупции в обществе, во властных структурах. Научный интерес к исследованию данной проблемы со временем набирает все большие обороты. Трансформирующиеся условия диктуют новые подходы к изучению особенностей уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности.
Принятые на государственном уровне меры по противодействию коррупции в конечном счете привели, в частности, к сокращению числа зарегистрированных деяний такой категории. Например, в 2016 г. таких преступлений было совершено 49 513, в 2017 г. — 42 506, в 2018 г. — 32 204, а в 2019 г. — 32 037. Удельный вес коррупционных деяний в структуре преступности в последние годы снижается с 2,2% в 2016 г. до 1,4% в 2019 г. (в 2016 г. был 1,9%, а в 2018 г. составил 1,5%). Эта тенденция имеет место в большинстве регионов.
Коррупция угрожает национальным интересам Российской Федерацией, так как ее развитие непременно ведет к ослаблению позиций страны в политической и экономической сферах. Так, в политической области коррупция компрометирует власть, порождает недоверие к власти, как со стороны разных субъектов международной деятельности, так и населения Российской Федерацией, ставит под сомнение социальную полезность проводимых реформ, нарушает осуществление абсолютно всех функций страны, создает подходящие условия для криминализации общественных отношений, представляет угрозу экономической безопасности Российской Федерацией.
Коррупция проникла во властные институции, привлекла в свои сети немало политических и общественных деятелей и значительную часть государственных служащих. Ее негативное влияние на становление гражданского общества в Российской Федерации становится все более ощутимым и сегодня создает реальную угрозу национальной безопасности страны.
Борьба с коррупцией, провозглашенная на высшем уровне, принимает форму государственной программы. Коррупция является серьезной угрозой функционированию государственной власти на основе законности и правопорядка, законности и подрывает доверие населения к государственной власти и органам местного самоуправления, существенно замедляет экономическое развитие Российской Федерации.
Степень разработанности темы. Вопросы противодействия коррупции являются одной из популярных тематик в исследованиях различных уровней, что обусловлено приоритетом уголовной политики по борьбе с данным явлением. Вместе с тем, несмотря на большое количество публикации по данной тематике, остается ряд спорных вопросов, которые требуют дальнейшего анализа и разработки.
Объектом исследования является коррупция и уголовно-правовые средства воздействия на неё.
Предметом исследования выступают особенности и проблемы уголовно-правовых средств воздействия на коррупцию.
Целью работы выступает исследование понятия коррупции и индекса восприятия коррупции
Согласно поставленной цели были определены следующие задачи:
рассмотреть сущность и понятие коррупции;
изучить правовые основы противодействия коррупции в России;
исследовать индекс восприятия коррупции.


