Характеристика закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации».

Введение

Вне всяких сомнений, государственная граница выступает первичным звеном в институте национальной безопасности любой страны. Охрана государственной границы Российской Федерации является неотъемлемой составной частью отечественной государственной системы обеспечения безопасности. Она представляет собой систему мероприятий политического, военного, экономического, идеологического и правового характера.
Мероприятия правового характера заключаются в разработке и реализации адекватного правового регулирования института государственной границы посредством законотворческого процесса. Результатом указанного процесса в названной области стало принятие Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», который достаточно часто подвергается дополнениям и изменениям, принятие которых продиктовано современными политическими реалиями, складывающимися в отношении нашей страны.
Эти меры направлены на то, чтобы поддерживать внешний суверенитет страны, противостоять нарушениям государственной границы и осуществлению различного рода провокаций, которые в последнее время заметно участились, главным образом, со стороны Украины – российского соседа, потерявшего в результате референдума 2014 года полуостров Крым, который примкнул по его результатам к территории Российской Федерации.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о высокой степени актуальности темы настоящей работы.
Объектом настоящей работы выступают действующие положения закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» в его современной редакции с учетом актуальных изменений и дополнений.Целью работы является комплексное исследование закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» как
нормативного правового акта Российской Федерации.
Для достижения названной выше цели необходимо решить следующие задачи:
- представить общую характеристику закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации»;
- исследовать основные положения закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» и установить их роль в охране государственной границы.
В качестве методологической основы настоящего исследования выступают историко-правовой, сравнительно-правовой, логико-правовой, системно-структурный и некоторые другие методы.
Структурно настоящая работа состоит из введения, двух параграфов, заключения и списка использованной литературы.



1. Общая характеристика закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации»

С точки зрения теории права, общая характеристика того или иного нормативного правового акта, как правило, строится на алгоритме, предполагающем определение следующих моментов:
1. Исторической обстановки, при которой был принят нормативный правовой акт;
2. Дата его принятия;
3. Момент (дата) введения нормативного правового акта в действие;
4. Тип нормативного правового акта;
5. Его структура;
6 Перечень (количество) нормативных правовых актов, принятых в его изменение и дополнение.
1. Говоря об исторической обстановке, в период которой разрабатывались основные положения закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации», то необходимо подчеркнуть, что она была весьма непростой. Закон принимался спустя чуть более двух лет после распада Советского Союза и образования Российской Федерации как независимого государства, выступающего правопреемником первого.
В указанный период вся нормативная правовая база нового государства разрабатывалась и принималась весьма стремительно, что существенно сказывалось и на качестве нормативных правовых актов, ее составляющих – оно было низким. В то же время, как мы знаем, качество законодательства есть ключевой момент, определяющий его эффективность.
Многие нормативные правовые акты принимались путем практически полного копирования советских правовых актов, несмотря на то, что Россию и Советский Союз уже существенно различал действующий конституционный строй. Сырость, приверженность советским правовым актам и низкое качество законодательной техники были присущи и первой редакции закона
Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации».
Закон принимался, скорее, с целью механического включения института государственной границы в правовое поле, он не преследовал цель эффективного его правового регулирования, что было обусловлено представленной исторической обстановкой.
Последующие изменения и дополнения рассматриваемого закона уже были нацелены на устранение основных недостатков первоначальной редакции нормативного акта.
2. Датой принятия рассматриваемого закона является 1 апреля 1993 года. Орган принятия - Верховный Совет Российской Федерации.
3. Моментом введения рассматриваемого нормативного правового акта в действие является момент его опубликования.
Текст Закона был опубликован в двух источниках - «Российской газете» от 4 мая 1993 г. N 84, в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. N 17 ст. 594.
4. Тип нормативного правового акта – закон Российской Федерации, что обусловлено временным периодом принятия рассматриваемого закона. Так, законы Российской Федерации принимались Верховным Советом РФ до принятия Конституции РФ, которая впоследствии определила создание нового законодательного органа – Федерального Собрания, состоящего из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, который надлежало принимать нормативные правовые акты, получившие название
федеральных законов.
5. Исследуемый закон состоит из 11 разделов, включающих в себя 45 действующих в настоящее время статей, с учетом того, что статьи 11.1 и 42 закона утратили силу, статья 25 исключена, а статьи 9.1, 25.1, напротив, были включены в рассматриваемый нормативный правовой акт.
Особенностью структура названного закона является отсутствие в нем такого раздела, как «Заключительные положения», определяющие порядок вступления нормативного акта в законную силу. Впрочем, названный момент нашел правовую регламентацию в отдельном документе - Постановлении Верховного Совета РФ от 01.04.1993 N 4732-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации», что было характерно, в целом, для советской законодательной техники.
6. Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» вряд ли можно назвать стабильным, учитывая количество принятых к нему нормативных актов, изменяющих и дополняющих его содержание. Отчасти, это связано опять-таки с исторической обстановкой, в которой закон принимался, которая обусловила его относительно низкое качество, что и вынуждает принимать к нему многочисленные поправки.
На сегодняшний момент к закону Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» были приняты 43 нормативных правовых акта в форме федеральных законов

