Государственное урегулирование инновационной деятельности

Введение

Эффективное функционирование инновационной системы является определяющим условием повышения конкурентоспособности России на внешних рынках. При этом государству отводится ведущая роль в процессе активизации инновационной деятельности. Однако, несмотря на достаточно активные меры государства по поддержке инновационной деятельности, существует ряд негативных моментов в данной сфере, которые необходимо преодолеть.
В условиях современной конкуренции на наукоемких рынках выигрывают страны, регионы, предприятия, которые не только обладают инновационным потенциалом, но и грамотно его задействуют, т. е. преобразуют результаты НИОКР в конкурентоспособную продукцию.
Инновационная деятельность является одной из перспективных сфер экономики и видов предпринимательской деятельности, поскольку она связана с высокими технологиями, способными давать значительный экономический эффект. Вместе с тем инновационная деятельность – это один из самых рисковых видов предпринимательской деятельности и основывается на рисковых начинаниях. Этим обстоятельством и предопределяется роль государственного регулирования в данной сфере, главная цель которого должна состоять в том, чтобы заинтересовать субъектов предпринимательской деятельности заниматься инновационной деятельностью, а также, по возможности, снизить фактор рисков.
Необходимо отметить, что государственное регулирование инновационной сферы взаимосвязано с инвестиционной политикой государства, финансирующей фундаментальные научные исследования и высокорисковые инновационные проекты.
Цель государственного регулирования инновационной деятельности – это создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.[1]изучено понятие инновационой
В работе рассмотрены основные тенденции инновационной деятельности в нашей стране. Выявлены основные проблемы в условиях санкций.
Результаты работы расширяют уже имеющиеся данные о методах и инструментах государственного стимулировании инновационной деятельности в нашей стране.
Цель работы – исследование государственного урегулирования инновационной деятельности.
В связи с поставленной целью в работе решены следующие задачи:
-изучено понятие инновационной деятельности;
- рассмотрено государственное урегулирование инновационной деятельности.


Государственное урегулирование инновационной деятельности

Повышение конкурентоспособности России на глобальном экономическом пространстве невозможно без эффективного функционирования национальной инновационной системы (НИС).
Ведущую роль в развитии и функционировании инновационной системы в развитых странах играет частный сектор экономики. Тем не менее, в целях повышения конкурентоспособности национальных экономик и устойчивости НИС используются различные меры государственного регулирования. Общеизвестно, что для инновационной деятельности характерна высокая степень неопределенности, спрос на инновационную продукцию подвержен колебаниям. Поэтому, вопросы эффективности мер государственной поддержки инновационной деятельности в РФ, сочетания различных форм и методов государственного вмешательства несомненно представляют большой интерес [1].
Сегодня в России локомотивом развития инновационной деятельности выступает государство. Для создания благоприятной инновационной среды и развитие высокотехнологичных секторов экономики в нашей стране разработаны ряд государственных программ:
-Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2030 года,
-Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.,
-Экономическое развитие и инновационная экономика,
-Развитие науки и технологии и другие.
Также активно создаются и функционируют институты развития, стимулирующие появление и внедрение инноваций:
- научно-технологические парки,
-государственные корпорации инновационной направленности,
-бизнес-инкубаторы,
- структуры предпосевных и посевных инвестиций,
-федеральные и региональные венчурные фонды,
- исследовательские университеты и научно-исследовательские центры, и другие.
К наиболее известным институтам развития инноваций можно отнести: фонд «ВЭБ-Инновации», Фонд «Сколково», ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (Фонд содействия инновациям).
Согласно исследованиям, The WallStreet Journal, по итогам 2014 года Россия была на четвертом месте по объемам инвестиций и признана самым быстрорастущим венчурным рынком Европы. По результатам исследования Bloomberg, в рейтинге 50 самых инновационных стран TheGlobalInnovationIndex 2015 Россия заняла 14 место, поднявшись за год на 4 позиции, оставив позади Норвегию, Бельгию, Гонконг, Китай и другие страны.
Тем не менее, несмотря на весомые успехи в инновационной сфере в России существуют негативные моменты в данной сфере: недостаточное взаимодействие государства
и бизнес-структур при формировании и реализации инновационной политики; неэффективное расходование финансовых ресурсов государства предназначенных на НИОКР; значительные барьеры для распространения в экономике новых технологий, обусловленных отраслевым регулированием, процедурами сертификации, таможенным и налоговым администрированием; недостаточное качество бизнес-среды; неконкурентоспособный инвестиционный климат и т.п

. Особенно эти проблемы актуализируются в нынешних условиях функционирования экономической системы [6].
Сложившаяся в России политическая и экономическая ситуация, в частностиВведение

