Государственные структуры Великобритании в 1970—2000-е гг.
Введение
Государственные структуры в Великобритании в 1970-2000 годах претерпели большое количество изменений. Необходимо отметить, что в Великобритании очень ценят вековые традиции и старейшие нормы права. Формирование и развитие определенных государственных институтов проходит медленно. В рассматриваемый промежуток времени, а именно за тридцать лет, в Великобритании прошел ряд системных реформ. Они были направлены на создание новой модели государственной службы, был принят закон местного управления и сокращены права муниципалитетов, создавались департаментские службы.
Все проводимые мероприятия были направлены на модернизацию государственных структур в Великобритании. Она была необходимой для активно развивающейся страны, пытающейся преодолеть кризис, как внешнеполитический, так и внутренний. Главным направлением деятельности стало разделение политической и административной сфер.
Целью данной работы является рассмотреть государственные структуры в Великобритании в 1970-2000 годах.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть общую политическую структуру Великобритании;
- изучить изменения и развитие государственных структур Великобритании в 1970-2000 годах.
Объектом исследования является внутренней устройство Великобритании, предметом исследования государственные структуры в период 1970-2000 годов.
Политическая структура Великобритании в 1970-2000 годах.
Политическая структура Великобритании представляет собой унитарное государства в сочетании с конституционной монархией. Система, по которой осуществляет свою работу правительство, называется Вестминстерской. Помимо Великобритании, ее используют в других странах Содружества, таких как Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур, Малайзия и Ямайка.
Вестминстерская система представляет собой тип демократической парламентской системы, позволяющей управлять государством. Название системы произошло от Вестминстерского дворца, где и в наши дни проходят заседания парламента страны. Саму систему впервые стали использовать в Канаде, а затем и в Австралии, являвшейся колонией Великобритании в середине XIX века.
Основными чертами, характеризующими данную систему, являются: глава государства; глава правительства, который назначается главой того или иного государства, и чаще всего являющийся лидером политической партии, получившей большинство мест в парламенте; механизм исполнительной власти, который чаще всего представляет собой кабинет, который возглавляет глава правительства; существует оппозиция и многопартийная система; функционирует двухпалатный парламент (данная система разрешает и однопалатный парламент); парламент может выражать недоверие правительству; парламент может быть распущен, а после этого должны быть объявлены внеочередные выборы. Можно сделать вывод, что Вестминстерская система представляет собой одну из самых сложных и распространённых политических систем.
Британская Конституция не кодифицирована. Она состоит из нескольких источников, которые являются как письменными, так и неписьменными. К письменным источникам относятся Акты Парламента или решения, принимающиеся в суде. Ко вторым относятся конституционные обычаи или конвенции.
Глава государства представляет собой источник всех ветвей власти в Соединенном Королевстве. Он находится во главе исполнительной, судебной и законодательной власти. Сейчас это Королева Елизавета II, находящаяся на троне с 1953 года. Именно самодержец назначает лидера партии, получившего большинство мест в Палате общин, премьер-министром. Ограничений для этого нет – теоретически назначить на этот пост можно любого британского гражданина, но данный процесс руководствуется принятыми обычаями [1; с. 56-57].
Исполнительная власть, ее задачи и функции относятся к Правительству. Высшей инстанцией в данном институте исполнительной власти является Кабинет, который так же определяет монарх. Во главе Кабинета находится премьер-министр. Он должен иметь достаточную поддержку Палаты общин для занимаемой должности. В Кабинет входит примерно 20 главнейших министров, составляющих данный институт власти. У него есть свои характеристики, обязанности и в своей деятельности он руководствует определенными нормами права.
К нижней палате парламента Великобритании относится Палата общин. Палата общин регулярно формируется. Необходимо отметить, что процесс формирования проходит при помощи равных прямых выборов, проходящих при помощи тайного голосования. Помимо тайного голосования, используется мажоритарная система, позволяющая принимать решение на основе относительного большинства, касающегося одномандатных избирательных округов.
Чтобы получить мандат депутата, кандидат должен набрать большинство голосов в свою пользу. Система допускает участие кандидата в выборах в нескольких округах сразу. В том случае, если кандидат одержит победу сразу в нескольких округах, то он должен принять решение касательно того, какой округ он будет представлять в Палате.
