Государственное управление в научной деятельности

Введение

Актуальность темы. Ответ на вызовы стратегического развития России должна дать отечественная наука. «Сегодня важнейшим конкурентным преимуществом являются знания, технологии, компетенции. Это ключ к настоящему прорыву, к повышению качества жизни. Технологическое развитие должно опираться на науку, мощную базу фундаментальной науки». Как отмечается в Указе Президента РФ «О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» (далее – Стратегия), действующая система управления фактически исчерпала свои возможности и, в этой связи, для достижения поставленных Правительством России целей научно-технологического развития предстоит решить целый комплекс задач, среди которых первоочередной является следующая: «сформировать эффективную современную систему управления в области науки, технологий и инноваций, обеспечивающую повышение инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок, а также эффективности капиталовложений в указанную сферу, результативности и востребованности исследований и разработок».
Система государственного управления должна обеспечивать неразрывность инновационного цикла: «начиная от фундаментальных исследований до производства и реализации на основе отечественных технологических разработок продукции. Научные и образовательные организации, промышленные предприятия, иные организации, непосредственно осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность и использующие результаты такой деятельности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и находящиеся в их распоряжении инструменты должны обеспечивать целостность и единство научно-технологического развития России».
Необходимыми условиями технологического развития являются «консолидация усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научно-образовательного и предпринимательского сообществ, институтов гражданского общества по созданию благоприятных условий».
Цель работы – рассмотреть особенности государственного управления в научной деятельности.
Для достижения цели работы необходимо решить такие задачи, как:
Изучить понятие и особенности государственного управления в научной деятельности;
Рассмотреть нормативно-правовую базу;
Выявить проблемы государственного управления в научной деятельности и пути их решения.
Информационная база работы представлена трудами российских и зарубежных авторов.


История государственного управления в научной деятельности
Решая задачу совершенствования управления научной деятельностью, ни в коем случае нельзя не учитывать современное состояние науки, международную практику управления и, конечно, отечественный опыт, наши национальные особенности управления научно-технологическим комплексом.
За последние годы реорганизация органов государственного управления научной деятельностью России разрушила самое главное в системе управления – единство и неразрывность процесса получения новых знаний и их практическое использование. Приватизация организаций научно-технического комплекса, реализация идеологии «избыточности науки в России» привели к тому, что из сложившихся цепочек работ от исследований до производства продукции или технологий были вырваны отдельные звенья: многие научные организации или   упразднены, или радикально сменили профиль работ, сократился спектр исследований научных организаций, серьезному разрушению подвергся кадровый потенциал науки.
Сегодня много говорится об организации атомного, космического проектов. В выполнении этих проектов участвовали сотни научных организаций, тысячи научных работников и конструкторов, работу которых координировали из единых научных центров. Система руководства – единоначалие, руководитель наделялся широчайшими полномочиями, начиная от определения, кто и что должен делать, до спроса за качество и сроки исполнение задания. Такое возможно при четко налаженной и исполняемой координации, взаимодействия исполнителей, информационном обеспечении по всему спектру вопросов проекта. При этом величайшая ответственность руководителей этих проектов дополнялась их огромными полномочиями и системной поддержкой высшего руководства страны. Если обратиться к действительности, то такая организация науки крайне необходима, когда речь идет об «опережающем научно-технологическом развитии», когда ставится задача перехода от 3-4-го к 5-6-му технологическим укладам в широкомасштабном плане. В довоенный период широко использовалась модель иного плана: исполнение проекта несколькими «центрами». Очень часто в качестве примера приводят проекты оборонной тематики. Буквально накануне ВОВ в г. Перми был построен завод по производству авиамоторов конструкции А.Д. Швецова. Задание на разработку моторов получили несколько конструкторских бюро, но его конструкция М-62 по основным характеристикам оказалась наилучшей. В результате А.Д. Швецову был отдан приоритет и для производства моторов построен Пермский моторный завод (сегодня «Пермские моторы»). Моторы превосходили знаменитый немецкий Ме-109 и устанавливались на самолетах А.Н. Туполева, В.М. Петлякова, С.М. Лавочкина.
Обе модели представляют интерес для выработки подходов к совершенствованию модели государственного управления научно-технической деятельностью в России, и мы вернемся к этому вопросу в следующей части настоящей работы

