Государственный надзор в области морского транспорта

Введение
Морской транспорт является политически и экономически значимой для страны отраслью. В свою очередь, он также является одним из основных средств перевозки внешнеторговых грузов, обеспечиваятемсамым развитие внешнеэкономических связей страны, без чего невозможна интеграция в мировую экономическую систему.
Кроме того, морской транспорт Российской Федерации является и комплексной отраслью законодательства,деятельностькоторого регулируется системой норм, затрагивающих как административно-правовые, так и гражданскоправовые, трудовые, финансовые отношения и др.
В частности, административно-правовое регулирование в транспортной области осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако, необходимо отметить, что наиболее важные вопросы управления в области транспорта, в том числе и морского, решаются федеральными органами исполнительной власти.
В данном реферате рассматривается административно-правовой статус органов управления морским транспортом, в том числе их функции, права, обязанности и ответственность, пределы полномочий и взаимодействие между собой. Также рассмотрены правовые положения органов управления морским транспортом.


В соответствии со ст. 5 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее КТМ РФ) «государственное управление в области торговогомореплаванияосуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта»[1]. На основании Указа Президента РФ от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[2] в составе Правительства Российской Федерации учрежден такой федеральный орган исполнительной власти в области транспорта как Министерство транспорта РФ.
Согласно ст. 6 КТМ РФ Министерство транспорта РФ осуществляет государственный надзор за соблюдением международных договоров РФ, касающихся торгового мореплавания, а также и законодательства РФ в сфере морского транспорта, охраной человеческой жизни при морских перевозках, выдачей дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей подведомственных судов, за соблюдением требований при государственной регистрации судов и пр.
Необходимо отметить, что Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Постановления, утвержденного Правительством РФ от 30.07.2004 года №395 (ред. от 27.09.2016 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»[3]. Согласно данному Постановлению
№395 Министерство транспорта РФ реализует единую государственную транспортную политику, осуществляет государственное управление в области торгового мореплавания и выполняет свои специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в области морского транспорта. Полный перечень полномочий и характеристика организации деятельности Министерства транспорта РФ регламентированы в вышеуказанном Постановлении Правительства РФ №395 от 30.07.2004 г.
Министерство транспорта РФ осуществляет свои организационно-управленческие и контрольные функции в сфере морского транспорта через структуры центрального аппарата Министерства. Для наглядности на рисунке 1 представлена структура органов управления, касающегося только перевозок морским транспортом, составленная на основании данных, представленных на официальном сайте Министерства транспорта РФ[4].
Как видно из представленного рисунка, управление морским транспортом состоит из основных трех органов – Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которая на морском транспорте представлена Госморречнадзором, и Федерального агентства морского и речного флота, функции и обязанности которого исполняет Росморречфлот.
-1333501858645Административно-правовой статус указанных органов, осуществляющих свою непосредственную деятельность в области управления морского транспорта, состоит из определенных прав и обязанностей органа управления как субъекта административного права. Данные свойства характеризуют потенциальную возможность вступать в административно-правовые отношения согласно своей правосубъектности и возложенных на орган управления прав и обязанностей для обеспечения реализации его административноправового статуса. Следовательно, необходимо рассмотреть каждый орган управления и обозначить его основные функции и задачи.
Рис. 1. Структура центрального аппарата Министерства транспорта РФ по управлению морским транспортом
К основным функциям, выполняемым Департаментом государственной политики в области морского и речного транспорта, можно отнести следующие:
1)выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере морского (включая морские порты) транспорта;
2)участвует в реализации Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года;
3)разрабатываетпредложенияпо совершенствованию системы управления в области морского транспорта;
4)разрабатывает предложения по установлению границ акваторий и территорий морских портов, а также по перечню портов, в которых разрешается заход судов, в том числе под иностранным флагом, и иных плавучих средств с ядерными установками и радиационными источниками;
5)вносит предложения по мерам и механизмам экономического стимулирования и развития деятельности морского транспорта;
6)разрабатывает проекты по развитию инфраструктуры и предложений по условиям их реализации в области морского транспорта.
В свою очередь, Госморречнадзор является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим свою деятельность, руководствуясьКонституциейРФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами Министерства транспорта РФ и других федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с Положением об управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору с сфере транспорта к основным задачам Госморречнадзора относятся такие как проведение контрольных мероприятий в целях соблюдения законодательства РФ, проведение расследований аварий и транспортных происшествий на море, осуществление надзора за безопасностью различных видов портовых и судоходных сооружений, контроль за деятельностью поисковых и аварийно-спасательных служб при спасании людей и судов, терпящих бедствие на море и т.д.
Федеральное агентство морского и речного транспорта – Росморречфлот – является федеральным органом исполнительной власти, основными функциями которого являются управление государственным имуществом и соблюдениеобеспечениятранспортной безопасности в сфере морского и речного транспорта

