Государственные закупки, нормативное правовое регулирование

Введение
Сам факт существования государства как общественно необходимой организации подразумевает наличие у него некоторых потребностей, которые, в свою очередь, могут быть связаны с определенными государственными функциями.
Именно поэтому государство является отдельным субъектом рынка, который приобретает блага для своих нужд, создает рынок государственных закупок. В процессе перехода Российской Федерации к рыночным отношениям случился глубокий пересмотр системы государственных закупок, была создана законодательная база, открыты электронные площадки для проведения аукционов и других закупочных процедур.
В настоящее время государство является крупнейшим заказчиком и потребителем товаров, работ и услуг, что, безусловно, оказывает огромное влияние на повышение эффективности экономики.
За годы существования контрактной системы с учетом опыта зарубежных стран была разработана структура, направленная на решение задач оптимизации государственных и муниципальных закупок. Одной из основных задач существования такой системы является борьба с коррупцией. Этот факт определяется законодательно закрепленным проведением открытых торгов с использованием информационных ресурсов. Итак, одной из важнейших функций правительства является координация процессов формирования и эффективного использования информационных ресурсов в сфере государственных закупок.
Нормативно-правовой базой, регулирующей отношения в сфере контрактной системы, является Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон выступает регулятором отношений, которые должны быть направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, прозрачности, результативности осуществления закупоктоваров, работ, услуг, с целью предотвращения коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.
Государственные и муниципальные закупки оказывают существенное влияние на выполнение государственных функций. Контрактная система направлена на удовлетворение потребностей общества, реализацию наиболее значимых национальных проектов.
Контрактная система в сфере закупок – это механизм регулирования социальных и экономических процессов, роль которого достаточно важна при неустойчивой экономической ситуации.
Система государственных закупок в России за недолгий период своего развития преодолела несколько этапов: начиная от формирования принципа добровольности заключения контрактов между государственными заказчиками и поставщиками в начале 1990-х годов до реализации многоуровневой контрактной системы, которая основана на единых подходах и принципах.
Общий вектор развития отечественной системы государственных закупок в целом отвечает общемировом у. Россия вступила в клуб стран-участниц ВТО и изъявила желание присоединиться к Соглашению о правительственных закупках.
При этом Россия принимает активное участие в интеграционных процессах не только на общемировом, но и на региональном уровне.
Цель данной работы анализ мошеннических действий и их выявление при осуществлении государственных закупок в сфере здравоохранения.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1.Проанализировать понятие, нормативное регулирование государственных закупок, их значение для экономической безопасности;
2. Определить цели и задачи осуществления государственных закупок, общие принципы их организации;
3. Рассмотреть типы торгов и общий порядок проведения торгов. Основные нарушения при осуществлении государственных закупок.
ПОНЯТИЕ, НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК, ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Государственные закупки являются одним из наиболее эффективных инструментов управления экономикой в целом и научно-исследовательской деятельностью в частности. Закупки занимают значительное место в расходной части бюджета страны и по этой причине строго регламентируются.
Под государственными закупками понимается, в частности, обеспечение выполнения различных функций, сокращение бюджетных расходов, повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемых затрат и расходов, управление материальными потоками в соответствии с рыночными отношениями. В ходе этих исследований были решены вопросы исследования, разработки и внедрения новых технологий и разработок. Государственные закупки - это закупка товаров и услуг на свободном рынке для государственных нужд с использованием бюджетных средств.
Государственный заказ призван обеспечить:
- потребности Российской Федерации, государственных заказчиков товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе при реализации федеральных целевых программ), а также выполнение международных обязательств Российской Федерации. Российской Федерации, включая реализацию межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;
- потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;;
- потребности муниципальных образований и муниципальных потребителей в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. а также функции и полномочия муниципальных заказчиков.
Структура и объем закупок продукции для государственных нужд определяется потребителями исходя из объема финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом затрат на оплату труда и других расходов, не связанных с затратами на приобретение товаров, работ и услуг. для государственных нужд.
В мире принято совершать покупки для государственных нужд в соответствии с определенной системой, установленной законом. Система направлена на снижение коррупции и произвола властей в этой сфере. Это набор четких правил государственных закупок, который позволяет прозрачно расходовать средства налогоплательщиков на государственные нужды.
Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, являющаяся главным правовым органом системы Организации Объединенных Наций в области права международной торговли, в 1994 году приняла типовой закон ЮНСИТРАЛ О закупках товаров, работ и услуг. Текст Типового закона ЮНСИТРА Л 1994 года был признан важным международным ориентиром для реформы законодательства о закупках, но в 2004 году комиссия согласилась с тем, что типовой закон 1994 года можно было бы с пользой обновить с учетом новых методов, особенно тех, которые возникают в связи с использованием электронных сообщений в публичных закупках, а также опыта использования Типового закона в качестве основы для правовой реформы. Именно поэтому типовой закон ЮНСИТРАЛ О закупках товаров (работ) и услуг 1994 года был заменен Типовым законом 2011 года. Однако принципы и основные процедуры, изложенные в тексте 1994 года, которые легли в основу его успеха, остались неизменными[9].
Типовой закон позволяет организациям, занимающимся государственными закупками, использовать современные коммерческие методы, такие как электронные закупки и рамочные соглашения, для обеспечения максимальной экономической эффективности. Закон предусматривает процедуры, которые допускают стандартные закупки, срочные или экстренные закупки, простые и недорогие закупки, а также крупные и сложные проекты (в которых государство может взаимодействовать с потенциальными поставщиками и подрядчиками, чтобы найти лучшее решение, отвечающее его потребностям). Все процедуры подчиняются строгим механизмам и требованиям прозрачности для поощрения конкуренции и объективности. Все решения и действия, предпринятые в процессе закупок, могут быть оспорены потенциальными поставщиками. В то время как Агентств о по государственным закупкам имеет право по своему усмотрению решать, что покупать и как проводить закупки, это право регулируется защитными положениями, которые соответствуют другим международным стандартам, особенно тем, которые предусмотрены в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции [9].
Типовой закон позволяет принимающему государству решать свои внутриполитические задачи, такие как содействие экономическому развитию путем поддержки МСП, в той мере, в какой это допускается международными обязательствами правительства[9].
Регулирование заказов на поставку товаров, оказание необходимого спектра услуг, а так же выполнение работ для государственных и муниципальных нужд является одной из функций государственных и муниципальных органов нашей страны [2].
Предметом государственных закупок могут быть: необходимые товары, работы и услуги, потребность в земле и сырье, результаты интеллектуальной деятельности.
После принятия Федерального закона № 44-ФЗ "О федеральной контрактной системе" она была переименована в контрактную систему закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Данное решение предусматривало комплексную модернизацию системы закупок в Российской Федерации в связи с позиционированием контрактной системы в виде комплекса определенных норм и правил, которые должны обеспечить единый четкий технологический цикл закупок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд [1].
На сегодняшний день Федеральный закон "о системе контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности закупок необходимых ресурсов, обеспечения прозрачности и прозрачности системы государственных закупок, а также предупреждения коррупции и иных злоупотреблений в этой сфере. Последние два направления считаются приоритетными [4].
В ходе реформы государственных закупок был принят еще один правовой акт-Федеральный закон от 18.01.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ). Его основная цель-развитие конкуренции, расширение клиентских возможностей и предотвращение коррупционного мошенничества [7].
Для того чтобы клиенты и поставщики соблюдали правовую базу закупок, они должны четко понимать федеральные законы и их различия.
Федеральный закон от 01.01.2012 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусматривает подготовку подзаконных актов о закупках, в которые должны быть включены оценки эффективности государственных и муниципальных закупок, которые будут влиять на качество, законность, специфику и другие составляющие.
Таким образом, можно сказать, что 44-ФЗ является основополагающим документом в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. Он четко определяет алгоритмы реализации своей работы как для покупателей, так и для заказчиков[3]. Однако этот закон не позволяет нам учитывать при оценке эффективности государственных закупок такие важные показатели, как качество, законность, своевременность и другие

. Хотя 223-ФЗ является рамочным актом, если он применяется, то основным документом является Положение о закупках, которое составляется непосредственно участником и предписывает все необходимые требования к закупкам.
Для лучшего понимания эффективности государственных закупок необходимо учитывать зарубежный опыт их проведения.
Все страны имеют свои особенности государственных закупок. Например, в Южной Корее очень развита информационная система KONEP S. Эта система полностью электронная, и участники должны использовать биометрические данные в качестве аутентификации.
В Великобритании конкурсный комитет должен общаться со всеми участниками, которые не выиграли конкурс. Для большей прозрачности и объективности они сообщают о критериях выбора победителя и узнают мнение тех, кто покинул конкурс, о своей предыдущей покупке.
В Германии государство является равноправным участником рынка наряду с представителями частного сектора. Она придерживается тех же экономических и правовых принципов, что и частные компании. Она также обязана публично информировать рынок о своих потребностях путем создания открытых тендеров на закупку услуг и различных товаров. Все споры разрешаются в рамках гражданского права. При этом государство выступает в роли рядового потребителя, сравнивая цены и выбирая наиболее приемлемый и экономичный вариант. В то же время закон предусматривает компенсацию поставщикам, если они понесли убытки из-за ошибок заказчика.
