Государство в политике

Введение

В любом современном обществе важнейшую роль играет государство, так как оно представляет собой активный социальный институт, влияющий на развитие всей мировой системы. Для понимания места и роли государства в истории общества, необходимо рассматривать его в контексте других, более широких явлений, одним из которых является политическая система.
Государство занимает центральное место в политической системе общества. Это обусловлено его суверенными признаками по отношению ко всем другим источникам власти.
Законодательные акты государства обладают приоритетом перед предписаниями других социальных объединений и обеспечиваются разветвленной правоохранительной системой.
Являясь самым массовым политическим сообществом, государство официально объединяет и представляет в пределах государственных границ все население страны. Оно выражает публичные интересы всего общества. Именно государство является вершиной управленческой пирамиды социального регулирования.
Государство обладает монополией на законотворчество, обеспечивает одинаковые условия осуществления деятельности для всех участников политической жизни, устанавливает единый правопорядок в обществе. Оно гарантирует равенство правового статуса однородных социальных объединений (политических партий, объединений, профсоюзов). Актуальность темы работы обусловлена значимостью данной проблематики для понимания таких правовых и политологических категорий, как государство и политическая система. Установление закономерностей соотношения политики и государства позволяет определить современные проблемы государственности, обозначить перспективы политических и собственно государственных форм, в которых развиваются сообщества различных стран.
Познание закономерностей влияния политической системы и государства необходимо для того, чтобы в критические моменты развития общества и государства находить способы и механизмы предотвращения социальных катастроф, резкой смены действующих государственно-политических режимов, нейтрализации негативных явлений в развитии общества.




1. Общая характеристика политики и политической системы
1.1. Сущность, структура и функции политики

Термин «политика» заимствован из древнегреческого языка и основан на древнегреческих понятиях, связанных с государством, властными отношениями, наукой руководства людьми и обществом.Политика традиционно означает государственные и общественные дела, сферу деятельности, связанную с властными отношениями между государствами, народами, нациями, социальными группами и людьми. Она включает функционирование политических институтов и организаций, политические нормы и традиции, властно-управленческую и организаторскую деятельность людей, их социально-политические интересы, политические идеи и взгляды. Таким образом, согласно традиционному подходу, политика является сферой деятельности государства.
Другой подход связан с К. Марксом и Ф. Энгельсом, которые понимали политику не столько как сферу деятельности государства, сколько как область взаимодействия между классами по поводу государственной власти. Маркс писал о противоречивости политики:
единство и борьба противоположностей; переход из количества в качество; отрицание отрицания.
Самым распространенным в современной западной политологии является подход, связанный с веберианской традицией. Немецкий социолог М.Вебер определял политику как «стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает».
В отличие от марксистского, в веберианском подходе:
1) в качестве субъектов политики выступают не только классы, но и другие субъекты гражданского общества (партии, профсоюзы, СМИ и т.д.);
2) речь идет не о захвате власти, а о влиянии на власть, об оказании давления на власть;
3) власть рассматривается на разных уровнях общества, вследствие этого, и политика осуществляется на разных уровнях общественной организации.
Трактовка политики «через власть» наиболее точно отражает ее сущность, характеризует ее через организации и институты, в которых материализуется власть, в частности через важнейший институт - государство.
Для выражения основных значений политики используются англоязычные термины:
- «policy» (полиси) - характеризует целенаправленную деятельность людей в сферах властных, классовых, национальных отношений;
- «politics» (политикс) - означает наличие механизма власти, обеспечивающего стабильность общества, предотвращение и разрешение конфликтов.
В социально однородном обществе политики не было, власть и социальные институты имели неполитический характер. Развитие и усложнение общества, появление в нем противоречивых интересов обусловили возникновение государства и вместе с ним политики. Таким образом, политика своим происхождением обязана государству.
Структура политики включает субъекты, объекты и ресурсы.
Субъектами политики являются те участники политической жизни, которые способны формулировать и реализовывать собственные цели. К субъектам политики относятся: личности, классы, социальные слои, политические институты, этносы, демографические и конфессиональные группы, имеющие и реализующие в политической деятельности свой социально-политический интерес.
Объект в политике – это та часть политической системы, на которую направлена деятельность субъекта политики. Объектом могут быть политические отношения, политическая система с ее институтами, социальные группы и личности, участвующие в политическом процессе.
Субъект и объект в политике являются взаимозаменяемыми - одна и та же социальная группа может одновременно выступать и субъектом, и объектом. Государство является субъектом политики, когда оно активно регулирует социальные отношения, и объектом политики, когда на него воздействуют те или иные социальные силы в целях вмешательства в решение каких-то проблем.
В политике выделяют три уровня функционирования:
- политический макроуровень, который характеризует публичную власть, ее устройство и функционирование в центре и на местах, государство как целое;
- политический микроуровень, охватывающий отдельные организации - партии, профсоюзы, группы интересов и т. п.;
- политический мегауровень, который относится к деятельности международных организаций.
Функции политики на макроуровне связаны с ее основными общественными функциями:
- обеспечением целостности и стабильности общества;
- мобилизацией социальных ресурсов для удовлетворения общественных потребностей;
- предотвращением и разрешением социальных конфликтов;
- использованием принуждения и насилия для реализации общей воли.

