Государственное устройство Российской Федерации

Введение

Когда мы приступаем к изучению государства или права, то, прежде всего сталкиваемся с тем, что они представляют собой сложные образования. Они охватывают различные явления, характеризуются многообразными гранями, сторонами, чертами. Сущность государства включает в себя форму государственного устройства. И прежде, изучить систему законодательства какого-либо государства, необходимо познать вышесказанную особенность формы данного государства, которая оказывает влияние не только на процесс формирования правовой системы, но и на процесс практической реализации законов и формирования правового государства. Поэтому юристу необходимо познание государственно-правовых явлений, что невозможно без изучения понятия формы государственного устройства и ее основных компонентов.
Согласно Конституции РФ ч.1 ст.1, современная Россия по форме государственного устройства является федеративным государством [1, ст.1]. Территория государства состоит из 89 субъектов Федерации. Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации, необходимо для начала прояснить суть самого понятия государственного устройства.
Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью [3, c. 45]. Исходя из этого положения, можно говорить о том, что государственное устройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в крупных государствах он становится достаточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.

Проблем, связанных с развитием федеративных отношений в Российской Федерации очень много, поэтому тема настоящей работы не перестает быть актуальной и сейчас.
Целью данной работы, таким образом, является изучение государственного устройства современной России. Цель реализуется постановкой следующих задач:
Рассмотреть этапы формирования федеративного устройства российского государства;
Раскрыть главные принципы российского федерализма;
Изучить такую проблему, как распределение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;
Выявить основные тенденции развития российского федерализма.
Источниковой базой работы выступают Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., а также сборники, содержащие законодательные и нормативные акты Российской Федерации.
Используемая литература представлена специальными научными трудами и публикациями периодической печати, вышедшими по теме данной работы, а также учебными пособиями по политологии.
Задачи определили структуру работы, что помогло наиболее полно и последовательно раскрыть тему. В данной работе необходимо, прежде всего, подробно остановиться на принципах российского федерализма, а также некотором анализе Конституции РФ и проблемах развития федеративных отношений в РФ. Результат попытки рассмотрения и анализа развития этих отношений может быть довольно спорным и противоречивым, так как невозможно охватить все проблемы, связанными с федеративными отношениями в Российской Федерации.


Этапы формирования российского федеративного государства
Федеративное устройство России обусловлено ее многонациональным населением и огромной территорией, а также историческими тенденциями к оптимальному решению вопроса о форме государственного устройства. Государственное устройство Российской Федерации в течение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные.
Образование древнерусского государства было прочно связано с объединительными процессами на землях восточнославянских (русских) племен. В то время союз русских княжеств по всем основным признакам носил не федеративный, а конфедеративный характер. Киевская Русь не союзное государство (федерация), а союз государств (конфедерация)[3, c. 65].
В течение длительного времени к России различными путями присоединяются новые территории. Эти новые земли были очень разными по политическому, правовому и экономическому развитию. Поэтому многие национальные окраины Российской Империи, пользовались значительной долей самостоятельности.
Как известно Россия долгое время (1922 - 1991 гг.) входила в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного государства – СССР, объединявшего 15 союзных республик. СССР был создан на основной части территории бывшей Российской империи, представлявшей собой многонациональное государство. Исторически первой была образована РСФСР, которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией), они и положили начало Союзу ССР [10, c. 90].
Современной России досталось тяжелое наследство в области территориального устройства. Управление страной было жестко централизовано, каждую мелочь в жизни региона и города, села и колхоза приходилось согласовывать и решать в Москве. Интересы регионов были полностью подчинены общегосударственным целям, а если между ними возникали противоречия, то интересами регионов без колебаний пренебрегали [8, c. 86]. Между тем, страна по мере своего развития и роста становилась слишком сложной по своей территориальной структуре, и в последней четверти столетия жесткая централизация управления стала тормозом для развития общества.
После падения тоталитарного государства центробежные силы вырвались наружу. Они привели к развалу СССР, а затем стали угрозой целостности России. Ее руководству был брошен двойной вызов: надо было срочно реконструировать унитарную форму государственности и одновременно бороться с распадом самого государства. Ответом на оба эти вызова стал современный федерализм [5, c.87].
Российская Федерация – государственное по своей природе объединение всех субъектов Федерации

. Но РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Наоборот, они были образованы ею самою в составе единого государства.
В современной Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Она имеет общую единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность [4, c.120]. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.


