Государственное управление в области общего образования

Введение

Образование определяет социальный статус личности.
От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а следовательно, и состояние экономики в целом, поэтому качественное образование выгодно не только для отдельного человека (ведь тем выше его конкурентноспособность на рынке труда, чем качественней его образование), но и для общества в целом, что ведёт к росту производительности труда, внедрению новых технологий и, рано или поздно, выводит государство на передовые рубежи.
Но все эти успехи зарождаются в ещё школе. И именно от качества общей (начальной, средней, средней специальной) подготовки каждого человека в отдельности зависит очень многое (если не всё) в дальнейшей реализации его профессиональных амбиций и та потенциальная польза, которую он может принести обществу и государству в будущем.

1. Общие задачи и принципы

Образование означает единый полезный процесс обучения и подготовки, осуществляемый в интересах одного человека, одной семьи, одного общества и одного государства, а также набор приобретенных знаний, навыков, ценностей, отношений, опыта работы и компетенций, определенного объема и сложности для интеллектуальных, духовных и моральных целей, творческого, физического развития.
Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Задачами государственного управления в области общего образования является создание духовных, гуманитарных основ жизнедеятельности общества, удовлетворение потребностей личности, общества и государства, которые связаны с развитием интеллектуального потенциала человека.
Государственная политика управления в области общего образования основывается на следующих принципах, изложенных статьёй 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1]:
• равноправие;
• общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
• безусловный приоритет системы образования как фундаментальной платформы для развития общества;
• сосредоточение внимания на обучении не только грамотного, но и культурного члена общества, который бережно относится к историческому наследию, природным богатствам и социальным ценностям;
• перевод учебного процесса в цивилизованный правовой формат во всех деталях и направлениях;
• гуманистическая природа образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизнь и здоровье человека, свободное развитие личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения прав и свобод человека, любовь к окружающей среде, дому, семье ;
• единство федерального культурно-образовательного пространства, защита и развитие национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в многонациональном государстве через систему образования;
• светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
• свобода и плюрализм в образовании;
• демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономия образовательных учреждений.
Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Система образования состоит из ряда взаимодействий:
• последовательные образовательные программы и государственные образовательные стандарты разных уровней и направлений;
• сеть учебных заведений, которую они осуществляют независимо от их организационно-правовой формы, характера и типа;
• органы образования, а также учреждения и организации, находящиеся под их юрисдикцией;
• образовательные объединения юридических лиц, общественных и государственных органов.
Общеобразовательные программы направлены на решение проблем воспитания общей культуры личности, на адаптацию личности к жизни в обществе и на создание основы для осознанного выбора и овладения программами профессионального образования.
2. Система органов исполнительной власти и иных органов организации

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования и науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
В настоящее время на федеральном уровне, с 15 мая 2018 года, общее образование в Российской Федерации находится в ведении Министерства образования Российской Федерации, что также включает предоставление государственных услуг и управление государственной собственностью в общем образовании. Это федеральный орган исполнительной власти России.
Общие вопросы управления в сфере образования и компетенции в этой области рассматриваются в главе III «Управление системой образования» Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» [1].
В соответствии с этим законом федеральные органы власти, в том числе органы исполнительной власти несут ответственность по таким вопросам как:
• образование и реализация федеральной политики в области образования;
• правовое регулирование отношений в сфере образования в пределах своей компетенции;
• предоставление государственных гарантий гражданских прав в сфере образования;
• разработка и реализация федеральных целевых и международных образовательных программ;
• формирование государственных органов образования и органов управления образованием департаментов и их управления, назначение руководителей этих органов;
• координация назначений руководителей федеральных образовательных учреждений, если законом и типовыми положениями для образовательных учреждений соответствующих типов и типов не предусмотрено иное;
• установление порядка создания, реструктуризации и ликвидации государственных образовательных учреждений;
• составление профессиональных списков и предметных областей, по которым осуществляется профессиональная подготовка и переподготовка;
• разработка и утверждение типового регламента для образовательных учреждений; установление процедур сертификации преподавателей государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также органов управления образованием;
• определение порядка выдачи разрешений и государственной аккредитации образовательных учреждений, а также выполнение ряда других задач в этой области.
Федеральные органы устанавливают общие принципы финансирования образовательных услуг; образовательную квалификацию педагогических работников; ставки заработной платы работников государственных образовательных учреждений; социальная поддержка разных категорий обучающихся, воспитанников и преподавателей в федеральных государственных учебных заведениях.
Распределение полномочий в сфере образования между федеральным законодательным органом и исполнительной властью в области образования регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»

