Характеристика финансовой системы иностранного государства

Введение

Успешное решение задачи повышения темпов экономического роста во многом зависит от эффективности бюджетной системы и проводимой бюджетной политики государства, поскольку бюджет выполняет ряд важнейших функций социально-экономического характера. В последнее время в связи с кризисной ситуацией в экономике Великобритании в условиях политических споров вопросы, связанные с пополнением государственного бюджета страны привлекают особо пристальное внимание британской общественности и науки. Поэтому комплексная разработка теоретических и практических вопросов, раскрывающих все аспекты бюджетной системы страны, является важной и актуальной темой.
К вопросам роли и значения бюджетной системы в экономике стран обращаются многие ученые-экономисты, как отечественные, так и зарубежные, которые раскрывают данную проблематику в общих чертах. Вместе с тем, каждой стране присущи свои особенности построения и функционирования бюджетной системы, которые зачастую нельзя назвать стандартными. Бюджетная система Великобритании также имеет свои характерные особенности, которые раскрываются в данной работе.
Целью работы является подробная характеристика бюджетной системы Великобритании.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие теоретические и практические задачи в рамках исследуемой страны:
исследовать государственное устройство и структуру бюджетной системы;
определить роль государственного бюджета в перераспределении ВВП;
описать стадии бюджетного процесса;
качественно и количественно охарактеризовать бюджет;
охарактеризовать особенности межбюджетных отношений.
Объектом исследования является государственный бюджет Великобритании.
Предметом исследования являются механизмы формирования и использования государственного бюджета Великобритании.
При написании реферата использовались следующие методы: анализ и синтез, статистические методы, методы сравнительного анализа, графический и другие методы.
Теоретико-методологическую базу исследования составили труды экономистов в области бюджета и бюджетной политики государства, учебные материалы, источники периодической печати, посвященные вопросам государственной бюджетной политики Великобритании, нормативно-правовые документы Великобритании.
Информационной базой реферата послужили статистические данные и аналитические материалы Министерства финансов Великобритании, а также прочие публикации, размещенные в сети Интернет.
Практическая значимость данной работы определяется тем, что ее результаты могут явиться теоретико-методической основой для формирования эффективного механизма построения сбалансированного бюджета страны.
Реферат, изложенный на 18 страницах, состоит из введения, пяти разделов, заключения, списка литературы и приложений. Первый раздел раскрывает общую структуру бюджетной системы Великобритании в рамках ее государственного устройства. Во втором разделе выявляется механизм перераспределения ВВП страны через бюджетную систему. Третий раздел раскрывает отличительные особенности бюджетного процесса Великобритании. В четвертом разделе аккумулированы ключевые качественные и количественные характеристики бюджета страны. Пятый раздел содержит описание механизма межбюджетных отношений. Великобритании. Работа сопровождается иллюстративным материалом.