1.2. Понятие политической системы

Политическая система общества - совокупность отношений политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом, организованная на единой нормативно-ценностной основе.
Структура политической системы включает следующие элементы:
- субъекты политической системы;
- политическое сознание - теории, убеждения, определяющие осуществление политической деятельности;
- политические отношения между субъектами в процессе реализации государственной власти;
- политическая деятельность, направленная на функционирование, развитие политической системы;
- политические и правовые нормы, регулирующие отношения в процессе организации и реализации политической власти;
- политическая культура - система ценностей, применяемая для регулирования процессов внутри системы.
Политическая партия - иерархическая политическая организация, объединяющая на добровольной основе лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, национально-культурными, религиозными и иными интересами, ставящая целью завоевание политической власти или участие в ней.
Партии оказывают наибольшее воздействие на государственную политику: правящие партии производят смену состава государственного аппарата, назначают высших должностных лиц государства; парламентские партии осуществляют законодательную власть, участвуют в выборах с целью овладения государственной властью.
Признаками политической партии являются:
- участие в политической жизни общества;
- наличие политической программы, включающей идеологию партии, принципы деятельности, цели и задачи, а также методы их реализации;
- наличие политического лидера, представляющего интересы партии;
- определенное минимальное количество членов.
Профсоюз - это общественное объединение, члены которого связаны общими интересами по роду их деятельности на производстве, в сфере обслуживания и т. д. Профсоюзы создаются с целью представительства и защиты прав работников в трудовых отношениях, а также социально-экономических интересов членов организации.
Позиции профсоюзов по отношению к государству могут варьироваться от сотрудничества до конфронтации, во многом это определяется режимом государственной власти. В условиях авторитарного режима профсоюзы утрачивают свою самостоятельность и выступают в роли проводников государственной политики. При демократическом режиме они выдвигают экономические требования и решают возникающие проблемы путем согласования своих позиций с возможностями государства.
Церковь играет особую роль в политической системе как социальный институт, занимающийся духовной деятельностью. Согласно закону церковь формально исключена из политической системы, однако фактически является элементом политического общества и пользуется своим духовным влиянием для участия в политической жизни.
Самостоятельным и активным институтом политической системы являются средства массовой информации: печать, радио, телевидение.
Политическая система выполняет следующие функции: выработка целей развития общества, планирование; определение стратегического развития общества; политическая интеграция общества; регулирование политических процессов; соблюдение интересов разных социальных групп общества.
Существуют различные виды политических систем:
распределительные (распространение власти государства на все сферы общественной жизни и определение в ведении государства процесса создания и распределения национального продукта);
рыночные (основаны на свободном предпринимательстве и товарно-денежном распределении материальных и духовных благ);
смешанные.
Основанием классификации политических систем, как правило, выступает политический режим, т. е. характер и способ взаимодействия власти, личности и общества.
Выделяют следующие типы политических режимов:
- демократические - обеспечивается право на участие народа в решении государственных дел, уважаются и охраняются права человека;
- авторитарные - функции управления обществом сосредоточены в одном лице или узком социальном слое;
- тоталитарные - значительно ограничиваются права и свободы личности, жестко контролируются авторитарным государством все стороны жизни общества.