. Иными словами Агентство наделено полномочиями компетентного органа в области морского транспорта по выполнению обязательств, которые Российская Федерация должна выполнять по международным договорам исключительно в рамках выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.
Нельзя не сказать о приоритетных направлениях деятельности Росморречфлота, к которым относятся развитие современной инфраструктуры морского транспорта, интеграция в мировое транспортное пространство и, безусловно, повышение уровня безопасности мореплавания в портах.
Кроме того, Федеральному агентству морского и речного транспорта подведомственны федеральные государственныеучреждения, унитарные предприятия и акционерные общества, осуществляющие различного рода деятельность в области морского транспорта, представленные на рисунке 2.
Именно Росморречфлот поддерживает и осуществляет функциональную связь Министерства транспорта РФ с судоходными компаниями и иными акционерными обществами, акции которых закреплены в федеральной собственности или применительно к которым используются специальные права Российской Федерации в управлении этими обществами, основной функцией которого является оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, -123190167767000включая морские торговыепорты.Такжевсистему органов.

Рис. 2. Учреждения и предприятия, подведомственные Федеральному агентству морского и речного транспорта
Как видно из рисунка 2, администрации морских портов в форме федеральных государственных бюджетных учреждений находятся в ведомстве Федерального агентства морского и речного транспорта и осуществляют свою деятельность в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 29.01.2014 г. №24 «Об утверждении Положения об администрациях морских портов»[5].
Так, например, в состав ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» входят 11 портов, среди которых Новороссийск, Сочи, Анапа, Геленджик, Туапсе, Тамань, Керчь, Феодосия, Севастополь, Ялта, Евпатория.
К основным направлениям деятельности Администрации морских портов Черного моря можно отнести:
предоставление государственных услуг на морском транспорте в сфере обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морских портах и на подходах к ним;
обеспечениеэффективнойтехнической эксплуатации, ремонта, развития и строительства портовых сооружений и объектов.
Также необходимо обозначить основные организационно-распорядительные функции ФГУБ
«Администрации морских портов Черного моря», к которым относятся:
1)регулирование деятельности морского транспорта в морских портах;
2)осуществление контроля за движением судов в акватории портов и на подходах к морским портам;
3)предоставлениеконсультацийповопросам, касающимся деятельности морского транспорта;
4)осуществлениерегистрациисудови предоставление необходимых судовых документов;
5)оформление прихода морских судов в порты и предоставление разрешений на выход морских судов из портов;
6)осуществление надзора за деятельностью лоцманских организаций, за технической эксплуатацией портовых сооружений и объектов, за управленияморскимтранспортом входят администрации морских портов и капитаны портов обеспечением экологической безопасности в морских портах;
7)организация работы пункта пропуска через государственную границу РФ в морских портах.
Капитан морского порта является должностным лицом, возглавляющим службу капитана морского порта, которая входит в структуру администрации морских портов. В соответствии со ст. 74, главы V
«Государственный портовый контроль» капитан морского порта должен осуществлять вверенные ему административно-правовые полномочия в морском порту согласно КТМ РФ, Федерального закона №261ФЗ от 23.07.2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[6] и нормативно-правовых актов Правительства РФ. Кроме того, капитан порта подчиняется непосредственно Росморречфлоту и действует исключительно в рамках Приказа Министерства транспорта РФ от 17.02.2014 г. №39
«Об утверждении Положения о капитане морского порта»[7]. Также Приказом №39 от 17.02.2014 г. регламентированы права и обязанности капитана порта.
К основным функциям капитана морского порта можно отнести следующие:
осуществление надзора при обеспечении соблюдения международных договоров РФ, касающихся торгового мореплавания и сфере морского транспорта в целом;
осуществление государственной регистрации судов в портах и выдача необходимых судовых документов;
осуществление регистрации права собственности на морские суда;
вручение дипломов и свидетельств, различных подтверждений и справок об их выдачи, а также удостоверений личности моряка всем членам экипажей морских судов;
осуществление контроля за судовыми документами и всех ранее выданных документов членам экипажа морского судна;
надзор за порядком захода морских судов в порты и выхода их из морских портов;
оформление прихода и выхода морских судов из морских портов;
соблюдение обеспечения безопасности в сфере морского транспорта, в том числе пресечению незаконного нахождения и движения судов в морских портах;
осуществление информирования федеральных органов в области транспортной безопасности о потенциальной возможности нанесения угрозы совершения либо уже о совершении незаконных и противоправных действий и операций в морских портах и пр.
Государство применяет различные формы и методы воздействия на перевозочные отношения на морском и внутреннем водном транспорте.
Действия федеральных и региональных структур, оказывающих непосредственное властное воздействие на данные виды транспорта, облекаются в определенные нормативными актами формы и практически реализуются с помощью широкого набора методов