1 Государственное устройство и структура бюджетной системы Великобритании
Великобритания является государством с монархической формой правления. В государстве нет общей конституции, поэтому нет конституционных норм для местного самоуправления. Однако есть местные законодательные акты для каждой из входящих в государство административно-политических частей (Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии) [10].
Существуют также акты, относящиеся к автономным одноуровневым местным правительствам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. В Англии нет автономного правительства, а существуют при этом двухуровневая система органов власти, состоящая из округов и районов, а также одноуровневых унитарных муниципалитетов.
Структура бюджетной системы Великобритании соответствует государственному устройству и является двухуровневой:
государственный бюджет;
местные бюджеты.
Ответственность за выполнение различных функций в двухуровневой системе распределена между округом и районом, в то время как унитарные органы власти несут полную ответственность за выполнение всех функций местного самоуправления. Муниципалитеты (приходы и общественные советы) могут управлять общественными объектами, такими как сельские залы, военные мемориалы, кладбища, места отдыха, игровые площадки и т.д.
Центральный двухпалатный парламент Великобритании базируется в Лондоне и состоит из Палаты Общин (нижняя палата) и Палаты Лордов (верхняя палата). Представители палаты общин избираются, палаты лордов – назначаются (монархом по совету премьер-министра). Фиксированного количества членов Палаты Лордов нет.
Центральное правительство в Великобритании возглавляется премьер-министром Казначейства (государственный орган, выполняющий роль Министерства финансов) при поддержке Кабинета министров. Премьер-министр является обычно лидером партии большинства в Палате Общин, и уполномочен назначать Кабинет из членов любой палаты.
Премьер-министр отвечает за все вопросы политики и принятие государственных решений. Премьер-министр также:
контролирует деятельность государственных служащих и государственных учреждений;
назначает членов правительства;
является главной фигурой правительства в палате общин.
Отметим, что Великобритания имеет одно из старейших правительств в мире, а первый премьер-министр Великобритании Роберт Уолпол руководил Правительством в 1721-1742 гг. В настоящее время лидером Правительства является Премьер-министр, член парламента, Тереза ​​Мэй (в июне 2019 года уходит в отставку).
Кабинет министров состоит из высокопоставленных членов правительства. Члены Кабинета министров (государственные секретари всех департаментов и некоторые другие министры) встречаются еженедельно для обсуждения наиболее важных для правительства вопросов.
В настоящее время Правительство Великобритании состоит из 117 министров. Министры выбираются премьер-министром из числа членов палаты общин и палаты лордов. Они несут ответственность за действия, успехи и неудачи своих отделов. В свою очередь департаменты и их агентства несут ответственность за реализацию государственной политики на практике.
Казначейство, выполняющее роль Министерства финансов, фактически возглавляется Канцлером Казначейства, вторым лицом после премьер-министра