. В частности, это
Федеральный закон от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ; Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. N 148-ФЗ; Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 106-ФЗ;
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ; Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 153-ФЗ; Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 105-ФЗ; Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ; Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ; Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ; Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 178-ФЗ; Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ; Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ; Федеральный закон от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ; Федеральный закон от 20 апреля 2006 г. N 55-ФЗ; Федеральный закон от 15 июня 2006 г. N 89-ФЗ; Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ; Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ; Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 332-ФЗ; Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ; Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 291-ФЗ; Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ; Федеральный закон от 31 мая 2010 г. N 110-ФЗ; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 394-ФЗ; Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ; Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. N 48-ФЗ; Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. N 72-ФЗ; Федеральный закон от 3 июня 2011 г. N 116-ФЗ; Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 344-ФЗ; Федеральный закон от 8 декабря 2011 г. N 424-ФЗ; Федеральный закон от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ; Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 110-ФЗ; Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 180-ФЗ; Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 446-ФЗ; Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 504-ФЗ; Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 468-ФЗ; Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ; Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 253-ФЗ; Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ; Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 270-ФЗ; Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 244-ФЗ; Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 447-ФЗ.
Как видно, первые изменения к рассматриваемому закону были приняты уже через год с момента вступления закона в силу. В целом, наиболее частым изменениям закон подвергался в периоды: в 2011 году – принято 6 актов во изменение и дополнение закона; в 2008 году – 4 акта; в 2006, 2014, 2016 годах – по 3 акта соответственно; в 1998, 2000, 2004, 2007, 2010, 2019 годах – по 2 акта ежегодно; в 1994, 1996, 1997, 1999, 2001, 2002, 2003, 2005, 2012, 2013, 2015, 2018 годах – закон изменялся единожды. И лишь в 1995, 2009 и 2017 году в закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» не вносились изменения и дополнения. Последнее же изменение к рассматриваемому закону было принято менее месяца назад в конце декабря 2019 года.
Такое количество принятых изменений, с одной стороны, свидетельствует о нестабильном характере закона; с другой – о его несовершенстве и стремлении отечественного законодателя по устранению этой проблемы.

2. Основные положения закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» и их роль в охране государственной границы

Основные положения закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» отечественный законодатель сконцентрировал в 11 разделах, регламентирующих различные общественные отношения, складывающиеся в области охраны государственной границы.
Так, раздел I «Общие положения» включает в себя 4 статьи, регламентирующие легальное определение государственной границы, принципы установления и изменения прохождения государственной границы, институт защиты и охраны государственной границы и иное законодательство о государственной границе.
Статья 1 закона представляет легальное определение государственной границы, согласно которой под государственной границей Российской Федерации понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета
Российской Федерации.
Статья 2 закона определяет 4 основных принципа, на базе которых осуществляется установление и изменение прохождения российской государственной границы:
1. принцип обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;
2. принцип взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;
3. принцип взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;
4. принцип мирного разрешения пограничных вопросов.
Раздел II «Установление и изменение прохождения, обозначение государственной границы», включающий в себя всего 2 статьи, регламентирует тип документов, которыми может устанавливаться и изменяться государственная граница, а также прохождение российской границы на различных видах местности (суша, море, судоходные реки).
Раздел III «Режим государственной границы» регламентирует вопросы содержания государственной границы, особенности ее пересечения физическими лицами и транспортными средствами и перемещения через нее товаров, грузов, животных, а также вопросы создания пунктов пропуска через государственную границу. Раздел включает 10 статей.
Раздел IV «Пограничный режим», включающий в себя 6 статей, регламентирует содержание и установление пограничного режима, не давая ему при этом легального определения; порядок въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, а также порядок осуществления хозяйственной, промысловой и иной деятельности в пограничной зоне.
Раздел V «Режим в пунктах пропуска через государственную границу»
содержит 5 статей, посвященных освящению вопросов содержания и установления режима в пунктах пропуска через государственную границу, порядок въезда (выезда) лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) грузов, товаров и животных в пунктах пропуска через государственную границу, особенностей пребывания в пунктах пропуска через нее лиц и транспортных средств, дополнительные режимные правила в пунктах пропуска через государственную границу.
Раздел VI «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации» содержит всего 3 статьи, каждая из которых определяет общие полномочия органов государственной власти Российской Федерации, полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов России, соответственно. Статья призвана определить общие полномочия государственных органов и разграничить полномочия в соответствующей сфере между федеральными и региональными органами