Государственное управление в Италии

Введение

Принятие решений в системе государственного управления представляет собой не отдельный акт определения целей и мер (средств) ее достижения. Это сложный процесс взаимодействия отдельных составляющих структуры власти, согласно принятых процедур и регламента. В зависимости от целей государственного управления изменяется содержание процессов принятия управленческих решений. Так, с первых шагов существования государства, как институты тоталитарной власти, власть имела монополию на информацию. Это давало определенные преимущества при принятии решений и позволяло оправдывать любые решения, принятые в интересах приближенного к власти круга лиц.
Технологии электронного управления в условиях построения информационного общества меняют модель государственного управления. Информация становится доступной широким слоям населения. Доступ к информации позволяет гражданам принимать участие в управлении государством, но механическон наложение информационных технологий на административно-бюрократический аппарат с его задачами управления и процедурами функционирования не дает ожидаемого эффекта. Должны изменяться структура и функции органов власти в новых условиях функционирования.
Современная Италия является демократической республикой. Она занимает 24-е место среди наиболее развитых стран мира, а по уровню жизни относится к десяти наиболее привлекательных в мире. Кроме того, Италия имеет достаточно высокий номинальный ВВП на душу населения. Страна является основателем Европейского сообщества, а также стала членом Европейского Союза.
Италия является также членом организаций G8, G20 и НАТО. Она имеет один из крупнейших золотовалютных резервов в мире. Кроме того, Италия является членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирной торговой организации (ВТО), Совета Европы, Западноевропейского союза и Организации Объединенных Наций (ООН).

1. Государственное устройство и политическая система

Столица Италии - Рим, который на протяжении веков был политическим и религиозным центром западной цивилизации, столицей Римской империи и местом расположения Святого престола.
Крупнейшими городами Италии являются Милан, Неаполь, Турин и Палермо. Официальным языком страны является итальянский. Английский и французский понимают в Италии почти везде - в отелях, ресторанах, в туристических бюро, немецкий - прежде всего в курортных зонах на севере.
Довольно значительные языковые меньшинства говорят на фриуланском, ладинском, сардском и немецком языках. Кроме того, есть компактные очаги распространения таких языков, как франко-провансальская, греческий, албанский и каталанский.
Форма правления: парламентская унитарная республика.
Территориально-административное деление: 20 областей, 109 провинций, 8101 муниципалитет.
Дата обретения независимости: 17 марта 1861 г.
Национальный праздник: 2 июня (с 1946 г.) – День провозглашения Республики.
Конституция: от 22 декабря 1947 г., вступило в силу 1 января 1948 г., в дальнейшем 13 раз вносились изменения, последний раз – в 2001 г.
Президент является де-юре главой государства, избирается на 7 лет на совместном заседании палат Парламента с участием представителей всех областей. По конституции Президент символизирует национальное единство страны, однако имеет немного реальных полномочий, все президентские акты должны быть контрасигнированны ответственными членами Правительства. С 3 февраля 2015 года Президентом Италии Серджо Матарелла.
Законодательная власть в Италии принадлежит двухпалатному Парламенту, который состоит из Сената (верхняя палата) и Палаты депутатов. Избирается на 5 лет по смешанной системе, которая объединяет принцип пропорционального представительства с предоставлением дополнительных голосов победившей коалиции партий. В состав Парламента входят 630 депутатов и 315 сенаторов избираются, а также 11 «пожизненных» сенаторов. Статус пожизненного сенатора получают бывшие президенты Республики, а также четыре человека из одиннадцати могут назначаться Президентом Республики за выдающиеся заслуги перед государством.
Исполнительная власть в стране осуществляется Советом Министров (Правительством) во главе с ее Председателем (премьер-министром). На эту должность, как правило, назначается лидер политической партии или коалиции, победившей на парламентских выборах. Премьер-министр формально утверждается Президентом и обеими Палатами Парламента.
В результате победы правоцентристской коалиции «Народ свободы», «Лига Севера» и «Движение за автономию» Луиджи Ди Майо с 1 июня 2018 г. занимает должность вице-премьер-министра Италии и министра экономического развития, труда и социальной политики..
Судебная власть: базируется на римском праве и Кодексе Наполеона с последующими изменениями. В стране существуют обычные, административные, апелляционные, военные суды, Высший кассационный суд, Конституционный Суд.
В последние годы политическая система Италии все больше структурируется, по которой именно две парламентские коалиции, а именно правоцентристская «Народ свободы» в составе партий «Вперед, Италия!», «Национальный Альянс» и «Лига Севера» и левоцентристская в составе «Демократической партии» и партии «Италия ценностей», играют важную роль во внутренней политике страны. В то же время на политической и законодательно-исполнительном уровнях доминируют и играют ведущую роль партия «Вперед, Италия!» и «Демократическая партия».
Политическая ситуация: в результате реализации Правительством первоочередных мер в социально-экономической, безопасности и внешнеполитической сферах внутренняя ситуация в настоящее время характеризуется относительной стабильностью с определенными признаками напряжения во взаимоотношениях власти с оппозицией. В то же время, оппозиционные силы, которые до недавнего времени занимали довольно взвешенно-умеренную позицию к действиям правящей коалиции, на сегодня все больше выражают критически-радикальные замечания и стали прибегать к массовым манифестациям против политики действующего Правительства.