В Соединенных Штатах действующее законодательство регулируется рядом законодательных актов, называемых "федеральными правилами закупок". Однако из-за независимости территориальных единиц США это законодательство применяется только на федеральном уровне. Отдельные Штаты принимают свое собственное законодательство, но все же стараются привести его в соответствие с Федеральным законом.
В Бельгии и Франции ужесточен контроль за государственными закупками. В этих странах создаются специальные комиссии, которые контролируют весь процесс торгов-от принятия решений и составления бюджета до анализа эффективности результата. Соответственно, они довольно остро реагируют на неэффективность и особенно на коррупцию.
Государственные закупки играют важную роль в экономическом развитии России. По данным Минэкономразвития, годовой объем госзакупок составляет 8,4 трлн рублей, а еще 9 трлн рублей закупают госкорпорации, поэтому более 25% ВВП распределяется через рынок госзакупок, а это мощный инструмент экономической политики [8]. Таким образом, в условиях рыночных отношений контрактная система является основным инструментом регулирования удовлетворения муниципальных и федеральных потребностей.
Экономическая безопасность государства представляет собой сложную многомерную структуру. При высоком уровне экономической безопасности обеспечивается устойчивый рост практически всех экономических показателей, что, в свою очередь, может эффективно удовлетворить различные экономические потребности населения. Эта структура гарантирует последовательную реализацию различных национальных интересов как на национальном, так и на межгосударственном уровнях. Обеспечение экономической безопасности государства является одним из важнейших приоритетов.
Конечно, государственный заказ играет важнейшую роль в обеспечении экономической безопасности государства, поскольку именно этим инструментом государство решает основные проблемы и задачи, обеспечивая себя необходимыми товарами, работами и услугами в необходимом количестве.
Суть экономической безопасности в сфере государственных закупок заключается в эффективном использовании бюджетных средств, достижении высокого качества поставляемых товаров, услуг и выполненных работ, преобладании конкурентных процедур при выявлении поставщиков и противодействии различным криминальным явлениям. [10].
Экономическая безопасность системы государственных закупок - это состояние системы экономических и правовых отношений в процессе планирования, нормирования, выбора подрядчика, проведения конкурсных процедур, заключения договоров и выполнения договорных обязательств, мониторинга, аудита и контроля государственных закупок, которое позволяет максимально использовать бюджетные средства и достигать желаемого результата закупок с минимальным риском нарушения контракта.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК, ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ИХ ОРГАНИЗАЦИИ
Государственные закупки осуществляются на основании законодательно установленных норм и регулируются правилами и стандартами. Государственные закупки осуществляются на основе следующих принципов:
равное и справедливое отношение ко всем участникам закупок;
открытость и прозрачность;
эффективное расходование государственных (муниципальных) финансовых ресурсов;
ответственность участников процесса закупок[27, 85].
На основе вышеуказанных принципов регулируются отношения между участниками закупочного процесса, что обеспечивает:
Справедливость и равенство по отношению ко всем участникам торгов, т. е. заказчикам, поставщикам, подрядчикам, исполнителям, которые участвуют в процессе закупок; им предоставляются равные права и возможности для участия и равный доступ к информации;
открытость и прозрачность, т. е. государственный заказчик обязан публиковать всю информацию о ходе закупочных процедур на сайте закупок и уведомлять о событиях, связанных с государственными закупками[26, 117];
эффективное использование государственных средств, т. е. товары, работы и услуги должны приобретаться по максимально низкой стоимости на основе оптимизации бюджетных расходов;
ответственность, то есть строгая отчетность, должна соблюдаться при осуществлении государственных закупок с их обоснованием, для чего выбирается конкретный поставщик, подрядчик или исполнитель.
Участниками государственных закупок являются:
Федеральные и исполнительные органы государственной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
Органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять правовое регулирование и контроль в сфере закупок;
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"»;
другие участники закупок, в том числе признанные поставщики (подрядчики, исполнители);
уполномоченные органы и учреждения;
специализированные организации;
операторы электронных платформ[22, 97].
Государственный заказчик по работе с закупками:
государственный орган (в том числе государственная власть);
государственная корпорация по атомной энергии Росатом»;
орган управления государственным внебюджетным фондом;
государственное казенное учреждение, действующее от имени Российской Федерации или ее субъекта, уполномоченное принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации или ее субъекта по закупкам[28, 75].
Муниципальный заказчик-это орган, осуществляющий закупки:
муниципальная власть;
государственное муниципальное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченное принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования по закупкам [21, 201].
Заказчик-это орган, осуществляющий закупки:
государственный или муниципальный заказчик;
бюджет агентства, ответственного за закупки.