1.Сущность и понятие коррупции

Необходимо понять отрицательное социальное явление, состоящее в использовании людьми, которые выполняют государственные функции для получения выгоды офисных полномочий, власти, статуса обслуживания в пользу естественных явлений и юридических лиц как коррупция.
Коррупционные акты отечественных исследователей на основе объективных и субъективных критериев различной важности и содержания выделяют и изучают различные виды, формы и сферы проявлений коррупции и коррупционной преступности в современном российском обществе.
Термин «коррупция» происходит от латинского термина "porruptio", что переводится как взяточничество, порча, упадок .
Юридический словарь определяет коррупцию как общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании властями своего служебного положения для незаконного получения имущественных и неимущественных льгот и преимуществ в любой форме, а также подкупе этих лиц.
В действующем российском законодательстве используются термины «коррупция» и «коррупционные правонарушения». Федеральный закон «О противодействии коррупции» определяет основные понятия, правовые основы, принципы и особенности антикоррупционной деятельности и ответственность физических и юридических лиц за коррупционные преступления.
Таким образом, подпункт «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» содержит понятие коррупции - злоупотребление служебным положением, Взяточничество, взяточничество, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или иное незаконное использование лицом своего служебного положения, противоречащее законным интересам общества и государства, в целях получения прибыли в виде денежных средств, Ценности, иное имущество или услуги имущественного характера, иные имущественные права для себя или для третьих лиц или незаконное предоставление такой выгоды такому лицу другими физическими лицами; И совершение таких актов от имени или в интересах юридического лица..
При этом термин «коррупционные преступления», используемый в этом законе, не определяется как таковой. Одним из дискуссионных вопросов, имеющих законодательное значение и характеризующих коррупционные преступления, является определение правовой (нормативной) концепции этих преступлений.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» и Уголовный кодекс РФ не определяют понятие «коррупционные преступления». Однако определение коррупционных преступлений актуально не только для достижения целей уголовного права, но и в равной степени для правоохранительной деятельности. Уголовный кодекс также не содержит состава преступления, называемого коррупцией.
При этом в антикоррупционные нормы УК включены должностные лица, предусмотренные главой 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», и связанные с ними другие преступления - злоупотребление служебным положением (Ст. 285 УК РФ), неправомерное присвоение бюджетных средств и государственных внебюджетных средств (Ст. 285.1-285.2 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (Ст. 289 УК РФ), Получение взятки (ст. 290 УК РФ), Дача взятки (ст. 291 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ); Глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», - злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), коммерческий взяточничество (ст. 204 УК РФ) и др.
Антикоррупционные нормы есть и в других главах УК. Таким образом, коррупционные правонарушения должны включать в себя достаточно широкий круг общественно опасных деяний, квалифицированных по различным статьям Особенной части УК. При этом уголовно-правовой анализ коррупционных преступлений требует независимого исследования.


2.Правовое основы противодействия коррупции в России

Когда российские специалисты обсуждают вопросы борьбы с коррупцией, они исходят из устоявшегося в нашей стране понимания коррупции, закрепленного Федеральным законом от 25 декабря 2008 г

