Граждане РФ как субъекты административного права.

Введение

Современное правовое поле в Российской Федерации очень изменчиво. Различные действия государственной власти, направленные на повышение уровня правового регулирования и уровня организации общественных отношений. Этот процесс проходит постоянно, а его началом можно считать принятия в 1993 году Конституции РФ. Именно с этого документа и началось создание тех правовых, принципов, которые сейчас ложатся в основу законодательной базы государства. Главный закон страны в своих нормах закрепил положение о том, что Российская Федерация является демократическим правовым государством, высшей ценностью которого признается человек, его права и свободы, обязанность по признанию, соблюдению и защите которых берет на себя государство.
В юридической литературе, как справедливо отметил в своей работе В.В. Денисенко, неоднократно предпринимались попытки научной классификации субъектов права, в том числе административного, и чаще всего в качестве классифицирующего признака использовалось понятие правового статуса.
Объектом реферата являются граждане, как субъекты административного права, а предметом общественные отношения, которые возникают при определении субъектов административного права.
Цель состоит в изучении комплекса правовых норм, определяющих специфику субъектов административного права в Российской Федерации.
1) Дать общую характеристику административной правосубъектности граждан: понятие и характеристика элементов
2) Проанализировать права и обязанности граждан в сфере государственного управления
3) Рассмотреть права граждан в сфере государственного управления
4) Определить обязанности граждан в сфере государственного управления
1.Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов
Гражданин, физическое лицо — основной элемент производительных сил в государстве, источник прибавочного продукта. Практически через отдельного гражданина регулируется статус населения, как одного из основных направлений деятельности государственной власти.
При обсуждении М.Е. Фрадкова, как кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, Н.И. Кондратенко, бывший губернатор Краснодарского края, говорил: «Ну неужели непонятно, что в стране вершится геноцид?! Люди не имеют доходов, не рожают детей, не могут лечиться, они вымирают раньше времени! Спасать надо людей нам, единороссы…» С его словами перекликаются мысли крупного теоретика управления Г. Эмерсона: «…начальник существует только для того, чтобы делать производительной работу подчиненного». Поэтому многие ученые видели перспективу развития общества в социализме, правда, иногда иными терминами. Так, в своих трудах по теории государства Н.Н. Алексеев проводил мысль о «гарантийном» государстве. В представлении Н.Н. Алексеева, «гарантийное» государство – это истинно правовое государство. Основу его конституции должна составлять не декларация прав человека и гражданина, а «Декларация обязанностей государства».
Административно-правовой статус гражданина в Российской Федерации характеризуется совокупностью тех же признаков, выведенных В.В. Мальковым и указанных выше: правоспособностью, дееспособностью, правами и обязанностями, гражданством и другими. Специфическими особенностями обладают некоторые из этих признаков. Дееспособность гражданина установлена в Конституции: «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет» (ст. 60). Неполная дееспособность устанавливается иным законодательством и сильно варьируется в отношении несовершеннолетних и иных частично или полностью недееспособных лиц. Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим и некоторым другим лицам (ст. 3.9 КоАП РФ). Следовательно, именно в данном правоотношении эти лица имеют ограниченную дееспособность.
По этому вопросу интересно мнение В.М. Сырых:«Современная юридическая доктрина отказывает в дееспособности лицам, страдающим определенными видами психических заболеваний, а также несовершеннолетним, не достигшим восемнадцати лет. Считается, что именно эти категории граждан не могут осознавать социальное значение своих действий и в силу этого не способны своими действиями приобретать права и исполнять юридические обязанности. Одновременно российскими цивилистами в этом вопросе допускается известная непоследовательность, когда граждане, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, признаются полностью дееспособными в силу иных обстоятельств, в связи с их вступлением в брак либо осуществлением трудовой (предпринимательской) деятельности. Одно из двух: либо возраст, с которым связывается наступление полной гражданской дееспособности, является завышенным и, следовательно, вполне разумным, социально ответственным лицам искусственно в течение двух лет отказывают в праве быть полноправным субъектом гражданско-правовых отношений, либо лица, вступившие в брак или трудовые отношения в шестнадцатилетнем возрасте, признаются полностью дееспособными без достаточных к тому оснований. …Поскольку интеллект человека на ту или иную дату его жизни может быть установлен достаточно точно, то фиктивную норму гражданского права в части определения возраста наступления полной гражданско-правовой дееспособности нужно привести в соответствие с объективной реальностью. Если несовершеннолетние, достигшие шестнадцати лет, обладают здравой психикой, их в этом возрасте нужно признать полностью дееспособными, независимо от каких-либо иных фактов и обстоятельств. В противном случае нужно отменить нормы гражданского законодательства… », этому противоречащие.
