Государство и политические партии

Введение

Актуальность темы. Особенностью исследования закономерностей соотношения и взаимодействия государства и политических партий, правового регулирования статуса партий обусловлено условиями построения в России правового, демократического государства, формирования гражданского общества.
Переход от тоталитаризма к демократии поставил перед Российской Федерацией задачи создания и развития различных институтов демократии, без которых она не может существовать и развиваться. Одним из важнейших институтов демократии во всем мире признаются политические партии.
После отмены ст. 6 Конституции СССР, которая утверждала монопольное положение одной партии, и закрепление права граждан объединяться в политические партии политическая система страны превратилась в многопартийную. За короткий срок было создано значительное количество политических партий, которые пытались активно влиять на политику государства. В то же время ни государство, ни общество, ни политические партии не имели четкого представления, какими должны быть партии в демократическом обществе, какие отношения, взаимные права и обязанности должны существовать между партиями и государством. Активный процесс партийного строительства проходил несколько стихийно, вне сферы правового регулирования, что создавало неопределенность статуса этих субъектов, дополнительный конфликтный потенциал во властных отношениях и возможность злоупотребления партиями своим особым положением в политической системе.
Таким образом, актуальность исследования обуславливается ситуацией, когда существование большого количества политических партий, которые пытаются активно влиять на формирование и осуществление государственной власти, проходит в условиях отсутствия научных разработок относительно их деятельности и совершенного правового регулирования, которое должно, во-первых, создавать благоприятную среду для развития партий, а, во-вторых, гарантировать обществу и государству отсутствие злоупотреблений с их стороны. Установление закономерностей взаимоотношений государства и политических партий имеет большое значение для развития науки теории государства и права.
Целью исследования является изучение взаимоотношений государства и политических партий. Для выполнения данной цели ставятся следующие задачи: 1) изучить партии как основные субъекты политической деятельности; исследовать роль партий в жизни общества.
Объектом исследования являются взаимоотношения государства и гражданского общества, правовая регламентация организации и функционирования политической системы в условиях формирования основ правового, демократического государства.
Предметом исследования являются отношения, возникающие между государством и политическими партиями, общетеоретические вопросы их соотношения и взаимодействия в политической системе общества.
Степень разработанности исследуемой проблемы. Разработкой данной проблемы занимались научные деятели: Мартынова Т.И. «Э. Берк: истоки английского консервативного мышления», Лоусон К. «Новый подход к сравнительному исследованию политических партий», Денисенко В.В. «Политическая система в понимании Дэвида Истона», Борисовская Н.В. «Значение и роль политических партий в современном демократическом обществе», Леонов В.В. «Роль и место политических партий в обществе», Кириллова А.И., Ялялиева Т.В. «Роль политических партий в политической системе общества».
Методологической основой являются универсальные методы диалектики, которые использовались на всех этапах для раскрытия особенностей отношений государства и партий в их развитии, взаимодействии и взаимосвязи с другими явлениями.
Эмпирическая база исследования. Исследование осуществлялось на основе изучения исторической практики деятельности политических партий в различных государствах.
Нормативную базу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие основы партийной системы РФ. Деятельность политических партий регулируется следующими нормативно-правовыми актами: законами «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации».

Партии – основные субъекты политической деятельности

Существование политических партий, соревнующихся за власть в пределах закона, который обеспечивает им равные возможности, является одной из основных характеристик демократических политических систем. На первый взгляд кажется, что этот ключевой момент в современных демократий связан с процессом, сформировавшим либеральную демократию, даже если развитие политических организаций и институтов плюралистической демократии не всегда был гармоничным процессом. В подтверждение этому существует много примеров политических групп, которые брались за оружие в борьбе за власть: столкновения между политическими клубами во время Великой Французской революции, противостояние между якобинцами и жерондистами. В конце ХVIII в. в Великобритании политические партии постепенно приобретают современные формы. Ряд философов защищали принцип организованных партий: «Партия – группа людей, объединенных для поддержки национальных интересов совместными усилиями, на основании определенных принципов, с которыми все члены организации соглашаются»

