Государственные правоохранительные органы обеспечения охраны порядка и безопасности в РФ.

Введение

Актуальность исследования данной темы обусловлена тем, что в современных условиях продолжающихся процессов глобализации все большее значение приобретают охранительные функции государства. Современная российская действительность, происходящие изменения в развитии государства и общества выдвигают на первый план именно государственную правоохранительную службу. Исходя из этого, все больше возрастает роль и значение правоохранительных органов, призванных обеспечивать своей деятельностью не только национальную безопасность, но и проведение правоохранительной политики в целях укрепления правового государства. Определение направлений правоохранительной деятельности и их соотношения обуславливается многообразием поставленных перед ней задач. В рамках каждого направления работают различные группы правоохранительных структур. Они реализуют относительно самостоятельные функции. Правоохранительная деятельность разных органов, однако, тесно взаимосвязана. Она объединена общей сущностью и целью.
Функции поддержания общественного порядка, принуждения к исполнению законов, наказания за совершенные правонарушения и борьба с преступностью свойственны любому государству. Для их вьгполнения постепенно складывается и развивается специальный аппарат — органы внутренних дел.
Правоохранительные органы — это, прежде всего, социальный институт, совокупность лиц и учреждений, имеющих целью поддержание нормативных правовых отношений, профилактику и пресечение правонарушений и преступлений, организацию их досудебного расследования.
Органы внутренних дел не могут развиваться вне правового поля, их деятельность регулируется правовыми нормами, которые прошли длительный путь развития.
Место и функции правоохранительных органов в системе государственных органов определены историческими особенностями формирования российской государственности.
В современных условиях правоохранительные органы обеспечения правопорядка тесно связаны с органами юстиции (судом, прокуратурой, системой исполнения наказания).
Механизм государства обычно понимается как система институтов, принимающих участие в осуществлении функций государства. При этом производится четкое разграничение между, во-первых, институтами, осуществляющими функции государства посредством реализации государственно-властных полномочий, во-вторых, институтами, осуществляющими функции государства без использования государственно-властных полномочий в силу их отсутствия и, в-третьих, институтом, осуществляющим функции государства опосредованно через своих представителей в государственных органах. К первой группе институтов относится государственный аппарат, включающий в свою структуру органы государственной власти. Ко второй группе относятся коммерческие и некоммерческие организации, участвующие в осуществлении функций государства. К третьей группе относится такой факультативный элемент механизма государства, как партия парламентского большинства. Этот элемент функционирует в механизме государства только в том случае, когда в парламенте победившая на выборах партия имеет возможность принять любой закон вопреки воле других парламентских партий.
Особое место в структуре механизма государства занимают правоохранительные органы, составляющие также и субъектный состав правоохранительной системы. Обычно правоохранительные органы в теоретико-правовой науке относят к государственному аппарату. Это вполне справедливо, так как именно правоохранительные органы выступают базовым элементом аппарата принуждения, осуществляя при этом государственную власть с потенциальным и реальным использованием силовых средств воздействия на правонарушителей.
Целью работы является характеристика целей, задач и полномочий таких правоохранительных органов, как МВД, ФСО, СВР и ФСО в государственно-правовом механизме РФ.
Основные задачи и система органов внутренних дел Российской Федерации