2. Развитие электронного управления

Сегодня без развития электронного управления нельзя представить себе прогресс общества и подобающую динамику развития управленческих процессов. Согласно большинству проведенных исследований электронное управление имеет важное значение в обеспечении производительности правительства, и роль Е-управления будет расти и в дальнейшем вместе с ростом роли коммуникационных технологий [1].
В ближайшие годы ожидается увеличение количества экспериментов, инноваций и организационного совершенствования в рамках усилий по совершенствованию электронного управления. [3]. Его развитие будет определяться количеством и качеством возможностей, предоставляющих гражданам уполномоченные на это органы. Причем возможности определяются как услуги, только в том случае, если все этапы сделки могут осуществляться в режиме он-лайн [4, с. 46].
Согласно отчетам Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, управление знаниями является важной функцией государства [6]. Кроме того, программы электронного правительства направлены на укрепление существующих и создание новых научных исследований в области ИКТ в государственном секторе [7] и увеличение инвестиций в ИКТ [8].
Италии свойственно мотивированное видение центральным электронным правительством стратегии развития, основанные на более широком представление о модернизации государственного сектора [9].
Страна уже давно активно использует информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), что является важным инструментом для достижения успехов по повышению эффективности, улучшении качества государственных услуг и модернизации управления [10].
Информационное общество для всех
В 2006 г