. №273- ФЗ «О противодействии коррупции» .
Статья 1 Закона № 273-ФЗ от 25.12 января 2008 года определяет коррупцию как перечень незаконных деяний, составляющих ее, включая злоупотребление властью; взяточничество; Получение взятки; злоупотребление властью; коммерческое взяточничество; Иное незаконное использование лицом своего служебного положения, противоречащего законным интересам общества и государства, с целью получения льгот в виде денежных средств, Ценности, иное имущество или услуги имущественного характера, иные имущественные права для себя или для третьих лиц, Или незаконное предоставление таких льгот такому лицу другими лицами, А также совершение таких актов от имени или в интересах юридического лица.
Соответственно неправильно относить к коррупционным делам лишь получение взятки, которое предусмотрено ст. 290 УК РФ.
К общественно-опасным деяниям, обладающим коррупционными признаками, относятся следующие умышленные деяния:
-злоупотребление полномочиями (ст.201 УК РФ);
-коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);
-злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); -превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
-незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК
РФ);
-получение взятки (ст. 290 УК РФ);
-дача взятки (ст. 291 УК РФ);
-провокация взятки (ст. 304 УК РФ);
-служебный подлог и внесение заведомо ложных сведений (ст. 292 УК РФ и ст. 285.3 УК РФ);
-присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ);
-мошенничество с использованием своих служебных полномочий (ст. 159 УК РФ);
-воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ);
-неправомерное присвоение или иное нецелевое использование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ и ст. 285.2 УК РФ);
-регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);
-халатность (ст. 293 УК РФ).
Считается, что под уголовно-правовыми средствами противодействия коррупции принимают определенный свод законов и правил регламентирующие способы противодействия коррупционным отношениям, имеющим место в обществе и государстве с задачами которой устранения данных отношений или минимизации их последствий.
Уголовно-правовые средства противодействия коррупции имеют своего рода цель, которой являются формирование правового государства, возможность эффективного функционирования общественным механизмам, создание социальной реформы, которая вызовет у общества уважение к государству и власти. Однако данная реформа должна выражать полное обеспечение прав и свобод человека, формирование устойчивого антикоррупционного поведения.
Уголовно-правовые аспекты образуют связь средств противодействия коррупции с методами, таким образом, создают систему, опирающуюся на конституционно-правовой статус личности, который имеет свое закрепление в законодательстве.
Фактически можно констатировать, что в российском уголовном законодательстве на данный момент нет однозначного определения коррупции как деяния (то есть путем перечисления ее особенностей и существенных характеристик), а существующее юридическое определение - не более чем техническая норма с косвенными ссылками. Таким образом, при полном росте проблемой становится формулирование понятия коррупции, которое могло бы быть практически применимо в рамках российского законодательства.
Логичным первым шагом в этом направлении является обращение к ратифицированной Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Тем более что такие документы международного права являются частью действующего российского законодательства. Сама Конвенция не создает своего собственного определения коррупции, используя понятие коррупции, установленное девятым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Каире, как злоупотребление государственными полномочиями для личной выгоды. Сопоставляя этот подход с юридическим определением Закона № 273-ФЗ от 25.12 января 2008 года, можно выделить четкое указание на корыстную мотивацию.
Вопрос о других видах личного интереса как мотива для актов коррупции является сложным. Закон № 273-ФЗ от 25.12 января 2008 года в этом смысле явно склонен ограничивать мотивацию только корыстными интересами. Конечно, отсутствие криминализации понятия нематериальной выгоды в действующем российском антикоррупционном законе - большая проблема, это мнение часто выражалось и вполне обоснованно.
Статья 16 Конвенции гласит, что незаконные преимущества необязательно носят коммерческий характер. Не существует ни определения неправомерных преимуществ, ни каких-либо указаний на возможность его распространения понимания на какие-либо, в том числе нематериальные, виды.
Подводя итог, можно сделать вывод, что ограничение Закона № 273-ФЗ от 25.12 января 2008 года является весьма печальной, но вполне допустимой позицией с точки зрения международных обязательств России. Поскольку российская правоохранительная система работает на основе такого подхода, можно лишь жаловаться на излишне узкое понимание, но продолжать попытки сформулировать его с учетом этого.


3. Индекс восприятия коррупции

Индекс восприятия коррупции — составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Он составляется на основании опросов экспертов и предпринимателей, проведенных независимыми организациями по всему миру, и выходит ежегодно с 1995 года. Страны мира ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов, где ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто — самый низкий. 
В группе лидеров произошли несущественные изменения: первое место заняла Дания (88 баллов), второе — Новая Зеландия (87 баллов), а третье разделили Финляндия, Швеция, Швейцария и Сингапур (по 85 баллов). В конце списка — Сомали (10 баллов), Сирия и Южный Судан (13 баллов). Соединенные Штаты Америки получили 71 балл (на 4 балла меньше, чем в прошлом году) и впервые за долгое время не смогли попасть в первую двадцатку лидеров. Также два балла потеряла Бразилия, заработав самый низкий показатель ИВК за семь лет — сейчас у нее 35 баллов.
В последние годы положение России в ИВК остается стабильным. С 2015 по 2017 она набирала по 29 баллов, в 2018 году потеряла один балл, и в 2019 показатель остался неизменным. Более значительные изменения наблюдались в положении России в рейтинге: в 2015 — 119-е, в 2016 — 131-е, в 2017 — 135-е, в 2018 — 138-е. Эти колебания связаны не только с переменами в рейтинге других стран и с включением или исключением некоторых стран из индекса, но и с тем, что системное противодействие коррупции подменялось точечными уголовными делами, существующие антикоррупционные инструменты не развивались, а Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию по-прежнему не ратифицирована Россией.
«В отсутствие политической воли к реальным изменениям, противодействие коррупции обречено оставаться карго культом