Органы внутренних дел представляют собой сложную, разветвленную систему, в которую входят в качестве ее функциональных элементов (подсистем) полиция, внутренние войска, следственный аппарат и др. Органы внутренних дел являются частью органов государственной исполнительной власти.
В истории ОВД в нашей стране можно выделить три периода:
период становления и развития органов внутренних дел с древнейших времен до крушения Российской империи;
период развития органов внутренних дел Советского государства;
период развития ОВД Российской Федерации.
В системе правоохранительных органов Российской Федерации реализация наиболее широких и разнообразных по своему характеру функций возложена на органы внутренних дел, которые в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и свобод граждан, ведут борьбу с преступностью и иными правонарушениями, охраняют общественный порядок, имущество и организации, а также осуществляют другие направления деятельности.
Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел Российской Федерации, правовой статус которого определен Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее — Положение). В соответствии с этим документом МВД России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.
Система территориальных органов внутренних дел выстроена в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации и состоит из пяти уровней.
К первому (федеральному уровню) относится непосредственно МВД России, основными задачами которого являются:
разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
управление ОВД РФ и внутренними войсками МВД России;
обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.
Для решения перечисленных задач МВД России наделяется значительным объемом полномочий. К ним относятся:
формирование основных направлений государственной политики и осуществление мер по ее реализации в сфере внутренних дел;
разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготовка других документов и принятие нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности, производства дознания и предварительного следствия по уголовным делам, экспертно-криминалистической деятельности, розыска лиц и похищенного имущества;
организация и осуществление контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, выдачи гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;
лицензирование отдельных видов деятельности;
организация и осуществление контроля частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;
формирование и реализация основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения;
обеспечение охраны особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охраны имущества физических и юридических лиц по договорам;
организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;
обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких;
иные полномочия в установленной сфере деятельности.
В целях реализации указанных полномочий МВД России обладает соответствующими правами, перечень которых изложен в Положении.
Министерство внутренних дел Российской Федерации возглавляет министр внутренних дел Российской Федерации, который руководит системой ОВД, вправе издавать нормативные правовые акты МВД России, заключать международные договоры РФ межведомственного характера, касающиеся деятельности ОВД, назначать на должности лиц начальствующего состава ОВД. Министр и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
В МВД России функционирует Центральный аппарат, который состоит из:
департаментов: следственного; государственной службы и кадров; делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; информационных технологий, связи и защиты информации; по материально-техническому и медицинскому обеспечению; по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; договорно-правового; организационно-аналитического;
главных управлений: вневедомственной охраны; по обеспечению безопасности дорожного движения; по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; по противодействию экстремизму; собственной безопасности; на транспорте; уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции;
управлений: контрольно-ревизионного; оперативного; организационно-штатного; по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; оперативно-розыскной информации; по организации дознания, а также Главного командования внутренних войск (ГКВВ) МВД России и Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола.
Остальные четыре уровня, входящие в систему территориальных органов МВД России, образуются:
1) на окружном уровне (на уровне федеральных округов) — главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам.
Основными задачами данных подразделений являются:
координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений, носящих межрегиональный характер, совершенных преступными сообществами (преступными организациями) и организованными преступными группами;
осуществление борьбы с терроризмом;
выявление, предупреждение и пресечение налоговых и экономических преступлений, носящих межрегиональный характер;
организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.
Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации;
на межрегиональном уровне — оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по субъектам РФ. Данные органы управления ОВД действуют на основании Типового положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249, а также положений о них, утверждаемых МВД России.
Основными задачами МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации являются:
обеспечение охраны общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации;
обеспечение предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел;
обеспечение расследования уголовных дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов внутренних дел;
обеспечение безопасности дорожного движения на территории субъекта Российской Федерации;
организация и осуществление контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, на территории субъекта Российской Федерации;
организация и осуществление контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью и негосударственной (частной) сыскной деятельностью на территории субъекта Российской Федерации;
обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации и регистрационном учете граждан;
участие в реализации миграционной политики на территории субъекта Российской Федерации;
организация на территории субъекта Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам;
обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, подведомственным органам внутренних дел;
руководство управлениями (отделами) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований субъекта Российской Федерации, другими подчиненными подразделениями и организациями;
4) на районном уровне — управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям; управления, отделы МВД России на особо важных и режимных объектах; линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; Управление МВД России на комплексе «Байконур».
Важнейшей составной частью ОВД являются полиция и органы предварительного следствия.
В систему МВД России, кроме того, входят: органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, а также иные организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на внутренние войска.
Главной и неотъемлемой частью ОВД является полиция, которая предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности

. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Полиция (милиция) — это подсистема государственных правоохранительных органов, имеющая следующие общие для всех государств признаки:
принадлежность к органам исполнительной власти;
осуществление практической деятельности по борьбе с правонарушениями и преступлениями;
использование для борьбы с преступностью и правонарушениями предусмотренньгх законом форм (оперативно-разыскной деятельности, предварительного расследования, исполнения судебных решений и др.);
военизированный характер и наличие специального порядка прохождения службы.
Федеральная служба безопасности