1.3.Государство как основной институт политической системы общества

Занимая центральное место в политической системе, государство обладает следующими отличительными чертами:
- является единственным официальным представителем всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
- выступает в качестве единственного носителя суверенитета;
- обладает аппаратом власти, предназначенным для управления обществом;
- имеет силовые структуры;
- обладает монополией на законотворчество;
- владеет набором материальных ценностей;
- определяет главные направления развития общества.
Государство как организация власти занимает в политической системе особое место:
- высший уровень политической системы составляет центральный аппарат государственной власти, на этом уровне принимаются нормативные акты, определяющие правовое положение и механизм действия всех элементов политической системы;
- средний уровень политической системы образуют аппараты управления и другие органы власти на местах, структуры среднего уровня служат связующим звеном между высшим уровнем политической системы и обществом;
- составными компонентами массового уровня являются: политические группировки, партии, народные движения, политические и неполитические организации.
Являясь самостоятельным субъектом политики, государство регулирует поведение других субъектов политических отношений, обладая в этой сфере широкими полномочиями:
- законодательно устанавливает правовой режим организации и функционирования субъектов политической системы;
- регистрирует их соответствующими органами и привлекает к участию в общественных и государственных делах;
- осуществляет надзор за законностью деятельности других субъектов политики и применяет меры принуждения за соответствующие правонарушения

.
Однако политическая система РФ далеко не в полной мере соответствует своему назначению как организационной формы, призванной обеспечивать реализацию политических прав и свобод граждан Российской Федерации, чему препятствуют:
- недостаточный опыт деятельности всех компонентов политической системы;
- невысокая политическая культура граждан Российской Федерации;
-отсутствие законодательной базы, обеспечивающей надлежащее регулирование политических отношений.
Борьба с этими недостатками составляет основную задачу дальнейшего развития политической системы, как необходимого этапа на пути построения правового государства.
Основными направлениями дальнейшего совершенствования политической системы должны стать:
1) совершенствование законодательства, закрепляющего правовой статус компонентов политической системы;
2) принятие действенных мер по повышению правовой и политической культуры населения;
3) расширение социальной базы политических партий и общественных объединений и повышение их роли в делах государства;
4) укрепление законности в деятельности всех компонентов политической системы.


2. Политическая деятельность государства
2.1. Сущность, признаки и функции государства