.
В 1961 году была проведена реорганизация научной сферы СССР, причиной которой явилось желание исключить дублирование исследовательских работ.
Реорганизация коснулась Академии наук, а также Комитета:
– в структуре Академии были оставлены только организации, выполняющие научные исследования. Институты, занимавшиеся прикладными работами, были переданы промышленным министерствам и государственным комитетам;
– Государственный научно-технический комитет Верховного Совета СССР был реорганизован в Государственный комитет по координации научно-исследовательских работ.
Отметим, что образованный указом Президиума ВС СССР Комитет по внедрению передовой техники в народное хозяйство был ликвидирован в 1991 году. За период с 1948 по 1991 год он неоднократно изменял свое название, функции и задачи.
Хронология преобразований следующая:
1948–1951 – Государственный комитет Совета Министров СССР по внедрению передовой техники в народное хозяйство (Гостехника СССР);
1955–1957 – Государственный комитет Совета Министров СССР по новой технике (Гостехника СССР);
1957–1961 – Государственный научно-технический комитет Совета Министров СССР (ГКНТ СССР);
1961–1965 – Государственный комитет Совета Министров СССР по координации научно-исследовательских работ;
1965–1991 – Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике (ГКНТ СССР);
1991–1991 – Государственный комитет по науке и технологии СССР (ГКНТ СССР).
При этом концептуальные основы функционирования Комитета руководство страны стремилось сохранить:
– подчинение Совмину СССР;
– руководитель Комитета – зампред Совмина СССР;
– работа в координации с Минфином СССР, Госбанком СССР, Госснабом СССР, Госпланом СССР, Госкомтрудом СССР;
– межведомственность (надведомственность);
– решения Комитета были обязательными для исполнения министерствами и ведомствами;
– активное привлечение Академии наук СССР для экспертной оценки научно-технических разработок и решения иных вопросов научного развития.
Серьезное внимание руководство страны уделяло   координации научных исследований как важнейшего фактора использования результатов НИОКР в реальном производстве. С этой целью во всех министерствах и ведомствах были созданы единые фонды развития науки и техники, обеспечивающие еще на начальной стадии НИОКР определение конкретного предприятия, где предстояло провести опытно-промышленную апробацию ожидаемых новшеств, на что предприятию выделялись соответствующие ресурсы.
Задачи Комитета были расширены, помимо координации научной тематики комитет стал отвечать и за координацию, и за использование полученных научных результатов, и за деятельность ведомственных фондов. 
Впервые на уровне государства были сформулированы национальные приоритеты: космос, атомная техника, специальные разработки и т.д., финансирование которых осуществлялось в приоритетном порядке. Кроме того, в этот период создаются научно-производственные объединения, в которых   интегрировались и координировались все стадии цикла создания объектов техники или технологий.

Современное государственное управление
В рамках Гражданского кодекса РФ научные организации государственного сектора науки наделяются правовыми формами в строгом соответствии с выполняемыми задачами, правами и правоотношениями.
Учредитель научной организации, изначально определив ее организационно-правовую форму, в дальнейшем, как правило, не возвращается к детальному анализу соответствия этой формы фактическому содержанию выполняемых организацией исследований и разработок. 
Научная общественность неоднократно обращала внимание на проблемы совмещения ряда основополагающих принципов организации научной деятельности и содержащихся в ГК правовых форм, ставила вопросы разработки правовой формы, учитывающей специфику научно-исследовательской деятельности (самоуправление, риск и т.д.).
Не менее важный вопрос, стоящий перед каждым органом государственного управления и государством в целом, – это вопрос о тематическом спектре деятельности сформированных научных организаций, который должен определяться, прежде всего, приоритетами научных исследований на соответствующий период времени с учетом перспектив развития, задачами науки в обеспечении конкурентоспособности научно-технологического развития страны.
Приватизация научных организаций в России в 1990-х годах привела к исчезновению из спектра их деятельности многих весьма важных научных направлений исследований. Например, ведение отраслевых баз данных научно-технической и патентной информации осуществлялось ведомственными организациями, которые лишь частично заменили исчезнувшую сеть научно-технической информации, обеспечивающую широкий межотраслевой обмен данными. Приватизация привела к фактическому разрушению сектора прикладных исследований, находившегося в ведении упраздненных министерств и ведомств, и сегодня ставится вопрос о его восстановлении для устранения разрывов в инновационной цепочке.
Роль государства во взаимоотношениях с российским сектором исследований и разработок сводится к выполнению следующих функций:
– разработка и принятие нормативно-правовых актов, направленных на регулирование сектора исследований и разработок;
– мониторинг в целях оценки исполнения и, в случае необходимости, корректировки правовых актов;
– принятие программных документов в целях развития сектора исследований и разработок;
– предоставление налоговых льгот в целях стимулирования деятельности в сфере исследований и разработок.
Субъектами управления научной и научно-технической деятельностью на федеральном уровне являются Президент РФ, Законодательное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти, на который возложено формирование и реализация государственной научно-технической политики, Российская академия наук.


Нормативно-правовая база

Законодательная модель правового регулирования и поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации в целом является фрагментарной и не охватывает весь комплекс соответствующих отношений