Государственное управление в чрезвычайных ситуациях РФ

Введение

На протяжение многих лет остается актуальной проблема предотвращения и минимизации ущерба, который возникает в условиях чрезвычайных ситуаций.
На сегодняшний день данная тема актуальна, потому что современное общество не имеет тенденции к устойчивому развитию, не познав всех проблем и опасностей данного развития. Безопасность человека и всего общества в целом стала уязвимее по причине огромного антропогенного влияния на окружающую нас среду.
Отреченное отношение большей части человечества к вопросу о своей безопасности легло не только в культуре, но и в психологической составляющей людей.
Одна сейчас, в XXI веке стоит признать, что судьба людей во многом зависит от их собственного поведения, от их стратегии развития, которое будет основано на новом мировоззрение. Такая точка зрения будет опираться на гармоничность развития техносферы и природной среды, а именно, развитие, основой которого будет являться безопасность жизнедеятельности человека.
Однако не все может зависеть от общества, большую роль на становление правил защиты от чрезвычайных ситуаций играют все государственные структуры, законодательные и исполнительные. Именно на этом уровне формируется нормативно-правовая база, регулирующая предотвращение и ликвидацию последствий от чрезвычайных ситуаций.
Объектом данного реферата являются чрезвычайные ситуации.
Предметом реферата является государственное управление чрезвычайными ситуациями, а также управление ликвидацией последствий произошедших чрезвычайных ситуаций.
Целью данного реферата является изучение государственного управления чрезвычайными ситуациями в Российской Федерации. Для того, чтобы достигнуть поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:
изучить теоретические аспекты чрезвычайных ситуаций, а именно дать им понятие и рассмотреть классификацию;
рассмотреть само государственное регулирование чрезвычайных ситуаций, а именно рассмотреть историческую составляющую государственного регулирования, рассмотреть как и кем происходит регулирование в современной России, а также посмотреть мероприятия по подготовке таких органов.
Реферат состоит из введения, двух глав: первая содержит в себе два пункта, вторая глава состоит из трех пунктов, также в состав входит заключение и список используемой литературы.
Первая глава рассказывает о теоретических аспектах чрезвычайных ситуаций, а именно дается определение, причины возникновения и обстоятельства, влияющие на них, а также дана их классификация.
Во второй главе отражены исторические аспекты появления структур, которые занимаются предотвращением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. Так же дается информация о том, кто в наши дни в России ответственен за чрезвычайные ситуации, какие выполняют функции и имеют полномочия, В последнем пункте представлены рекомендации по проведению мероприятий для подготовки населения к чрезвычайным ситуациям.
Данный реферат был написан на основе учебных пособий таких авторов, как Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А., Шевченко Н.Г., а также с использованием некоторых интернет-ресурсов.