Базовые принципы российского федерализма
Основополагающим принципом федерализма выступает равенство прав федерации и ее субъектов в рамках предметов их ведения. Данный принцип является базовым. Все остальные подчинены ему и из него вытекают. Вот четыре важнейших из них [6, c. 79-81].
Первый. Федерация и субъекты федерации в рамках собственных предметов ведения признаются полностью равноправными сторонами федеративных отношений. Потому федерация и субъекты федерации в равной степени ответственны за осуществляемые ими полномочия. Но полномочия каждой стороны охватывают только те сферы, которые не может или не должна брать на себя другая сторона.
Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что стороны не наделяются отмеченными полномочиями по чьему-либо произволу, конъюнктурному или политическому решению. Речь идет о добровольной передаче их снизу-вверх. А поскольку, согласно исторической логике, федерацию образуют ранее суверенные государства, то результатом этой передачи выступает утрата ими одной части своих суверенных прав, при сохранении за собой другой их части.
Таким образом, в федеративных государствах изначально имеет место двухуровневая национально-государственная система, в рамках которой стороны не подчинены друг другу иерархически, как это имеет место в государствах унитарных.
Второй. То обстоятельство, что федерацию создают государственные образования, требует, чтобы полноправным субъектом федерации признавался лишь тот субъект, который способен реализовать принцип экономической самодостаточности. Смысл данного принципа вытекает из равностатусности субъектов федерации, а также из признания невозможности подлинного равноправия между экономически разностатусными сторонами.
То обстоятельство, что в федерацию входят ранее суверенные государства, означает, что они обладали не только соответствующей государственной атрибутикой. Суверенитет базируется на экономической самодостаточности, т. е. на способности обеспечить потребности своих граждан и свою безопасность за счет использования внутренних экономических ресурсов. При ином варианте, государство не имеет исторических перспектив.
Таким образом, реальная федерация возникает только тогда, когда объединяются и получают равные права экономически самодостаточные субъекты. Именно это обеспечивает их последующую политическую и правовую равностатусность, а не наоборот. Что же касается регионов, неспособных реализовать принцип экономической самодостаточности, то, соответственно, они не могут быть признаны и не признаются субъектами федерации.
Третий. Этот принцип связан с конституированием в федерациях двух уровней государственной собственности. Наличие государственной собственности федерации и государственной собственности субъектов федерации обусловливает реализацию специфических форм публичной собственности, отличных от тех, с которыми мы сталкиваемся в унитарных государствах.
Содержание этих отношений не сводится к механическому разделу объектов собственности в процессе образования федераций. Перераспределение конкретных объектов собственности, конечно, может и должно иметь место. Однако главное не в этом, а в том, что в соответствии с закрепляемыми за федерацией и субъектами федерации предметами ведения, между сторонами, прежде всего и главным образом перераспределяются функции регулирования прав владения, распоряжения и пользования.
Будучи рассмотренными в таком контексте, федерация и субъекты федерации выступают не в качестве собственников, а тем более (как это сложилось сегодня в России) в роли хозяйствующих субъектов. Они на равных правах, но на различных уровнях государственного управления осуществляют, в соответствии с принципами федерализма, регулирование отношений собственности [7, c. 75]. А если вспомнить, что характер отношений собственности во многом определяет характер всей совокупности общественных отношений, то логично заключить, что сосуществование (в рамках института публичной собственности) двух форм государственной собственности не может не породить специфическую форму названных отношений.
Четвертый. Это – равноправие федерации и ее субъектов в рамках их предметов ведения на основе обеспечения соответствия доходных полномочий сторон их расходной ответственности. Реализация данного принципа требует, прежде всего, перехода к горизонтальной модели бюджетного федерализма. Причем, в отличие от вертикальной модели бюджетного федерализма, реализуемой в унитарных государствах, где функции регионов определяются «сверху», налогооблагаемая база субъектов федерации определяется не центром, а вытекает из предметов ведения, которые они оставляют за собой.
Технологически данный принцип реализуется следующим образом