. Распределение компетенций в области образования между федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации. Распределение компетенций в сфере образования между законодательной и исполнительной властями субъектов Российской Федерации и между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.
Субъекты образования РФ отвечают за вопросы образования, не относящиеся к компетенции РФ в области образования. К ним относятся: установление порядка создания, реструктуризации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта РФ; разработка и реализация республиканских региональных программ развития образования; формирование органов управления образованием субъектов РФ и их администрации, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием); создание, реструктуризация и ликвидация учебных заведений РФ, лицензирование образовательных учреждений; установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов.
Полномочия органов местного самоуправления в муниципалитетах и городских округах в области образования включают в себя:
• организацию предоставления всеобщего и бесплатного базового образования, общего базового образования, общего (полного) среднего образования для основных образовательных программ (за исключением финансовой поддержки процесса обучения, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
• организация предоставления дополнительного образования для детей и бесплатного общего дошкольного образования в районе муниципалитета;
• создание, реструктуризация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
• содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий;
• учет детей школьного возраста в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования [8].
3. Краткая оценка нормативно правовой базы (законы, указы Президента)

Во всех промышленно развитых странах система образования регулируется отдельными законодательными актами, направленными на сохранение и развитие этой важнейшей части социально-экономической жизни общества.
1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года [1].
До этого существовало несколько законов, касающихся образования, которые со временем перестали соответствовать актуальным реалиям, т.к. они разрабатывались без учёта стремительного развития рыночной составляющей и передовых технологий, и зачастую вступали в противоречия с последующими правовыми актами.
Новая редакция данного Закона (изменения 2019 года) регламентирует все направления системы образования, гармонична с положениями Конституции РФ. Изменения коснулись таких важных областей, как создание так называемых электронных школ с дистанционным обучением, ликвидация второй и третьей смены в средних школах и сокращение объема отчетных документов учителей.
Внедрение Всероссийского института всеобщего повышения квалификации учителей является очень важным нововведением, позволяющим учителям постоянно совершенствовать свои знания и навыки со всеми вытекающими из этого преимуществами.
Отдельно выделена приоритетность изучения русского языка и литературы (Тотальный диктант).
Кроме того, в последнем издании четко определены следующие пункты:
• гимназии и лицеи рассматриваются как равные общеобразовательным школам, что дает всему населению страны доступ ко всем современным программам.
• возможность создать индивидуальный план тренировок для учеников, которые по тем или иным причинам не могут ходить в школу на равных с другими учениками (спортсменами и музыкантами-путешественниками, для которых вы теперь можете создавать персональные учебные программы);
• Закон отменяет льготы для детей-сирот, поступающих в высшие учебные заведения. Однако для поддержания социальной справедливости для этих детей организуются бесплатные подготовительные курсы.
• оценка работы учителя в основном выполняется в дистанционном режиме без бумажного документооборота.
Статьёй 89 Закона [1, 6] закреплены организационно-правовые основы управления в сфере образования. В ней установлены:
• принципы управления системой образования;
• основные направления, по которым осуществляется управление сферой образования;
• органы, осуществляющие управление системой образования;
• координация деятельности органов управления в процессе осуществления ими функций управления системой образования.
Таким образом, этот закон является эффективным юридическим субъектом в одной из наиболее важных социальных областей, от прогресса которой напрямую зависит будущее страны, и со временем он претерпит новое развитие, сосредоточив внимание на инновационных технологиях и быстро растущих социальных потребностях. Сформирована система взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными администрациями в области образования.
Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» [2] (ответственный исполнитель программы – Министерство просвещения Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки является участником программы в части реализации направления (подпрограммы) «Совершенствование управления системой образования», ею разработана ведомственная целевая программа «Качество образования»).
Целью данной программы является создание условий для эффективного развития образования и обеспечения доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного, инновационного, социально-ориентированного развития РФ.
Задачами этой программы являются:
• создание и распространение структурных и технологических инноваций в системе образования;
• разработка современных механизмов и технологий общего образования;
• реализация мероприятий по развитию научной, образовательной и творческой среды в образовательных учреждениях, разработка эффективной системы дополнительного образования детей;
• создание инфраструктуры с условиями обучения для современной экономики;
• формирование необходимой системы оценки качества образования и результатов обучения.
В целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области образования и науки и подготовки квалифицированных специалистов с учетом требований инновационной экономики, Президентом Российской Федерации был издан Указ от 07.05.2012 г