Государственный бюджет РФ

Введение

Государственный бюджет России – основной финансовый документ страны, на основе доходной части формируются объёмы и структура расходов, что определяет социальное благосостояние граждан как результат и динамику экономического развития как фактор.
На протяжении последних лет отрицательное влияние экономического кризиса, усугублённое западными санкциями, а в основном – невысокие цены на нефть спровоцировали превышение расходной части бюджета над доходной – то есть – дефицит бюджета. Резервные средства практически исчерпаны, в результате государство осуществляет секвестрование бюджета (урезание расходов). Всё это обуславливает важность анализа статистических данных государственного бюджета в разрезе доходной и расходной части.
Целью работы является анализ государственного бюджета РФ.
Задачи:
- охарактеризовать понятие, назначение и элементы государственного бюджета;
- рассмотреть источники формирования доходных статей бюджета;
- конкретизировать направления расходной части бюджета;
- рассмотреть и охарактеризовать данные структуры государственного бюджета РФ 2017г.;
- провести сравнительный анализ структуры государственного бюджета РФ по годам;
- выделить проблемы точности при составлении государственного бюджета и предложить их частичное решение.
Методами исследования является индукция, абстрагирование, деталлизация, сравнение, обобщение, анализ, графическое представление данных.
Работа состоит из введения, теоретической и практической части, заключения и списка использованной литературы.

1. Структура государственного бюджета РФ

1.1 Понятие, назначение и элементы государственного бюджета

Государственный бюджет является важным финансовым документом государства. Он представляет собой совокупность финансовых смет государственных доходов и расходов на определённый период времени с указанием источников доходов и направления расходов. Периодом государственного бюджета является календарный год – период с 1 января по 31 декабря.
Государственный бюджет составляется Правительством РФ, а затем утверждается Государственной Думой в форме федеральных законов (например, ФЗ «О государственном бюджете РФ на 2018г.»). По окончании финансового года Правительство отчитывается об исполнении бюджета.
Выделяют следующие функции государственного бюджета:
- определяет рамки экономической политики и определяет направленность правительственных действий;
- регулирует денежные потоки между центром и регионами;
- позволяет котролировать действия правительства;
- выполняет информационную функцию, повышая прозрачность деятельности правительства и ведомственных организаций.
Помимо государственного бюджета отдельно (финансово независимо) существуют государственные внебюджетные фонды – обязательного социального, пенсионного и медицинского страхования. В случае возникновения дефицита этих фондов, для их покрытия направляются денежные средства их государственного бюджета. Но финансовые ресурсы этих фондов не могут быть направле не по их целевому назначению. Многократно поднимался вопрос о соединении государственного бюджета и внебюджетных фондов, но это предложение отклонялось.
Государственный бюджет соединяет в себе две части – доходы и расходы. В случае, когда расходная часть совпадает с расходной говорят о сбалансированном бюджете. Когда доходная часть превышает расходную образуется профицит, а если расходы выше доходов, то – дефицит.
В последнем случае обычно встаёт вопрос о секвестровании бюджета, то есть о сокращении расходной части, либо изымают необходимые средства из резервного фонда. Кроме того могут прибегать к внешнему (наприме, у других стран или международных банковских организаций) или внутреннему (через выпуск государственных облигаций) заимствованию.
Бюджет РФ разрабатывается вперёд на 3 года, то есть уже разработан бюджет на 2017-2019гг. Однако плановые показатели могут не совпадать с фактическими. Если расхождение бюджета существенно (более 10%) то необходимо пересматривать и менять методику планирования. Отметим, что плановые показатели могут меняться под воздействием множества факторов, большой неопределённостью отличается внешние факторы – курс доллара, мировые котировки цен на углеводороды, ограничения поставок и т.п.
В России существует трёхуровневая бюджетная система – федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и местные бюджеты. Совокупность этих бюджетов представляет собой консолидированный бюджет России. В рамках субсидирования, выделения дотаций и субвенций могут поступать финансовые ресурсы от вышестоящих бюджетов к нижестоящим, в рамках заимствования могут перераспределяться средства бюджетов субъектов РФ между собой, но денежные средства из нижестоящих бюджетов не могут направляться в вышестоящий в результате дефицита, только наоборот.