Важно отметить, что выборы в Палату общин могут проводиться по всей территории страны или быть промежуточными. Промежуточные выборы проводятся в отдельном избирательном округе в связи с открывшейся вакансия. Она может быть открыта из-за смерти или отставки депутата.
В XX веке политическая система Великобритании стала двухпартийной. Двумя основными партиями стали консерваторы и лейбористы. Лейбористы завоевали популярность населения, а лидеры данной партии несколько раз назначались премьер-министрами. Необходимо отметить, что обе этих партии не ставят перед собой цель кардинально поменять государственную систему страны.
Количество избираемых депутатов Палаты общин должно равняться числу избирательных округов. Число избирательных округов может меняться исходя из пересмотра их границ. Пересмотр границ зависит от численности населения и реформ, касающихся муниципальных округов.
К верхней палате Парламента относится Палата лордов. Данный государственный институт возник еще в XIV веке. Раньше в него могли входить только крупные феодалы, а имеющийся у них титул передавался по наследству. В то же время полномочия Палаты лордов были обширны и разнообразны. В XIX веке полномочия были ограничены, а в 1970х годах данный государственный институт окончательно стал слабее, чем избираемая часть Парламента Великобритании [2, с. 112-113].
В период с 1970 до 2000 года Парламент сумел сохранить свою структуру. Усилилась роль исполнительной власти и правительства в целом. Количественный состав верхней палаты Парламента не имеет количественного ограничения.
В Великобритании действуют разные правовые системы. К ним относятся Английское право, право Северной Ирландии и право Шотландии. В судебный комитет Тайного совета входят члены Верховного Суда. Это верховный апелляционный орган для нескольких независимых стран Содружества наций, Британских заморских территорий и Коронных земель.
В Верховный суд Великобритании входят 80 судей. Он же, в свою очередь, подразделяется на три ответвления: королевская скамья (во главе находится лорд – главный судья), канцелярский суд ( во главе находится вице-канцлер) и суд по семейным делам ( во главе находится председатель отделения).
Дела распределяются по отделениям, исходя из специализации судей и особенностью необходимой процедуры
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Но при сильной загруженности каждое отделение может взять себе любое дело, которое подходит под компетенции суда. К королевской скамье относятся дела, которые регулируются общими нормами права, торговым правом и т.п.
К канцелярскому отделению относятся те дела, которые не регулируются нормами общего права. К ним относятся дела по авторскому праву, дела о патентах и изобретениях. Все жалобы и апелляции на решения суда необходимо подавать в Апелляционный суд.
В состав Апелляционного суда входит 18 судей. У них есть свое название – лорд-джастист. В штат сотрудников входят также хранители судебных архивов. Каждое дело подлежит рассмотрению коллегии, состоящей из трех судей. Уголовные дела рассматривает определенная коллегия, где каждый из судей имеет квалификацию по уголовным делам. Это подразделение называется уголовным отделением Апелляционного суда. У уголовного отделения есть явное отличие – мнение судей, чье мнение осталось в меньшинстве, не придается огласке. Оглашают только мнение большинства. Практически все решения, принятые в Апелляционным суде, можно оспорить. Апелляция направляется в Апелляционный комитет палаты лордов. Иногда апелляции принимает Высокий суд, но подобное происходит в очень редких случаях.
Еще одним местом, где рассматриваются уголовные дела, является Суд короны. В Суд короны входят разные виды судей – формирование заседания и коллегии происходит исходя из состава преступления, его вида и других особенностей. Дело могут рассматривать окружной судья, назначаемый на свою должность в определенном графстве или группе графств; судья Высокого суда, назначающийся в столице, но может выезжать на выездные сессии в другие города и графства); адвокат, исполняющий обязанности судьи.
Еще одним органом власти являются Суды графств. Данный орган является нижестоящим после высоких судов. Именно такие суды рассматривают примерно 90% всех совершающихся дел. Такие суды рассматривают дела, где сумма иска не превышает тысячи фунтов стерлингов.
К Административным судам или трибуналам относят те органы исполнительной власти, которые не являются органами административной юстиции. Трибуналы рассматривают дела, связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми разногласиями и ряд других дел.