Теоретические аспекты чрезвычайных ситуаций
Понятие чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайная ситуация – это обстоятельства, которые возникли как результат стихийных бедствий природы, аварий или же катастроф техногенного характера. Катастрофы социального, политического или экологического характера так же можно назвать чрезвычайными ситуациями. Данные ситуации вызывают изменение в жизнедеятельности людей, не соответствующих норме.
Часто в литературе можно встретит такой термин, как «экстремальная ситуация». Данное понятие означает влияние на человека вредоносных и опасных факторов, которые, в свою очередь, могут привести несчастному случаю или избыточному влиянию на психоэмоциональное состояние человека. Экстремальные ситуации (ЭС) включают в себя такие виды факторов, как травмы на производстве, пожары, взрывы, дорожно-транспортные происшествия, а также обстоятельства, приводящие к травмам различной тяжести.
Чрезвычайная ситуация – события, которые охватывают большую территорию воздействия и могут влиять на огромное количество людей. Однако деление ситуаций на ЧС и ЭС условное, так как точных масштабов катастроф не обозначено.
В общем, ЧС можно рассмотреть, как слияние ЧС и ЭС. Однако при определенных условиях, ЭС может разрастись до масштабов ЧС.
В совокупность ЧС и ЭС представляют собой опасную ситуацию. Остаточный риск, который выходит из основы о потенциальных опасностях любой деятельности человека, лежит в основе ЭС и ЧС [2].
Основными причинами возникновения ЧС [2]:
внутренние, к таким можно отнести трудность в использовании технологий, неквалифицированный персонал, недоработки проектно-конструкторских отделов, износ оборудования (физический и моральный), низкая дисциплина рабочих в соблюдении технологических и трудовых норм;
внешними же считаются стихийные бедствия, внезапное окончание подачи электроэнергии, газа, технологических продуктов, терроризм, войны.
Следующие обстоятельства могут влиять на возникновение ЧС:
присутствие основы риска (давление, взрывчатые вещества, радиоактивные вещества);
влияние факторов на риск (выброс газа, взрыв, возгорание);
присутствие людей, животных или сельскохозяйственных угодий в центре поражения людей.
Стадийность является общей чертой появления и развития ЧС. Представлены пять стадий развития ЧС [1]:
накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии;
период развития катастрофы;
экстремальный период, при котором выделяется основная доля энергии;
период затухания;
период ликвидации последствий.
Классификация чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайные ситуации классифицируют [3]:
по природе возникновения – природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные;
по масштабам распространения последствий – локальные, объектовые, местные, национальные, региональные, глобальные;
по причине возникновения – преднамеренные и непреднамеренные (стихийные);
по скорости развития – взрывные, внезапные, скоротечные, плавные;
по возможности предотвращения ЧС – неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные), антропогенные.
К техногенным можно отнести ЧС, которые происходят при эксплуатации технических объектов, например, пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушений зданий, аварии на системах жизнеобеспечения.
К природным чрезвычайным ситуациям можно отнести различные связаны стихийные силы природы – землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, ураганы, смерти, бури, природные пожары и др.
К экологическим чрезвычайным ситуациям – это неестественное загрязнение атмосферы, деструкция озонового слоя земли, превращение земель в пустыни, засоление почв, кислотные дожди и др.
К биологическим чрезвычайным ситуациям можно отнести эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.
К социальным чрезвычайным ситуациям относятся события, которые происходят в обществе – межнациональные конфликты, терроризм, грабежи, геноцид, войны и др.
Антропогенные чрезвычайные ситуации – это следствие неправильных действий человека и всего общества в целом.
Локальные чрезвычайные ситуации происходят в масштабе одной промышленной установки, линии потока, цехом, в целом производством или любой другой системой предприятия

. Для ликвидации локальных ЧС необходимо иметь лишь силы на самом пострадавшем объекте.
Объектовые чрезвычайным ситуациям можно считать ситуации, когда действие ограничивается лишь территорией завода, комбината, промышленного комплекса, учреждения, учебного заведения, но не выходит за рамки объекта. Для их ликвидации привлекают, хотя и все силы, и средства предприятия, но их достаточно, чтобы справиться с аварийной ситуацией [3].


Государственное управление чрезвычайными ситуациями
Исторические аспекты управления чрезвычайными ситуациями
Говоря о становлении и развитии законодательства в области регулирования чрезвычайных ситуаций, нельзя не остановиться на историческом аспекте.
Достаточно ярко выраженные элементы правового регулирования чрезвычайных ситуаций видны уже в 10 веке – это Русско-Византийский договор об укреплении мирных отношений и регламентирующих в том числе вопросы оказания помощи торговым судам, потерпевшим кораблекрушение.
Дальше следует Псковская Судная грамота в 14-15 вв., которая заложила правовые принципы ответственности при пожарах. Но все это единичные и не системные факторы.
Далее стоит отметить, что при Петре I дело борьбы с чрезвычайными ситуациями получает дальнейшее развитие. Как альтернатива борьбе с огнем, начинается строительство крупных каменных городов.
Екатерина II в Наказе Комиссии о составлении проекта Нового Уложения одна из первых вводит правовой термин «безопасность».
Для обеспечения правового регулирования в области правопорядка появилось «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» (14 августа 1881 года). В соответствии с ним любая местность могла быть объявлена на положении усиленной или чрезвычайной охраны.
Исследования показывают, что в России защита населения от чрезвычайных ситуаций на государственном уровне стала носить более или менее системный характер лишь после гражданской войны (1918 г.).
Такие события, как авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.) и Спитакское землетрясение в Армении (1988 г.) заставили но-новому взглянуть на предназначение гражданской обороны и вопросы реагирования на чрезвычайные ситуации такого глобального масштаба [6].
Печальная практика, основанная на чернобыльской катастрофе, дала толчок к решению вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на государственном уровне, создания государственной системы противодействия им. Трагедия в Армении заставила форсировать принятие решения о такой системе.
В середине 1989 г. Верховным Советом СССР принято решение о создании в структуре Правительства СССР специального органа – Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а 15 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР создается Государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входили задачи по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данные комиссии существовали до распада СССР.
В основе законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций настоящего времени лежит не только Конституция РФ, но и федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. ФЗ №68, а также «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 14 июля 1995 г. ФЗ №151, « О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. ФЗ №28, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г