1.2 Источники формирования доходных статей бюджета

Доходная часть бюджета формируется за счёт источников поступления денежных средств в государственный бюджет.
Основным источников бюджетных поступлений являются налоги - налог на прибыль организаций, НДФЛ, акцизы, пошлины, НДС, НДПИ, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и пользование объектами водных биологических ресурсов.
Налоговые поступления формируют около 85% государственного бюджета.
Отметим что часть федеральных налогов не полностью направляются в федеральный бюджет а в долях

. Так, налог на прибыль организаций, который составляет 20% от собственно прибыли распределяется в соотношении 2% в федеральный бюджет, 18% в региональный. Отметим, что выгода государства от роста котировок стоимости нефти на мировом рынка связана с объёмом налоговых поступлений и именно продажа нефти и углеводородов в целом формируют существенную часть бюджета страны. Так, при плановом формировании бюджета 2017 г. был заложен уровень цен на нефть (по эталонной марки Brent) по критическому минимуму 40 долларов за баррель, однако в середине года стоимость нефти начала расти, приближаясь к 60 долларам за баррель, что существенно улучшило российский государственный бюджет. Для поддержании спроса на экспорт государство (через Центральный банк1 проводит «политику дешёвых денег», то есть провоцирует инфляцию в стране), что существенным образом находит отражение в расходной части бюджета страны.
Положительный финансово-хозяйственный результат работы государственных предприятий направляется в государственный бюджет, то есть является доходной статьёй. Также направляются в бюджет средства от приватизации и продажи государственного имущества.
В случае дефицита государственного бюджета деньги изымаются из резервов. До недавнего времени существовало два функционально похожих фонда – резервный фонд и фонд национального благосостояния, сейчас резервный фонд ликвидирован и присоединён ко второму. В случае дефицита государственного бюджета могут выпускаться облигации – государственные долговые ценные бумаги, векселя, казначейские обязательства, золотые сертификаты.

1.3 Направления расходной части бюджета

Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, которые направляются в рамках исполнения функций и задач государства и местного самоуправления.
Перечень расходов делят по следующим группам в зависимости от общественного назначения:
- военные расходы;
- расходы на социальные нужды;
- экономические расходы;
- внешнеэкономические расходы (например, на содержание непризнанных государств);
- расходы на содержание государственного аппарата управления.
В зависимости от целевого назначения расходы государственного бджета подразделяются на капитальные (связанные с новым строительством), текущие (поддержание функционирования бюджетных организаций) и страховые (направлены на создание резервов).
По характеру потребности различают обыкновенные потребности (возобновляются с каждым годом) и чрезвычайные потребности (обусловлены случайными и изменчивыми явлениями). Чрезвычайные потребности покрываются за счёт чрезвычайных доходов - продажи государственного имущества, выпуск государственных облигаций.
Расходы государственного бюджета базируются на следующих принципах: целевое направление средств, бесплатность, безвозвратность, целевая направленность, целесообразности, финансовой дисциплины, законности (расходование основывается на нормативно-правовой документации) и контроля.



2. Анализ Государственного бюджета РФ

2.1 Данные структуры государственного бюджета РФ 2017г.

Данные о государственном бюджете публикуются в открытом доступе. А именно: в Российской газете (публикуются ФЗ о государственном бюджете на каждый финансовый год), на официальном сайте министерства финансов РФ, РОССТАТЕ (отметим, что данные РОССТАТА публикуются по факту исполнения с задержкой на 1,5 – 2 года2), а также дублируются на неофициальных интернет-ресурсах.
Основываясь на данных ФЗ «О государственном бюджете РФ на 2017г.» подведём итоги структуры государственного бюджета за минувший финансовый год.
Доходная часть составила 13 488 миллиарда рублей, расходная – 16241 миллиард рублей. То есть, как и за предыдущие годы государственный бюджет дефицитный. Дефицит бюджета составил 2753 миллиарда рублей. Структура доходов и расходов государственного бюджета за 2017г. представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Структура доходов и расходов бюджета РФ на 2017г.
Доходы
Сумма, млрд. руб.
Расходы
Сумма, млрд.руб.
Нефтегазовые доходы
5050
Социальная политика
5092
НДС
4895
Национальная экономика
2069
Акцизы
872
Безопасность и правоохранительная деятельность
1271
Использование государственного имущества
703
Общегосударственные вопросы
1141
Налог на прибыль
600
Национальная оборона
1021
Таможенные пошлины
526
Межбюджетные трансферты
757
Приватизация федерального имущества
138
Обслуживание госдолга
728
Прочие доходы
701
Образование
595


Здравоохранение
378


Культура и кинематография
99


Физическая культура и спорт
90


ЖКХ
79


СМИ
77


Охрана окружающей среды
70
ИТОГО
13488
ИТОГО
16241

Для покрытия дефицита задействован фонд национального благосостояния (всего потрачено 1819 млрд. руб.), внутреннее заимствование составило 1050 млрд. руб., из прочих источников потрачено около 86 миллиардов рублей.
Как видно из данных таблицы, основной расходной статьёй является социальная политика (более 5 триллионов рублей)