Государственное регулирование театральной деятельности

Введение

Ещё со второй половины 1980-х гг. театр смог оказаться в кардинально новых для себя условиях социально-психологического и межкультурного взаимодействия. Образовалось новое коммуникативное пространство, театр смог вступить в сферу взаимодействия с новыми социальными категориями, с новыми идеологическими и художественными сообществами, освоить новые зрелищные технологии, вступить в новую социально-эстетическую реальность. В данном случае очень важно выяснить место театра в формирующемся социально-политическом, идеологическом, культурном и, как итог, экономическом ландшафте, понять отношения с обществом и его институтами. Ещё с 1985 года, количество театров возросло на 50% (их было около 320 в 1985 г., а сейчас в России около 600 государственных театров, без учёта муниципальных).
Цель реферата - рассмотрение театра как объекта управления
Достижение поставленной цели обусловлено решением таких главных задач:
1. Рассмотреть понятия и видов театра
2. Изучить цели и видов главной деятельности театра
4. Изучить государственное регулирование работы организаций театральной сферы
5. Рассмотреть специфику финансирования театров
6. Изучить особенности финансирования театров: бюджетные ассигнования и внебюджетные средства
Объектом контрольной работы выступает театр. Предметом исследования – государственное регулирование.

1. Понятие и виды театра

Особенности театров (в нашей стране сейчас можно насчитать почти 580 профессиональных театров), чаще всего предлагающих услуги зрителям по демонстрации спектаклей, заключается в том, что демонстрация спектакля организуется как раз во время его организации. Итак, театр - это организация, которая предоставляет конкретные культурные услуги и требует непрерывной работы при условии конкретной ритмичности деятельности. Театр является видом искусства, художественно осваивающим мир через драматическое воздействие, которое осуществляют актёры на глазах у зрителей. Театр является "внутренним синтезом эпохи". [6]
Можно выделить следующие виды театра: драматический, оперный, театр кукол, народный. Рассмотрим каждый из видов более подробно.
Драматический театр считается самым распространённым и популярным видом театра. Основное выразительное средство - слово (не случайно такой театр порой считают разговорным). Суть возникающих на сцене событий, особенности действующих лиц могут быть раскрыты через слова, складывающиеся в текст (он бывает прозаическим или стихотворным).
Оперный театр - театр, где главным вариантом музыкально-театрального искусства считается опера. Музыкальный театр - театр, включающий в себя разные музыкальные жанры - мюзикл, оперу, оперетту, музыкальную комедию, балет и т.п.
Театр кукол является видом театрального зрелища, в котором могут действовать куклы, которыми управляют актёры-кукловоды, чаще всего скрытые от зрителя ширмой.
В русском театре кукол получил известность театр Петрушки.
Одним из главных кукольных театров считается Центральный театр кукол имени С.В. Образцова (в Москве).
Народный театр:
1) театр, бытующий в народе в формах, органическим образом обусловленных устным народным творчеством (см., к примеру, Балаган, Вертеп, Петрушка, Скоморохи);
2) непрофессиональный театр любителей. Возник в России в середине 19 в. Наименование "народный театр" присваивали (в конце 1960-х - 80-х гг.) любительским театрам, имеющим стабильную группу и полноценный репертуар, располагающим условиями для систематического показа спектаклей.
3) профессиональный театр, работа которого во 2-й половине 19 в. предназначалась широкому зрителю (театр для граждан).
Итак, театр представляет собой специальный вид коллективного творчества, призванный объединить усилия драматурга, режиссера, художника, композитора, актёров.


2 Цель и виды основной деятельности театра

Целью основной деятельности театра считается дальнейшее развитие театрального искусства, формирование и удовлетворение различных потребностей граждан в сценическом искусстве. [8]
Основными видами деятельности театра являются:
а) создание и показ спектаклей, организация гастролей, концертов, проведение творческих вечеров, фестивалей и конкурсов, реализация билетов на указанные мероприятия;
б) подготовка спектаклей, концертов, представлений по договорам с другими юридическими и физическими лицами для показа на их собственных или арендованных сценических площадках, по телевидению, для трансляции по радио, для съемок на кино-, видео- и иные материальные носители;
в) организация других мероприятий художественно-творческого характера, проводимых собственными силами или силами приглашенных коллективов, приглашенными исполнителями;
г) проведение стажировок ведущими мастерами и деятелями театра;
д) предоставление другим организациям по договорам с ними постановочных услуг, сценических постановочных средств для проведения спектаклей и концертов;
е) изготовление по заказам и договорам с другими юридическими и физическими лицами предметов художественного оформления спектаклей, концертов, представлений;
ж) предоставление сцен-площадок для проведения гастрольных и выездных мероприятий других театров, для осуществления совместных проектов и программ в соответствии с заключенными договорами;
з) подготовка, тиражирование и реализация информационно-справочных изданий, копий видеоматериалов и фонограмм, связанных с художественно-творческой деятельностью театра;
и) прокат и реализация костюмов, обуви, оборудования, реквизита, бутафории, гримерных, постижерных и иных принадлежностей;
к) реализация сопутствующих услуг, предоставляемых зрителям театра.