Функции заказчика могут осуществляться государственными (муниципальными) автономными учреждениями, если эти полномочия переданы им учредителем, являющимся государственным распорядителем бюджетных средств.
Часть функций государственного (муниципального) заказчика может быть передана уполномоченному органу (учреждению) или специализированной организации.
Следующим участником контрактной системы является уполномоченный орган, уполномоченным учреждением - государственный (муниципальный) орган или государственное учреждение, наделенное полномочиями по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков, либо несколько таких органов, государственных учреждений[37, 68].
Также выпускается такой вид партийной контрактной системы, как специализированная организация, представляющая собой юридическое лицо, привлекаемое заказчиком на договорной основе для выполнения определенных функций в лице поставщика-исполнителя по разработке конкурсной (аукционной) документации, публикации, проведению закупочных процедур.
Состав государственных и муниципальных заказчиков по уровням управления в системе государственных закупок представлен на рисунке 1[37, 70].
К наиболее важным задачам, реализуемым в контексте современной бюджетной политики В России, относятся::
повышение качества государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых гражданам за счет бюджетных средств;
повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере государственных (муниципальных) закупок[18, 42];
повышение степени прозрачности и открытости бюджетной политики в контексте реализации государственных заказов;
совершенствование финансового механизма государственных (муниципальных) закупок в действующей контрактной системе[18,45].
Контрактная система предусматривает абсолютный закупочный цикл для реализации муниципального заказа, регулирование которого гарантируется при осуществлении закупок продукции, дел и предложений, имеющих важное значение для обеспечения муниципальных (муниципальных) дел на основе сформированного для этой цели денежного механизма.
Экономическая структура реализации муниципального заказа выступает инструментом рассредоточения денежных средств в процессе формирования финансовой деятельности страны.
В этой связи выделяются задачи контрактной системы:
Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных муниципальными программами Российской Федерации (а также федеральными мотивированными программами и другими документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), муниципальными программами субъектов Российской Федерации (а также республиканские мотивированные программы, другие документы стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации);
выполнение международных обещаний Российской Федерации, реализация межгосударственных мотивированных программ, членом которых является Российская Федерация;
выполнение функций и возможностей муниципальных органов Российской Федерации, органов управления муниципальными внебюджетными фондами Российской Федерации, муниципальных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, городских органов [37, 74].
Принципы контрактной системы:
принцип открытости и прозрачности:
а) свободный и свободный доступ к информации о системе контрактов на закупку;
б) открытость и прозрачность информации обеспечивается размещением ее в единой информационной системе;
в) информация, публикуемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
принцип обеспечения конкуренции:
а) сосредоточить внимание на создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Каждый заинтересованный человек, вероятно, может стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
б) соблюдение принципа справедливой ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупки в целях выявления наилучших условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;;
в) установление запретительных санкций на осуществление любых действий, ведущих к ограничению конкуренции, в том числе необоснованно ограничивающих число участников торгов.
принцип профессионализма заказчика:
а) осуществление деятельности в сфере закупок в сфере закупок на профессиональной постоянной основе с возможным привлечением узкопрофильных специалистов, обладающих специализированными знаниями и навыками, которые могут быть применены в сфере закупок;;
б) поддерживает и повышает уровень квалификации и профессионального образования должностных лиц по закупкам путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки[35].
принцип стимулирования инноваций предполагает преимущества для государственных и муниципальных организаций, приобретающих инновационную и высокотехнологичную продукцию[16, 27].
принцип единства контрактной системы в сфере закупок базируется на единых подходах, которые могут обеспечить государственные и муниципальные потребности путем прогнозирования и реализации закупочных процедур, мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок.
принцип ответственности за эффективность государственных (муниципальных) нужд, эффективность закупок:
а) при планировании и осуществлении закупок исходит из необходимости достижения указанных результатов для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
б) персональная ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации О контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом № 44-ФЗ[37, 220].
Финансовый механизм государственных (муниципальных) закупок — это способ взаимодействия элементов в системе государственных закупок
(муниципальный) заказ, обеспечивающий его выполнение путем закупки товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения
государственные (муниципальные) нужды основаны на законодательно установленных методах и используемых финансовых инструментах.
Механизм финансирования обеспечивает взаимоотношения в рамках структурных элементов на этапах размещения и исполнения государственных заказов, в том числе взаимодействие при планировании, определении поставщиков, подрядчиков, исполнителей, заключении и исполнении контрактов; мониторинге, финансовом аудите и контроле[40, 25].
Через внедрение финансового механизма обеспечивается взаимосвязь между государственным и негосударственным финансовыми секторами экономики, стимулируется развитие конкурентных отношений между государственными и негосударственными хозяйствующими субъектами