. Канцлер Казначейства обеспечивает исполнение государственного бюджета (ответственен за сбор налогов и подготовку бюджета, контроль за правительственными расходами), контролирует финансовые службы остальных министерств и ведомств, в частности при помощи установления форм финансовой отчетности, управляет государственным долгом и осуществляет общее руководство экономикой.
Отметим, что по совокупной доле чиновников в общей численности работающего населения Великобритания занимает срединное положение (см. Приложение А).
2 Роль бюджета в перераспределении ВВП Великобритании
Государственный бюджет как основной финансовый план страны обеспечивает образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.
В Великобритании фактически отсутствует единый бюджетный фонд. Бюджет Великобритании разделен на две части:
Консолидированный фонд (Consolidated Fund), аккумулирующий бюджетные поступления и направляющий их на финансирование текущих расходов государства. Средства аккумулируются на специальном едином счете Казначейства в Банке Англии;
Национальный фонд займов (National Loans Fund), предоставляющий кредиты на капитальные затраты государственным корпорациям и местным органам власти.
Фонды являются взаимосвязанными:
профицит Консолидированного фонда перечисляется в Национальный фонд займов;
дефицит Консолидированного фонда покрывается за счет средств Национального фонда займов.
Таким способом происходит постоянное балансирование бюджетных средств.
Средствами со счета Консолидированного фонда может распоряжаться исключительно Парламент под контролем Контролера и Генерального аудитора. На утвержденные Парламентом расходы может быть наложено вето в случае, если нарушаются условия и суммы расходования средств.
По расходованию государственных средств составляются отчеты, проверяемые Комитетом по государственной отчетности Палаты общин Парламента.
3 Бюджетный процесс в Великобритании
Бюджетный процесс – это процесс составления органами исполнительной и законодательной властей согласованного набора предложений по налогообложению и расходам бюджета. Механизм этого процесса и относительная роль ветвей власти значительно различаются в разных странах, и в Великобритании он имеет свои отличительные особенности.
В Великобритании отсутствует бюджетный процесс в привычном понимании – он подразумевает процедуру принятия не одного единого документа, а фактически двух:
Билля о финансах (Finance Bill), отвечающего за доходную часть (налогообложение и иные доходы государства);
Билля об ассигнованиях (Appropriation Bill), отвечающего за расходы.
Бюджет Великобритании представляется на рассмотрение Парламенту канцлером Казначейства, ответственным за его подготовку. При этом акцент в бюджетном выступлении канцлера делается на налогообложении и состоянии экономики, а не на деталях расходов. Общественное обсуждение бюджета в основном посвящено налоговым предложениям канцлера, а смете расходов уделяется в Парламенте меньшее внимание. Статьи расходов рассматриваются уполномоченными на это ведомственными комитетами Палаты общин. Несмотря на то, что комитеты не вносят поправок в бюджет, они оказывают на него заметное влияние благодаря своей критике и предложениям.
При подготовке бюджета Казначейство обладает практически полной властью над правительственными департаментами в вопросах детализации. Основные вопросы решаются в ходе обсуждений в кабинете министров, которые не документируются. Таким образом, британская система наделяет казначейскую бюрократию широкими контрольными полномочиями.
Основная часть бюджетного выступления канцлера Казначейства посвящена прогнозам занятости, цен и платежного баланса, а также обсуждению фискальной и монетарной политики. Проведение экономического анализа возложено на Казначейство. Прогнозы составляются три раза в год, публикуются при этом только один раз в год с небольшими пояснениями.
Бюджетный комитет, состоящий из финансовых и экономических чиновников, собирается на постоянной основе для обсуждения вопросов политики. Внимание участников обсуждения сосредоточено на налоговой, заемной и денежно-кредитной политике, а не на деталях государственных расходов.
Отметим, что в 1960-х годах была предпринята попытка планирования государственных расходов на долгосрочной основе. Акцент был сделан на предварительном определении расходов в течение пятилетнего периода в соответствии с ожидаемыми (или желаемыми) темпами роста экономики. Запланированные расходы разбивались по основным функциональным категориям, таким как оборона, образование, здравоохранение и социальное обеспечение, жилье и другие направления, служившие ориентирами при составлении годовых бюджетов. Функциональная разбивка также предназначена для содействия законодательному обсуждению.
Совсем недавно разработанные в 1960-х годах сложные системы планирования и контроля были отменены. Сейчас перспективное планирование государственных расходов осуществляется не настолько подробно. Прогнозы представляются в денежном выражении, а содержащиеся в них уровни инфляции или увеличения затрат раскрываются лишь частично. Основным недостатком старой системы было то, что она позволяла чрезмерно увеличивать расходы из-за бремени прошлых обязательств и срываться с курса из-за роста стоимости вклада общественного сектора. У новой системы есть почти противоположные недостатки: она подразумевает краткосрочное планирование, при котором капитальные затраты сокращаются в пользу текущих расходов, и позволяет регулировать бюджетные потоки оптимистическими прогнозами о повышении цен. Эта разработка, призванная помочь в контроле над государственными расходами путем предоставления простых для понимания критериев, по мнению некоторых критиков, снизила понимание общественностью процесса осуществления государственных расходов и, следовательно, ответственности правительства за свои действия.
4 Характеристика бюджета Великобритании
Бюджет Великобритании можно охарактеризовать с точки зрения консолидированного бюджета страны или по отдельности центрального бюджета и территориальных бюджетов (таблица 1):
Таблица 1 – Данные бюджета Великобритании
Показатель Консолидированный Центральный Местные

2016
Расходы 815182 746819 196874
Доходы 758106 696062 190555
Дефицит (-)/Профицит (+) -57076 -50757 -6319
  2017
Расходы 839841 767822 199061
Доходы 801732 737475 191299
Дефицит (-)/Профицит (+) -38109 -30347 -7762
  2018
Расходы 864898 790679 202798
Доходы 832595 765408 195766
Дефицит (-)/Профицит (+) -32303 -25271 -7032

Таким образом, доходы и расходы бюджета Великобритании ежегодно растут