.
Однако эта идея не нашла поддержки, поскольку предполагалось, что партийные фракции введут разделение по отношению к монархии и осуществлению власти. Дебаты были возобновлены во Франции во время Реставрации. Несмотря на англоманию, которую исповедовала часть политической элиты, Франция довольно поздно приняла настоящую партийную систему. Различное эволюционное развитие этих двух стран свидетельствует, что появление политических партий не всегда является привычным следствием расширения общего избирательного права. Политическая партия как средство получения и осуществления власти, по сути, связана с историческим переломным моментом западных демократий, как, к примеру, это было в Великобритании. Но решающим фактором стало то, что демократическая система более-менее сформированная в Великобритании распространилась по всему миру. Возникло убеждение, что политические партии – самое совершенное орудие политической борьбы. Это предположение было подтверждено марксистскими и особенно Ленинскими работами, а также революцией 1917 г., которая превратила коммунистическую партию в орудие завоевания власти рабочим классом, а позже – управления ею.
После этого дебаты изменили тему. Вопрос заключался уже не в целесообразности существования политических партий, а в том, должна ли политическая система быть однопартийной или многопартийной. Итак, с тех пор существование политических партий становилось в определенной степени конституционным элементом политической системы. В развитых странах уже сформированы партии, а также те, что только создаются, нередко имеют лишь формальное сходство с законом, призванным вдохновлять их при одно - или многопартийной системе.
Это значительно усложняет возможность сравнения их. Ограничиваясь партиями европейских демократий, нужно помнить, что политические системы происходят из комбинаций ряда факторов. Некоторые из них могут не существовать или быть более или менее важными в той или иной стране. Среди этих факторов можно выделить важность исторических делений (во время революций, или религиозных войн), влияние международных событий (таких как Великая Французская революция, революция 1917 г. в России), тип политической системы (президентская или парламентская), тип избирательной системы и способность предотвращать возникновение новых партий конкурентов. Все эти факторы взаимодействуют между собой, определяя характер генезиса и тип структуры партий.
Партии являются частью общества, поэтому на их организационную структуру и функционирование существенно влияет социальное окружение. Такой подход не является новым, наоборот он имеет давнюю традицию в политической науке. Сорок лет назад, исследуя природу и функции партий, Ч. Мэриам отмечал: «то, что кажется широкой властью партийного лидера, при более дотошном анализе стало видимой частью большего процесса, которого мы раньше не замечали, поскольку он скрывался под поверхностью. Глубоко в социальных и экономических интересах общества, в его социальной и политической психологии, лежат привычки, тенденции и силы, которые и предопределяют деятельность партии».
Д. Истон фокусируется на политической системе и ее отношении к широкому окружению через входящие и исходящие данные. Он видит входными данными в политической системе требования и поддержку, а выходными – решения и действия. Для него центральной единицей модели является политическая система, а не политические партии. Только предложенную им модель можно использовать и тогда, когда в центре будут находиться партии. Поступая так, мы не умаляем знания политической системы, наша цель – привлечь внимание важного места партий как части более сложной системы.
Политические партии действуют в определенном политическом пространстве. В данном анализе представляется необходимым остановиться только на тех признаках среды, которые нам дают общее представление о деятельности политических систем.
Для начала нужно иметь общее представление о всей социальной системе, в которой находятся партии. Рассматривая природу и распределение человеческих и материальных ресурсов общества можно выделить определенные подсистемы и их элементы, поскольку они влияют на партийную систему.
Социальная структура развивалась таким образом, что появились два решающих замера, которые были очень важными для политических партий: регионально-этнические и регионально-экономические. Этничность воспринимается таким образом, чтобы определить предков, которые имели общие культуру, происхождение, язык, религию. Регионально-экономическая характеристика подчеркивает региональные расколы, обусловленные разницей в экономических ресурсах и развитии. Влияние экономики на политические партии осуществляется через ценности, которые идут с ней; через деятельность организованных групп интересов.
Религия не так плотно связана с политической системой, как экономика. Но исторически сложилось так, что она существенно влияла на политическое развитие, а в некоторых государствах, при определенных особых причинах, продолжает быть важной политической силой