3. Государственное регулирование деятельности организаций театральной сферы

В XXI веке организации сферы культуры активным образом вовлекались в рыночные отношения. По Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) деятельность организаций культуры должна относиться к сфере услуг.
Сфера культуры является совокупностью хозяйствующих субъектов, которые взаимодействуют между собой в ходе предоставления гражданам комплекса культурных услуг, что будет отличать их функциональную нацеленность от организационно-правовых структур иных хозяйственных подсистем, то есть отрасль экономики.
Услуга культуры и искусства является нематериальным благом, обладающим свойствами и только индивидуального (в виде делимости, конкурентности и исключаемости), так и исключительно общественного (в виде огромного внешнего эффекта, невозможности исключения отдельного гражданина от пользования им, неконкурентности) блага. Оказываясь крайними значениями шкалы экономических благ, индивидуальное и общественное благо по факту в чистом виде встречаются крайне редко. В связи с этим услуги культуры и искусства представлены в виде смешанного блага, а конкретно его разновидности – клубного блага.
Главными методами поддержки театральной деятельности со стороны государственных органов власти считаются: [11]
- формирование особых условий для дальнейшего развития работы театров, развития инфраструктуры театрального рынка, для увеличения сети театров, в первую очередь театров для детей;
- выделение капиталовложений на возведение, реконструкцию, капитальный ремонт театральных зданий и сооружений, улучшение оборудования; полное либо частичное финансовое обеспечение государственных и муниципальных театров; размещение на конкурсной основе целевых творческих заказов на реализацию театрами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности различных проектов и мероприятий, которые предусмотрены также другими целевыми программами в сфере культуры и искусства, а также предложение субвенций театрам, выбравшим льготную ценовую политику по отношению к социально незащищенным категориям граждан;
- принятие участия в организации и финансовом обеспечении различных мероприятий, к которым можно отнести международные, межрегиональные и региональные театральные фестивали, конкурсы и смотры, международные театральные обмены;
- ежегодное выделение бюджетных ассигнований на формирование и покупку драматических и музыкально-драматических произведений, постановку спектаклей по таким произведениям, выполнение инновационных проектов, реализация гастрольной деятельности;
- формирование на федеральном и местном уровне для наиболее выдающихся работников театра, молодых и талантливых авторов и исполнителей стипендий, которое должно помогать формированию новых произведений театрального искусства;
- предложение налоговых и других льгот некоммерческим театрам и театральным организациям, а также гражданам и предприятиям, инвестирующим собственные деньги в работу театра;
- полное либо частичное освобождение некоммерческих театров и театральных предприятий от внесения платежей за пользование землёй, зданиями, сооружениями, техникой и другим имуществом, оказавшимся в государственной и муниципальной собственности;
- распространение на некоммерческие театры и театральные учреждения тарифов на электроэнергию, тепло, воду и иные коммунальные услуги, которые установлены для граждан;
- помощь пропаганде театрального искусства в государственных СМИ.
- мониторинг деятельности независимых театральных объединений, а также сценических и несценических площадок, которые могут быть на льготных условиях предоставлены независимым театральным объединениям;
- целевую поддержку создания и проката спектаклей независимых театральных объединений, в том числе на гастролях;
- меры по стимулированию взаимодействия репертуарных театров и независимых театральных объединений;
- предоставление льготных кредитов, развитие правовых механизмов поддержки частных театров, в частности страхования в этой сфере, оказанием помощи в подготовке кадров и др.