Государство как политическая организация, институт власти и управления обществом возникает на определенной стадии развития общества, при этом существуют две основные концепции его возникновения. В соответствии с первой государство возникает в ходе естественного развития общества и заключения договора между гражданами и правителями (Т. Гоббс, Дж. Локк). Вторая концепция содержит утверждение о том, что государство возникает в результате завоевания сравнительно небольшой группой организованных людей значительно превосходящего по численности, но менее организованного населения (Д. Юм, Ф. Ницше).
По мнению исследователей, к числу факторов, повлиявших на возникновение государства, относятся следующие:
- развитие средств производства, возникновение частной собственности, необходимость в создании норм и правил, регулирующих имущественные отношения (К. Маркс, Ф. Энгельс);
- развитие общественного разделения труда и выделение управленческого труда в отдельную отрасль;
- завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л, Гумплович и др.);
- демографические факторы, рост численности и плотности населения, а также упорядочение брачных отношений между родами;
- психологические факторы стремление к общению (Аристотель);
- стремление к безопасности, побуждающее объединяться для защиты от агрессии (Т. Гоббс);
- стремление к совершенствованию общественных отношений (Дж. Локк).
- географические, экологические и климатические факторы (Ш.- Л. Монтескье).
В истории общественной мысли имеются различные подходы к анализу сущности государства как определенного явления:
1) с точки зрения классического подхода, государство - это совокупность двух элементов власти: территории и населения;
2) юридический подход рассматривают государство с позиции совокупности правонарушений и нормативного единства;
3) с точки зрения социологического подхода, государство является юридической персонификацией всего населения страны;
4) общефилософский подход рассматривает государство как определенное явление, отличающееся от других свойственными ему качествами;
5) согласно социальному подходу, государство рассматривается с позиций социальной сущности, доминирования той или иной определенной социальной группы, чьи интересы выражает государство.
В современном понимании государство отличается максимальной концентрацией власти, наивысшей способностью к решению общественных проблем, поэтому оно является политическим центром, привлекающим другие политические силы. Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных объективных принципов:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата, который обеспечивается демократической избирательной системой, гарантиями прав и свобод граждан;
2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной);
Высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов играют роль управляющей подсистемы, элементы которой связаны между собой функциональными отношениями. Они принимают решения общенационального значения, обязательные для исполнения всеми гражданами и всеми звеньями государственного аппарата.
3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата;
4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны;
5) принцип законности в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны, между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;
6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать интересы граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
7) в федеративных государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами и государственной властью членов федерации.
Государство обладает рядом признаков:
1. Территориальный императив - государство является основной формой политической самоорганизации общества на ограниченной географической территории, подчиненной определенному виду политического господства. Территория определяется границами государства на основе: сложившихся исторических традиций, норм международного права, международных договоров. Важным принципом современного международного права является принцип неприкосновенности границ, территориальной целостности государства, в соответствии с которым не допускается насильственное отторжение части территории государства или изменение его границ.
2. Население - совокупность людей, проживающих на территории государства, объединенных подчинением государственной власти, связанных с государством особым правоотношением - гражданством.
3. Политическая легитимизация - признание большинством общества правомерности господства, действующего в данный конкретный период политического режима. Сущность легитимизация состоит в обосновании права на властвование существующей в данной стране формы правления.
3. Суверенитет, который означает, что юрисдикция государства распространяется на всю его территорию и людей, проживающих на этой территории. Он включает такие важнейшие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела.
Функции государства отражают основные направления деятельности государства и разделяются на внутренние и внешние функции.
К внутренним функциям относятся: защита существующего способа производства, экономической и социально-политической системы; регулирование социальных отношений и хозяйственной деятельности; культурно-воспитательная функция; обеспечение законности и правопорядка. Внешние функции государства составляют: обеспечение обороны страны, защита интересов данного государства на международной арене, развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, участие в международном разделении труда.

2.2. Формы государства. Правовое и социальное государство

Термин «форма государства» включает: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
Форма правления - это способ организации высших органов государственной власти, порядок формирования и способ отношений различных органов государственной власти.
По способу организации власти, ее источнику формы правления делятся на монархии и республики. Различают абсолютные и конституционные монархии. В абсолютных монархиях вся власть (исполнительная, законодательная и судебная) сосредоточена в руках монарха. Абсолютная монархия существует в Саудовской Аравии, Катаре, Омане. В конституционных монархиях полномочия монарха ограничены в одной или нескольких ветвях власти.
Конституционные монархии могут быть парламентскими и дуалистическими.
В парламентской монархии монарх является главой государства и формально имеет право участвовать в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, но фактически осуществляет лишь представительские функции (Великобритания, Швеция, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия, Испания, Япония). В дуалистической монархии монарх наделен преимущественно исполнительной властью (Иордания, Кувейт, Марокко).
Республикой называют форму правления, при которой глава государства прямо или косвенно избирается народом. Различают парламентскую, президентскую и смешанную республики. В парламентской республике значительная роль отводится парламенту, который избирается народом (Италия, ФРГ, Израиль).
Для президентской республики характерным является значительная роль президента в системе государственных органов, который совмещает пост главы государства и главы исполнительной власти (США).
Смешанная республика сочетает сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Президент и парламент избираются народом, президент является главой государства (Австрия, Финляндия, Франция).
Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства, соотношение центральных и региональных органов власти.
Выделяют унитарную и федеративную формы государственного устройства:
- унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих элементами собственной государственности (Великобритания, Швеция, Дания, Франция, Италия, Испания);
- федеративное государство наряду с общим союзным законодательством имеет конституции государственных образований, входящих в федерацию (Россия, Канада, США, Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария).
Конфедерация - это временный политический союз государств, создающийся для достижения совместных целей при полном сохранении их независимости.
Правовое государство - государство, деятельность которого подчинена нормам права, а также правовым принципам, направленным на защиту достоинства, свободы и прав человека