Характеристика Федерального закона об основах туристской деятельности в Российской Федерации

Введение

В конце XX — начале XXI в. наступил новый период Великих географических открытий. Общество обнаружило для себя мир, который представился нам в форме туризма, ставший в последствии массовым явлением. Развитие общества, мирное существование стран на большой части планеты, повышение уровня благосостояния населения, увеличение средней продолжительности жизни, развитие мирового процесса урбанизации и иные социально-экономические явления привели к динамичному развитию международного туризма.
Россия является одним из самых многонациональных государств. Страна на протяжении многих лет показывала всей планете то, как мирно могут существовать вместе народы разных конфессий, взаимное обогащение различных культур и свою толерантность. Именно благодаря туризму проходит понимание социального мира.
В то же время туризм и туристская деятельность, совмещая путешествия и сферу услуг, которая создана для того, чтобы удовлетворить потребности того или иного человека, увлекающегося туризмом, образует одну из самых активно развивающихся отраслей экономики государства. В настоящее время туризм является одной из наиболее перспективной и прибыльной области, в частности для экономик развивающихся государств и тех или иных экономических регионов.
Туризм как один из видов досуга существует уже на протяжении многих веков. Уже с давних лет человечество привлекали путешествия в бескрайние просторы нашей планеты, не имея той или иной цели.
Стоит отметить, что в нашей стране происходит динамичное развитие рекреационно-туристской индустрии, растёт ее инвестиционная привлекательность, вклад сферы туризма в ВВП России на 2018 год составляет 4%.
Актуальность данной темы заключается в том, что путешествия являются одним из неотъемлемых элементов жизни человека на Земле. Туризм представляет собой высокодоходную сложную деятельность, он является одним из главных секторов экономики мира. С помощью туризма и туристической деятельности можно обеспечить высокий уровень занятости, а также, безусловно, развитие экономического единства и культурное разнообразие стран.
Во всех странах отношения между туристами, турфирмами и самим государством регулируются действующим законодательством. У каждого государства присутствуют законы со своими особенностями в рассматриваемой нами сфере. Трудности правового регулирования заключаются в том, сфера туризма охватывает огромный круг отношений, которые возникают в связи организацией отдыха и путешествий для общества.
Основной целью данной работы является анализ Федерального закона об основах туристской деятельности в Российской Федерации. В соответствии в поставленной целью были установлены следующие задачи:
дать определение понятию туризм и раскрыть сущность туристической деятельности;
рассмотреть государственные органы, действующие в сфере туризма, изучить их правовое регулирование;
охарактеризовать Федеральный закон об основах туристической деятельности в РФ.
Данная работа состоит из введения, трёх параграфов, заключения и списка использованных в работе источников.


§1 Понятие и сущность туристической деятельности (туризма)
В русский лексикон такое слово как «туризм» стало широко пробиваться лишь в конце ХIХ в. Стоит отметить, что ни во всем известном «Толковом словаре живого великорусского языка» В. И. Даля, ни в русской универсальной энциклопедии Брокгауза и Ефрона термин не зафиксирован.
Существует немало определений термина туризм, однако все они имеют схожий смысл. Рассмотрим их.
Туризм – это один из типов активного отдыха, который представляет собой путешествия, осуществляемые для освоения различных районов, новых стран и сочетаемые в некоторых государствах с элементами спорта (Манильская декларация, 1982 г.).
Туризм – всевозможные свободные перемещения людей от места их постоянного проживания и работы, а также сфера услуг, которая создана для удовлетворения потребностей, образующихся в результате данных перемещений (Гаагская декларация по туризму, 1989 г.).
Сферу туризма, туристической деятельности регулирует Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ №132). Изучим определения, которые даёт он нам:
туризм - временный выезд (путешествия) того или иного гражданина РФ, иностранного гражданина либо лица без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и других целях без занятия деятельностью, которая связана с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;
туристская деятельность – это деятельность туроператоров и турагентов, а также любая другая деятельность, связанная с организацией отдыха.
Также в статье 1 Федерального Закона №132 туризм разделяется на несколько подвидов. Рассмотрим их:
внутренний туризм – туризм, совершаемый в границах территории Российской Федерации, лицами, которые постоянно проживают в Российской Федерации;
туризм выездной - туризм граждан, постоянно проживающих в России, в другую страну;
туризм въездной - туризм в пределах границы Российской Федерации лицами, которые не проживают на постоянной основе в России;
международный туризм - туризм выездной или въездной;
социальный туризм - туризм, который полностью или частично осуществляется за счет средств бюджета, средств государственных внебюджетных фондов (включая средства, выделяемые в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;
туризм самодеятельный - туризм, который организуется туристами самостоятельно.
В конце данного параграфа стоит отметить, что на современном этапе развития принято выделять три основных направления туризма:
Основная цель туроператорской деятельности - разработка, продвижение и реализация нового туристического продукта;
Туристские агенты выполняют работу по продвижению и реализации туристических услуг;
Работа прочих предприятий по организации поездок.
§2 Государственные органы, действующие в сфере туризма в РФ, их правовое регулирование
Правовое (государственное) регулирование туристической деятельности - это процесс влияния различных норм права на отношения, которые складываются в области туризма