Подобная аргументация вполне может быть применена и к области административного права, например, к положению ст. 32.2 КоАП РФ в отношении административного штрафа, который при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Защита от вредоносных действий, совершаемых невменяемыми, а также лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности, или причинивших вред невиновно, пока осуществляется в соответствии со ст. 37–42 УК РФ или принятием к невменяемым и лицам, не достигшим возраста уголовной ответственности, мер медицинского или воспитательного характера»2. Это равносильно предоставлению льгот или преимуществ этим правонарушителям перед законопослушными гражданами. Также и паспорт гражданина РФ в 14 лет, выходит, получает несовершеннолетний, а потому и недееспособный, по крайней мере, частично, человек.
Также противоречивым является применение законоположений о гражданстве РФ. Статус гражданина РФ определяется Конституцией РФ 1993 года, Законом РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» (в большинстве своих статей отмененный), Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, и другим законодательством. В отношении гражданства физического лица известны два подхода: jus soli и jus sanguini, то есть право почвы и право крови. Право почвы характерно для стран с колонизацией завоеванных земель, в частности, для стран Латинской Америки. Для России характерно право крови, то есть по лучение гражданства по происхождению. Различные концепции при водят к сложностям в конкретном проявлении административно-правового статуса гражданина. Встречаются лица без гражданства, а есть и лица с несколькими гражданствами. Так, выехавшие в Израиль российские граждане имеют двойное гражданство, с этим связаны их избирательные права, обязанность платить налоги и служить в армии России, что противоречит естественному пониманию сущности государства.
В то же время Конституция РФ содержит положение, что «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ст. 61). Однако оно не применяется российским правительством ни в бывших республиках СССР, ныне суверенных государствах, где права русского населения нарушаются3, ни в государствах дальнего зарубежья, куда выехало много бывших российских граждан. В то же время, власти США, например, 25 сентября 2002 г. в Кот-ди-Вуар высадили свои войска для защиты находящихся там американских граждан от начавшейся в стране войны повстанцев с местными властями

. При этом никто не признает, что, учитывая американские понятия национальных интересов, присутствие в любой стране американца – потенциальная угроза независимости страны, ее суверенитету и территориальной целостности. Пункт 3 ст. 3 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РФ» предусматривает, что «граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ». То есть эти лица должны платить России налоги и выполнять гражданские обязанности вроде службы в российской армии, чего они на самом деле не делают. Более того, выезд за границу воспринимается ими как прекрасный способ уклонения от любой формы ответственности перед «этой страной». Прямо наоборот, российские граждане служат, например, в израильской армии, стоят на блок-постах «и таким образом российские граждане принимают непосредственное участие в конфликте, который происходит сегодня на Ближнем Востоке», — говорил депутат Алкснис.
Конституция Российской Федерации провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Она запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Эти нормы-принципы Конституции чаще всего не реализуются, так как декларативны, например, женщины обычно не уравнены в труде с мужчинами, а право на труд из советской конституции в ельцинскую конституцию не перекочевало. Появилось право не трудиться (ст. 37 Конституции). В отношении обязанности трудиться высказался профессор Л.С. Мамут: «К сожалению, такой основополагающий правовой принцип, ставящий преграду социальному иждивенчеству, до сих пор отсутствует в российском законодательстве»
Во исполнение Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» издано постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Гражданин РФ в качестве основного документа имеет до 14 лет – свидетельство о рождении, с 14 лет – паспорт. Рассматривая незаконное изъятие паспорта гражданина РФ в административной практике, Уполномоченный по правам человека в РФ В. Лукин назвал недоработкой российского законодательства тот факт, что паспорт в РФ выполняет одновременно две функции: «свидетельствует о гражданстве РФ и в то же время является удостоверением личности». И законодательство это противоречие отражает.