. было представлено новую стратегию ИКТ-развития, концентрируется на двух основных сферах: цифровых технологиях и круглосуточном электронном государственном управлении услугами. Цифровой доступ – это прежде всего вопрос об обеспечении надлежащего уровня доступа к высокоскоростному Интернету. Место жительства не определяет, может ли человек участвовать в информационном обществе. В 2007 г. правительством было принято решение о повышении его широкополосного ассигнования. Правительство составляет конкретную цель: обеспечить, чтобы все технологические решения, связанные с ИКТ в государственном секторе, были выполнены. Важное значение имеют навыки работы с цифровыми технологиями всей нации. Ключевым элементом этой стратегии является обеспечение доступа к компьютерам и Интернету для всех учеников и преподавателей и расширения использования ресурсов электронного обучения. Добровольные организации играют ключевую роль в этой работе, так же как и библиотеки общественных услуг, которые поддерживаются местными отделениями труда и социального обеспечения. Важно, чтобы доступ к фондов, например, Национальной библиотеки Италии, радиовещательной корпорации и других источников знаний и информации был простым, насколько это возможно.
Сегодня Италия является одним из лидеров международной реализации ИКТ в государственном секторе. В этом секторе много крупных субъектов взаимодействие между которыми стоит постоянно улучшать. Правительство проводит свою политику программного обеспечения и открытых стандартов для более широкого использования открытых источников программного обеспечения. Использование открытых стандартов ИКТ важно, поскольку оно способствует укреплению взаимодействия между предприятиями.
Итальянский подход к организации электронного правительства в целом свидетельствует о необходимости децентрализованного бюджета. На министерском уровне объем ИКТ-координации колеблется и связан с уровнем централизации/децентрализации в структуре ответственности в каждом министерстве. Стратегический документ «Стратегия и действия, связанные с использованием электронных бизнес-процессов и электронных закупок в государственном секторе» свидетельствует о приверженности правительства идеи электронного правительства. Несмотря на это и в отличие от других скандинавских стран, в Италии сравнительно небольшое количество проектов центральных органов государственного управления, направленных на улучшение онлайн-консультаций граждан по вопросам безопасности и участия в разработке политики.
Большинство инициатив электронного правительства направлены на предоставление информации и услуг гражданам. Правовые основы электронного правительства – основные правовые документы, влияющие на развитие электронного правительства. Законодательство электронного правительства С точки зрения норм поведения, охватывающих государственную администрацию, есть несколько нормативных барьеров на пути развития электронного правительства в Италия.
Кабинет Министров принял постановление о активную роль в создании предпосылок разрушения нормативно-правовых барьеров на предоставление услуг в сети. Юридические проблемы в новых областях политики, такие как открытый ключ инфраструктуры (ИПК) для электронного удостоверения, должны рассматриваться в рамках межправительственных рабочих групп. Эти инициативы прогнозируют потребности информационного общества и обеспечивают законодательное упрощение без потери точности, уменьшение административных тяжестей, касающиеся граждан и предприятий. В результате нормативно-правовая база дает возможность развития, а не препятствует деятельности электронного правительства.
Официальный веб-сайт правительства Италии – http:// open.gov.it функционирует как служба информации в Интернете, которая всесторонне освещает деятельность министерств и чиновников, приближает услуги к гражданам и обеспечивает диалог между общественностью и исполнительной властью. Указанный Интернет-ресурс функционирует именно как глобальная служба информации, к организации работы которого вовлечены все министерства, благодаря чему обеспечивается доступ до всех документов, необходимых для участия в демократическом процессе.
Главную ответственность за работу ресурса несет Министерство по делам правительственной администрации и реформы, министерские отделы обслуживания и управления информацией. Служба состоит из министерств и канцелярии премьер-министра, координируют наполнение других веб-сайтов и порталов с наполнением главного ресурса. Фактически, все министерства имеют свои страницы на http://www.regjeringen.no, что является главными и официальными Интернет-источниками о деятельности соответствующих органов власти. Сайт доступен для людей, обеспечивает простой и надежный доступ к информации, понятное описание структуры и функций. Средства связи позволяют принимать вопросы и обращения и оперативно доводить их до политического руководства.
Письменные электронные обращения, оформленные по представленным образцам, регистрируются и систематизируются. Большая часть из них доступна для обзора и систематизирована тематически и по времени обращения и размещена для общего обзора, что снижает интенсивность обращений с одними и теми же проблемами. Наиболее важные материалы, касающиеся деятельности Министерства, а также все решения в обязательном порядке публикуются на сайте. Министерство подключен к электронному журналу, посетители обеспечиваются доступом к общественному журнала министерства. На соответствующие издания можно подписаться в электронном режиме.
Пользователи могут свободно использовать алгоритмы действий, доступные на странице представленные материалы, обращаться со своими вопросами с помощью телефона и электронной почты. Кроме того, с помощью специального сервиса любой гражданин может обратиться с заказом документов, которые не представлены на сайте. Для этого нужно оформить соответствующий заказ, используя специальные электронные формы. Документы направляются заказчику в течение 3-5 дней.
Динамика обработки обращений граждан свидетельствует о действенности соответствующих коммуникационных подразделений. А доступ к ним можно получить через ссылки на главной странице сайта с детализацией контактов ответственных должностных лиц следующих структурных и тематических подразделений:
Контакты для прессы премьер-министра;
Пресс-центр по труду и социальной интеграции;
Пресс-контакты по вопросам детей и равенства;
Контакты для прессы Министерства финансов;
Пресс-контакты в области рыболовства и береговой зоны;
Контакты для прессы министерства по делам правительственной администрации и реформы;
Пресс-центр Министерства обороны;
Пресс-центр Департамента здравоохранения и ухода;
Пресс-центр по вопросам юстиции и полиции министерства;
Пресс-контакты по вопросам местного самоуправления и регионального развития;
Пресс-центр культуры и по делам церкви;
Пресс-контакты в области образования;
Контакты для прессы Министерства сельского хозяйства и продовольствия;
Пресс-контакты по вопросам охраны окружающей среды;
Контакты для прессы министерства торговли и промышленности;
Контакты для прессы по вопросам нефти и энергетики;
Контакты для прессы Министерства иностранных дел.

3. Система государственного управления итальянской республики

Интенсивно развился уставный процесс в Республике Италия, хотя долгое время локальная демократия в Италии ограничивалась лишь до местных выборов