санкций и контрсанкций двойственным образом повлияли на инновационную сферу. Так, с одной стороны, прослеживается стимулирующее воздействие санкций. По данным Национальной Ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) в нашей стране в 2014 году наблюдается рост инновационной активности отечественных предприятий: на 18% вырос общий индекс инновационной активности, на 15% выросло число новых стартапов за счет 2,8 тысяч новых проектов. Причем реальному сектору экономики посвящена большая их часть - 68%. В отраслях, где наблюдается наибольшая зависимость от западных технологий, также наблюдается значительный рост: в биотехнлогиях – на 18%, микроэлектронике – на 17%, фармацевтике – на 14%. Значительный рост можно проследить и в сфере создания беспилотных средств и робототехники - на 21%3.
С другой стороны, по данным НАИРИТ в результате введения санкций за первое полугодие 2014 года отрасль инноваций в России потеряла 50 миллионов долларов инвестиций. Также сократилось финансирование инноваций за счет средств государственного бюджета практически на 30%.
Также, при достаточно высоких темпах роста объема отгруженных инновационных товаров, работ, услуг, который наблюдался в период с 2009 г. по 2013 г., к началу 2015 наблюдается снижение данного показателя (таблица 1). Сокращается удельный вес инновационных товаров и услуг в общем объеме отгруженной продукции с 8,9% до 8,2%. Снизился и удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации с 9,1% в 2012 году до 8,8% к началу 2015 года.
Таблица 1- Объем инновационных работ, товаров услуг в промышленном производстве
Показатели Годы

2008 2009 2011 2012 2013 2014 2015
Объем отгруженных товаров, работ, услуг, млрд. руб.


- в действующих ценах 545,5 916,1 1047,0 877,7 1165,7 3072,5 3037,4
- в процентах от общего объема отгруженных товаров, работ, услуг 5,0 5,5 5,1 4,9 7,8 8,9 9,2

(По данным Росстата Статистика инноваций в России
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/nauka/ind_2020/pril4.pdf)

На Гайдаровском форуме 2016 «Россия и мир: взгляд в будущее»,13 января 2016 года был представлен «Национальный доклад об инновациях в России в 2015» в котором приведены неутешительные цифры: удельный вес инновационной продукции в общем выпуске составляет 8–9% (в странах-лидерах 15%) и не растет за последние 3 года; низкая конкурентоспособность российских инноваций – в общем мировом экспорте высокотехнологичных товаров доля Росси не превышает 0,4% (однако данный показатель демонстрирует положительную динамику – в 2010 году удельный вес России составлял 0,21%).
Таким образом, сложившаяся ситуация предопределяет необходимость совершенствования государственной поддержки инновационной деятельности в РФ.
Методологической основой для этого может стать, в том числе и изучение зарубежного опыта государственного регулирования инновационной деятельности [8].
Как показывает мировой опыт государственного стимулирования инновационной деятельности, каждая страна формирует меры государственной поддержки инноваций самостоятельно, исходя из целей инновационной политики. Так, в одних странах применяется прямое активное вмешательство государства в инновационную сферу, в других странах инновационное регулирование предполагает косвенное вмешательство [4]. Общеизвестно, что к прямым методам государственного стимулирования инноваций можно отнести прямое государственное финансирование инновационных проектов, создание эффективной инновационной инфраструктуры, подготовка кадров и др. Косвенные методы должны воздействовать на инновационные процессы опосредовано и оказывать воздействие на стимулирование инновационных процессов.
Например, прямое финансирование инновационных предприятий (гранты, займы на льготных условиях, иные программы финансирования) характерны для таких стран как Великобритания, Германия, Дания, Индия, КНР, Норвегия, США, Франция, Швеция [3].
Наибольшую финансовую поддержку развитию НИОКР оказывается в странах-членах ЕС – около 35% в общей ее сумме (против 27% в США и 20% в Японии). Наибольшая доля государственного финансирования отмечена во Франции (около 37%), Германии (31%) и Великобритании (почти 29%) [9]. В России бюджетные ресурсы были и остаются главным источником финансирования внутренних затрат на исследования и разработки (таблица 2).
При этом их доля за исследуемый период практически неуклонно возрастает, что свидетельствует о том, что главным спонсором и координатором размещения заказов на выполнение научно-технических разработок и инновационных проектов в нашей стране остается государство.
Таблица 2 - Затраты на исследования и разработки в РФ
Показатели Годы

2010 2011 2013 2014 2015
Внутренние затраты на исследования и разработки, по источникам финансирования, %


-бюджетные средства 58,8 65,6 66,0 65,8 67,1
- внебюджетные средства 31,2 34,4 34,0 34,2 32,9

(По данным Росстата Статистика инноваций в России
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/nauka/ind_2020/pril4.pdf)

Для создания благоприятных условий функционирования инновационной системы и повышения инновационной активности государством используются, в основном, косвенные методы. Их главной целью является привлечение частных инвестиционных ресурсов в сферу инноваций.
Косвенные методы регулирования инновационной деятельности в основном направлены на создание благоприятных условий для повышения инновационной активности и должны стать стимулом для того, чтобы привлекать частные инвестиционные ресурсы в инновационную сферу.
В мировой практике активно используют четыре группы косвенных методов:
1) налоговые льготы, в том числе ускоренная амортизация;
2) льготное кредитование (занижение процентных ставок по кредитам);
3) отсрочка налогообложения;
4) специальные законодательные нормы [7].
Так, налоговые льготы для организаций, занимающихся исследованиями и разработками, являются одним из ключевых механизмов государственной поддержки инновационной деятельности в Великобритании