Гражданин вступает в административные правоотношения в двух случаях:
а) когда он обязан повиноваться законным требования лиц, выполняющих функции государства и выступающих от его имени;
б) когда он имеет право требовать от властных субъектов соблюдения или реализации его прав: права на пенсию, на свободу демонстраций и т.д. Властный орган государственного управления в обоих случаях обязан действовать в соответствии со своей компетенцией. Самым распространенным случаем вступления гражданина в административные правоотношения является регистрация актов гражданского состояния. В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143ФЗ «Об актах гражданского состояния» и законодательством, изданным в его исполнение, «Актовые книги, собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, и метрические книги по истечении семидесяти пяти лет со дня составления записей актов гражданского состояния и метрических записей передаются органами записи актов гражданского состояния на постоянное хранение в государственные архивы». Странное право гражданина менять свои имя, фамилию в Российской Федерации узаконено. Нормальному гражданину нечего стыдиться своего имени и маскироваться под другую личность.
В административно-правовом статусе гражданина Российской Федерации важное место занимает свобода передвижения и поселения. Свобода передвижения, конечно, имеет экономическое содержание. Она связана с рынком труда, свободным предложением услуг рабочей силы. Это один из основных принципов буржуазной системы организации труда. Пролетариат, создаваемый капиталистической системой хозяйствования, не может предложить ничего, кроме рабочих рук. Государственные границы и границы интересов (кланов, наций, групп) мешают свободе перераспределения рабочей силы, мешают капиталистическому рынку труда, основанному на конкуренции. Однако любое буржуазное современное государство довольно жестко регулирует и ограничивает свободу предложения рабочей силы. В РФ этот вопрос регулируется Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 52421 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Регистрационный учет этих лиц установлен ««в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом», — гласит п. 1 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 7133. Межведомственная комиссия по упорядочению въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства формирует список лиц, въезд которых в РФ запрещен.
Наконец, одна из самых спорных позиций статуса гражданина как субъекта административного права: расовые теории в их правовой интерпретации. Расовая или национальная рознь мешает единству народа в государстве. Внерасовое определение статуса гражданина должно вести к прогрессу, формирует стимул работать на единый народ, на единое государство, а в единстве — сила. Вместе с тем, расы существуют в природе объективно, фиксация этого факта не является тем преступным расизмом, против которого законодательство направлено. Ибо преступный расизм проповедует преимущества одного человека перед другим по мотиву его принадлежности к той или иной расе или национальности. Наука не выработала существенных отличий креативной деятельности человека в зависимости от расы. А в то же время наука подошла к изобретению снайперской винтовки, которая определяет расу мишени и может запрещать выстрел в лицо своей расы. Национальность и раса человека – удобный повод применять прием управления «разделяй и властвуй». То есть игнорировать расовые или национальные различия было бы прегрешением против истины, с одной стороны. С другой — проповедь национальных, религиозных и расовых особенностей людей лежит в основе деления единого народа Российской империи после Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года на националистические республики СССР (кроме республики русского народа), по границам которых и произошло уничтожение СССР. Такая теория и практика не обеспечивает и основных элементов правового статуса гражданина.
Административная дееспособность представляет собой возможность отдельного человека или представителя государственной администрации адекватно, в соответствии с существующим порядком относится к своим действиям, которые имеют правовое значение, а также осуществлять управление своими поступками, гарантируя законность их применения. Структурными элементами дееспособности являются: способность лица самостоятельно осуществлять принадлежащие ему права; осуществлять вверенные полномочия и принимать правовые акты управления; использовать меры административного принуждения; признавать, обеспечивать и защищать права, свободы и законные интересы граждан; нести юридическую ответственность за вред, который причинен гражданину, государственному органу или юридическому лицу.У каждого субъекта административного права дееспособность возникает по-своему. Однако центральным элементом, который обуславливает ее появление, выступает природа прав, обязанностей и полномочий субъектов. У отдельного гражданина административная дееспособность возникает, как правило, по достижении им совершеннолетия