.
Государственное регулирование деятельности субъектов связей в области туризма сводится к контролю государственных органов за исполнением субъектами туристической деятельности всех необходимых юридических правил, которые зафиксированы в данной области, в гарантии законности указанной деятельности, в защите прав потребителей (сюда относятся туристы, экскурсанты), а также соблюдении прав и интересов хозяйствующих субъектов в области туризма и туристической деятельности.
Правовое регулирование каждой предпринимательской деятельности, в частности и туристской деятельности, реализуется в следующих формах:
прямое нормативно-правовое регулирование, которое означает, что государственное регулирование реализуется с помощью выпуска различных нормативно-правовых актов в области туристической деятельности;
непрямое регулирование (другими словами – косвенное), которое осуществляется с помощью иных законных способов, в том числе и применение тех или иных нормативных актов в рассматриваемой области.
К данной форме регулирования отношений в сфере туристской деятельности относят:
государственное прогнозирование и программирование;
государственную регистрацию субъектов хозяйствования;
регулирование в области налогообложения;
защита конкуренции;
внешнеторговое, валютное и таможенное регулирование;
техническое регулирование услуг, поддержку малого и среднего бизнеса;
защита прав потребителей;
защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и т. п.
Все вышеперечисленные способы направлены на достижение определённых целей и задач.
В соответствии со ст. 1 и ч. 3, 4 ст. 4 Закона о туристской деятельности, государственное регулирование туристической деятельности в нашей стране осуществляет в рамках собственных полномочий федеральный орган исполнительной ветви власти, на который возложены функции по проведению политики государства, нормативно-правовому регулированию, а также оказанию государственных услуг и управлению имуществом государства в области туризма и туристической деятельности.
Данный орган носит название «Федеральное агентство по туризму» (кратко - Ростуризм), который был образован согласно Указу Президента РФ от 18 ноября 2004 г. №1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту».
В силу сложившейся ситуации обязанности, которые касаются государственных заказчиков - координаторов данной программы со 2 октября 2012 г. были возложены на вышеуказанный орган исполнительной власти. Данное агентство реализует свои полномочия, опираясь на Положение, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 31.12.2014 г. №901.
Руководит деятельностью Федерального агентства по туризму Министерство культуры нашей страны. Ростуризм выполняет в данной сфере деятельности важные полномочия, которых насчитывается немало. Рассмотрим их:
управление государственным имуществом и оказание государственных услуг в области туризма;
реализация приоритетных направлений государственного регулирования туристической деятельности в стране, осуществление формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
информирование в фиксированном порядке туроператоров, турагентов и туристов, если наступает угроза их безопасности на территории временного пребывания;
осуществление продвижения туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках;
осуществление согласно законодательству страны и иным нормативно-правовым актам о контрактной системе в области закупок продуктов, работ, услуг для того, чтобы обеспечить государственные и муниципальные нужды закупки продуктов, работ, услуг в рассматриваемой нами сфере деятельности;
осуществление в порядке и границах, которые определены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочий собственника по отношению к федеральному имуществу, которое необходимо для гарантии выполнения функций федерального органа государственной власти в сфере туристской деятельности;
осуществление экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждение экономических показателей их деятельности;
осуществление функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в области туризма и туристской деятельности;
взаимодействие в фиксированном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, в том числе представление по поручению Правительства РФ, Министерства культуры РФ интересов нашей страны в международных организациях в области туризма;
создание представительства за пределами территории РФ в области туризма;
организация приёма граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений, принятие по ним тех или иных решений, затем направление заявителям ответов в срок, который установлен нашим законодательством;
обеспечение в рамках своей компетенции защиты сведений, которые составляют государственную тайну;
обеспечение мобилизационной подготовки Ростуризма, контроль и координация деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
осуществление организации и ведения гражданской обороны в Ростуризме;
организация дополнительного профессионального образования работников Ростуризма
по обращениям туроператора, сведения о котором включены в единый федеральный реестр туроператоров, предоставляет свидетельство о внесении сведений о туроператоре в данный реестр и другие функции