Выборным органом, относящимся к местному самоуправлению и имеющемся во всех административно-территориальных единицах Великобритании (кроме небольших поселений или приходов) является совет. Во второй половине XX века произошли ряд структурных изменений, которые коснулись управленческого аппарата, государственной службы и произошла административная реформа [3; 448-449].
Таким образом, можно сделать вывод, что политическая структура Великобритании представляет собой сложную и обширную систему, где множество институтов были образованы несколько веков назад. Модернизация и изменение всего аппарата в целом происходит постепенно, а основные институты остаются неизменными.
2. Государственные структуры в Великобритании в 1970-2000 годах.
Государственная служба в Великобритании, а именно основы для формирования ее децентрализованной и открытой модели, впервые появились в средние века. Необходимо отметить, что до 50-х годов XIX века не было такой вид государственной службы, как гражданской, на постоянной основе не существовал. Не было системы экзаменов, конкурсов и других видов оценки знаний для кандидатов или уже работающих служащих. Такая модель просуществовала достаточно долго, но из-за этого появилась неэффективность и архаичность в определенной части государственного аппарата. Возникла потребность в реформах, которая повлекла изменения в других государственных структурах соединенного королевства.
Важно отметить, что в 1968 году лорд Фултон возглавлял комитет, отвечающий за проведение реформы государственной службы. Перед ним стояла цель разработать новый вид государственной службы, а за основу предлагалось взять государственную службу и ее характеристики на примере Соединенных Штатов Америки. Комитетом было предложено 158 рекомендаций, но на деле была принята только одна. В ней говорилось об упразднении классов и создании семиступенчатой государственной службы.
Большая часть крупных изменений, связанных с государственными органами, связана с М.Тэтчер, которая стала премьер-министром в 1979 году. М. Тэтчер практически сразу начала проводить активную административную реформу, которая проводилась при помощи сокращения штата государственных служащих. Разработка, реализация и развитие реформы заняло практически десять лет. В 1988 году была закончена программа, получившая название «Следующие шаги». Она подразумевала существенные изменения во всех правительственных учреждениях. В соответствии с программой, правительственные учреждения должны были разделяться на центры, которые формируют политики, и те учреждения, которые исполняют принятые на высшем уровне решения.
Учреждения, которые исполняют решения, стали квазиадминистративными неправительственными организациями, получившими в Великобритании название QUANGO. Некоторые из них стали целыми корпорациями, которые работают с политическими центрами на договорной основе. В это же время было отмечено, что государственная служба, у которой есть определенная и закрепленная тарифная сетка, ряд социальных и здравоохранительных привилегий, пенсионное обеспечение и другое, осталось только для тех учреждений, которые формируют политику. В QUANGO работники стали работать на контрактной основе [4; 227-228].
Проведение данной реформы позволило существенно сократить штат государственных работников, сократился объем льгот, привилегий, эффективность администрации существенно возросла. Но при этом, целая государственная система правительственных и государственных структур была разрушена, государственная служба перестала пользоваться популярностью и потеряла свой престиж у населения. Важно отметить, что оплата труда в QUANGO оставалась меньше, чем средняя заработная плата в частном секторе экономики.
Сокращение штата государственных работников стало необходимой мерой для государственных структур Великобритании. Страна находилась в кризисе, поэтому в период 1979-1990 годов происходили активная приватизация государственных предприятий, деятельность профсоюзов была ограничена.
Следующий тип изменений коснулся местных органов власти. В Великобритании иерархия местных органов власти складывалась долгое время и имела большую историческую составляющую. Новая система должна была охватить все органы местного самоуправления, начиная от совета графства и заканчивая приходами сел или островных советов. В период с 1970 до 2000 произошли серьезные изменения, которые коснулись каждого, даже самого небольшого совета. Некоторые советы были упразднены, а были введены советы нового образца.
Новый Закон о местном самоуправлении был разработан в 1972 году, но вступил в силу только спустя два года. В нем на законодательном уровне закреплялось, что территория Англии и Уэльса непосредственно подразделяется на 52 графства (44 – в Англии и 8 – в Уэльсе).
Шесть графств в Англии имеют высокую степень урбанизации. Из-за этого им был присвоен статус метрополитенских графств. В графствах подобного вида живет примерно два миллиона жителей, тогда как в обычных графствах живет по 700-350 тысяч человек [5; 225-226].
В 1974 году была проведена реформа, которая коснулась территории графств
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Задать вопрос