Федеральная служба безопасности (далее — ФСБ) представляет собой единую централизованную систему органов Федеральной службы безопасности, осуществляющих решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
ФСБ является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Организация и деятельность ФСБ осуществляются на основе Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (далее — Закон об органах федеральной службы безопасности), а также Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 (далее — Положение о Федеральной службе безопасности). Принципами деятельности федеральных органов государственной безопасности являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, единство системы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и централизация ее управления, сочетание гласных и негласных методов и средств.
Руководство органами Федеральной службы безопасности осуществляет Президент Российской Федерации, который утверждает Положение о ФСБ, назначает и освобождает от должности директора Федеральной службы безопасности, утверждает состав коллегии, определяет численный состав сотрудников Федеральной службы безопасности.
Органы Федеральной службы безопасности образуют централизованную систему, которую составляют:
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах, управления (органы безопасности в войсках).
Возглавляет систему органов Федеральной службы безопасности Федеральная служба безопасности Российской Федерации на правах министерства, главой которой является директор. В структуру ФСБ России входят департаменты: контрразведки, по борьбе с терроризмом, анализа, прогноза и стратегического планирования, организационно-кадровой работы, обеспечения деятельности; управления: разра-боткиипресечения деятельности преступных организаций, следственное, оперативно-поисковое, оперативно-технических мероприятий, собственной безопасности; следственный изолятор; научно-исследовательский центр.
Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности федеральных органов безопасности в ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России, его заместителей, руководящих работников ФСБ России.
Деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.
Контрразведывательная деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Проводится эта деятельность с применением как гласных, так и негласных средств и методов. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей конституционное право граждан на тайну телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается только на основании судебного решения. Контрразведывательная деятельность, затрагивающая неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения.
Борьба с терроризмом — деятельность, осуществляемая органами ФСБ России и их подразделениями, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.
Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются: необходимость пресечения террористического акта; необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта; необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.
Борьба с преступностью осуществляется посредством реализации оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер по выявлению и раскрытию таких преступлений, как шпионаж, террористическая деятельность, незаконный оборот наркотиков и оружия, коррупция и контрабанда, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению органов ФСБ России, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ России в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации во взаимодействии с органами внешней разведки в соответствии с Законом о внешней разведке.
Порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки Российской Федерации определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами. Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Пограничная деятельность осуществляется по следующим направлениям: защита и охрана государственной границы Российской Феде-рациивцеляхнедопущенияпротивоправногоизмененияпрохождения государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими июридическимилицамирежима государственнойграницыРФ,погра-ничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ; защитаи охрана экономическихииных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихсявреках Российской Федерации.
Обеспечение информационной безопасности — деятельность органов ФСБ, осуществляемая ими в пределах своих полномочий при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами России.
Порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки Российской Федерации определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами. Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Пограничная деятельность осуществляется по следующим направлениям: защита и охрана государственной границы Российской Феде-рациивцеляхнедопущенияпротивоправногоизмененияпрохождения государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими июридическимилицамирежима государственнойграницыРФ,погра-ничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ; защитаи охрана экономическихииных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихсявреках Российской Федерации.
Обеспечение информационной безопасности — деятельность органов ФСБ, осуществляемая ими в пределах своих полномочий при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами России.
В соответствии с Законом об органах федеральной службы безопасности органы ФСБ наделены следующими основными правами:
осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие по делам, отнесенным законом к компетенции ФСБ;
проникать в специальные службы и организации иностранных государств, производящих разведывательную и иную деятельность,
направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;
осуществлять контроль за обеспечением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);
пользоваться в случаях, не терпящих отлагательства, транспортными средствами предприятий, учреждений и организаций для преследования преступников, доставления граждан в лечебные учреждения, для проезда к месту происшествия;
беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций в случае, если имеются достаточные основания полагать, что там совершено или совершается преступление, отнесенное законом к компетенции органов ФСБ, а также в случае преследования лиц, совершивших эти преступления;
проверять у граждан и должностных лиц документы, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;
использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов ФСБ, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, организаций;
оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны.
Основные обязанности органов Федеральной службы безопасности:
информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, по их поручению — федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также деятельности отдельных граждан, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации, преступлений, отнесенных законом к компетенции органов ФСБ;
добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического, оборонного потенциала;
обеспечение безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничной службе ФСБ России, внутренних войсках МВД России, Железнодорожных войсках Минобороны России, спасательных воинских формированиях МЧС России, иных воинских формированиях, а также в органах внутренних дел, органах налоговой службы, таможенных органах; объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, других стратегических объектов; в сфере космических исследований и приоритетных научных разработок;
обеспечение безопасности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
участие в разработке мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществление контроля за обеспечением их сохранности.
Сотрудниками ФСБ являются как военнослужащие, проходящие службу в органах ФСБ в установленном законом порядке, так и гражданские лица