Государственное управление и государственная служба: сущность, содержание

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что в современном обществе обычные спонтанные регуляторы социального взаимодействия уже давно заменены стабильными регуляторами в форме государственных стандартов, которые направляют события в нужном для людей направлении. Важнейшие социальные процессы в современном обществе контролируются главным образом государством и его (государственной) службой.
Законодательство Российской Федерации о государственной службе является важным звеном в системе обеспечения функционирования государственной службы и государства в целом.
Федеральные законы и государственная служба устанавливают совокупность принципов, в том числе организационных принципов, лежащих в основе всей системы государственной службы в Российской Федерации. Но каждый год происходят изменения в законодательстве России, идет дискуссия об основах функционирования государственных и муниципальных служб, ученые дают разные оценки относительно необходимости дополнения или изменения определенных принципов государственной службы.
Предмет работы - сущность и содержание государственного управления и государственной службы.
Объект работы - государственное управление и государственная служба.
Цель данной работы: рассмотреть теоретико-методологические основы государственного управления и государственной службы.
В связи с поставленной целью необходимо рассмотреть следующие задачи:
Сущность и содержание государственного управления.
Сущность и содержание государственной службы.


1. Сущность и содержание государственного управления

Государственное управление рассматривается в самом широком и узком смысле. В более широком смысле это вид социального управления, предметом которого является государство в целом. Государственное управление в данном случае означает организационное влияние государства в лице всех его органов на развитие общества. Кроме того, их деятельность ограничивается задачами и функциями, возложенными на них, с тем, чтобы они могли применять свои методы в соответствующей правовой форме. Козлов выделяет следующие характерные черты социального управления, проецируя их на государственное управление, в частности:
Оно не существует вне социальных связей и совместной деятельности.
Его основным назначением является упорядочение общей совместной деятельности.
Главным объектом воздействия является поведение участников такой деятельности.
Нуждается в особом механизме его реализации.
В более узком смысле государственное управление  является организующей деятельностью власти. В этом случае оно рассматривается как независимый тип государственной деятельности, основу которой составляет деятельность органов власти.
Определение управления на современном этапе зависит от методологии исследования этой концепции. Понимание этой категории основано не только на правовых теориях, но и на знании кибернетики, социологии и теории управления (менеджмента).
В административной и юридической литературе существует многомерный подход к анализу характера государственного управления. С организационной точки зрения государственное управление является, например, решающим, оптимизирующим воздействием административных единиц на административные объекты. То есть это целенаправленная организация исполнительной, административной и надзорной деятельности органов исполнительной власти, которая выполняет функции государства. Управление на основе и в реализации правовых актов (в том числе законов) в различных секторах и сферах общественной жизни.
Учитывая изложенное, можно выделить 3 основных подхода к пониманию государственного управления:
С позиций юридических наук - один из видов государственной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти.
С точки зрения кибернетики и социологии - целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы общественной жизни для их упорядочивания и совершенствования относительно целей государственной политики.
С точки зрения менеджмента и политологии - это государственный менеджмент и управление коллективами посредством планирования, организации, руководства и контроля.
После принятия КРФ термин «государственно управление» в основном законе не используется

. Введено понятие исполнительная власть. Однако это не означает отказ от использования прежнего термина, поскольку это противоречит правовой доктрине, содержанию действующего законодательства, поскольку на уровне отдельных нормативно-правовых актов используется такая категория.
По мнению Козлова, исполнительная власть по своей сути является видом государственного управления. Объекты государственного управления - общество в целом, отдельные отрасли и сферы деятельности. Для государственного управления свойственны следующие признаки:
Его субъектами являются органы исполнительной власти.
Государственно-властная сущность проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах.
Носят правовой характер, поскольку его организация регламентирована правовыми нормами, и оно существует на основе правовых предписаний.
Носит подзаконный характер, что предопределено назначением и сущностью исполнительной власти.
Предметное содержание выражается в исполнении законов.
Государственное управление характеризуется непрерывностью, постоянством, профессиональной основой.
Ориентировано на выполнение государственных задач и функций. Функции, формы, методы и стадии являются основными элементами государственного управления.
К функциям государственного управления относятся:
Организация - позволяет создать систему государственного управления, которая обеспечивает ее функционирование, и устанавливает правовой статус органов, которые ее составляют, включая формы и методы управления.
Координация - обеспечение сбалансированной, скоординированной работы различных руководящих органов.
Контроль - проверка деятельности на соответствие действующему законодательству. Контроль может осуществляться как в отношении неопределенной (не подчиненной) группы лиц, так и в отношении подчиненных органов.
Целенаправленность - поскольку бесцельного управления быть не может.
Ситуационный анализ - проводимый посредством изучения и оценки социальных процессов, является необходимым обоснованием научного управления, что в конечном итоге обеспечивает оптимальный выбор целей, задач и методов их реализации.
Планирование - разработка способов достижения конкретных результатов, способов и средств их достижения.
Прогнозирование - научная разработка стратегии управления и прогнозирование ее результатов на основе социальных изменений и процессов.
Программирование - выражается в определении целей деятельности и способов их достижения.
Информация - обмениваясь полученными данными, можно получать и отправлять соответствующие сигналы, которыми руководствуются управленческие решения.
Регулирование.
Для государственного управления свойственен определенный порядок его осуществления