4

. Особенности финансирования театров

Культура, как и образование, является одним из главных претендентов на государственные бюджетные средства. При этом культура имеет существенный коммерческий потенциал и при эффективном его использовании может внести значительный вклад в дальнейшее развитие экономики. Сочетание бюджетного финансового обеспечения культуры с компонентами хозяйственного расчёта вполне может вписаться в структуру текущего рыночного механизма. К примеру, театральные коллективы через своё творчество стремятся удовлетворить эстетические потребности граждан, так и активно воздействовать на психологию и подсознание зрителей, занимаясь формированием общественного мнения. В то же время существенная часть расходов на содержание театров должна покрываться с помощью доходных поступлений от продажи билетов на спектакли. [7]
Имеющееся законодательство в области культуры предполагает, что государство возьмёт на себя обязательства в области обеспечения доступности для населения культурной деятельности, культурных ценностей и благ. Для этого государство:
Согласно бюджетной классификацией расходы на культуру отражает в двух основных разделах: «Культура и искусство», в том числе кинематография, - раздел 1500, «Средства массовой информации», в том числе телевидение, радиовещание, периодическая печать и издательства, - раздел 1600. Помимо этого, производится распределение затрат по целевым и экономическим статьям, в связи с чем действует не нормативный, а постатейный принцип предложения бюджетных ассигнований на основе использования сметного расчёта. По каждой отдельной статье используется собственная особая методика.
При определении объёмов бюджетного финансового обеспечения по театрам и концертным учреждениям в первую очередь выясняются объёмы ожидаемого поступления доходов, зависящих от численности обслуживаемых зрителей и средней цены билета. Численность зрителей определяется в виде произведения вместительности зрительного зала, числа планируемых спектаклей и их средней посещаемости. Все спектакли разделяют на утренние, дневные и вечерние. Цена билетов будет зависеть от времени организации спектакля. К примеру, определение доходов по всему театру с наличием 500 посадочных мест будет следующим. Можно предположить, что в год число утренних спектаклей составит 70, дневных - 40, вечерних - 220, а средняя заполняемость зрительного зала будет равняться 75%. При стоимости билета от 2,1 до 2,8 руб. объём выручки от спектаклей будет составлять 317,6 тыс. руб.
Таблица 1
Определение доходов от спектаклей по театру
Название Спектакли

утренние дневные вечерние Всего
Число мест 500 500 500 500
Число спектаклей 70 40 220 330
Средняя заполняемость зрительного зала, % 75 75 75 75
Число зрителей 26250 15000 82500 123750
Средняя стоимость билета, руб. 2,1 2,1 2,8 х
Доходные поступления от спектаклей, тыс. руб. 55,1 31,5 231,0 317,6
Помимо выручки от спектаклей театры имеют доходы от предоставления иных услуг гражданам. Способ определения затрат по главным предметным статьям не имеет какие-либо особенности. Зарплата артистических и художественных работников может разделяться на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашенных работников. Расходы на организацию новых постановок, на продажу билетов, рекламу, а также иные затраты регулируются объёмом доходов и бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования обычно выделяют не на определённые предметные статьи, а в виде субсидий. Смета театра представлена в виде финансового плана, включающего в себя два раздела: доходы и поступления; затраты и отчисления. В первом разделе будут учитываться доходные поступления от сборов по главной деятельности, иные доходы, бюджетные субсидии; во втором - все затраты вне зависимости от источников их покрытия.
Сейчас Министерство культуры РФ обеспечивает все федеральные заведения и организации. Их список устанавливается Правительством РФ. В него добавляются библиотеки, музеи, театры, учебные учреждения, которые обладают особой культурной значимостью для России, а их деятельность - в области культуры и искусства. К примеру, из федерального бюджета финансово обеспечивается Государственный академический Большой театр и др. Во всех регионах тоже есть учреждения культуры, обладающие общероссийским значением. Основным источником их финансового обеспечения стали региональные бюджеты, так как федеральные органы не считаются владельцами таких учреждений. И федеральные, и региональные Центры культуры и искусства могут обладать всей полнотой творческой и хозяйственной самостоятельности. Финансовая самостоятельность по отношению к бюджетным средствам при целевом финансовом обеспечении сводится до минимального значения. [11]
Массовая сеть государственных заведений культуры обеспечивается с помощью муниципальных бюджетов. В соответствии с местом расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, иные заведения будут отличаться по масштабам своей деятельности, количеству сотрудников, охвату граждан. Существенное число малых заведений культуры, располагающихся в сельской местности, нацелено главным образом на бюджетное обеспечение и не имеет расчётных счетов. Крупные муниципальные заведения культуры обладают всеми признаками предприятия: у них есть самостоятельная смета и банковский счёт. На основе этого и финансовое обеспечение муниципальных объектов культуры бывает свободным и индивидуальным.
В последнее время в деятельность органов управления и учреждений культуры внедряют принцип использования особого социально-творческого заказа. При данном методе финансового обеспечения для всех субъектов культурной деятельности также формируются одинаковые возможности на получение бюджетных ассигнований. Итак, какой бы метод финансового обеспечения ни избрали бы, все они базируются на нормативно-сметном расчёте с личными модификациями. Основное значение в таких расчётах играет методика прямого счёта с использованием таблиц, называемых сметами затрат.


5. Финансирование театров: бюджетные средства и внебюджетные источники

Обеспечение содержания учреждений культуры и искусства, включая театры, считается хоть и важным, но совсем не единственным направлением использования бюджетных средств на культуру и искусство. Существенная часть средств уходит на финансовое обеспечение различных культурных программ, проектов, а также на выплату стипендий, выдачу грантов и т.д. В различных регионах сформированы и выполняются определённые региональные программы в сфере культуры и искусства.
Потребность в бюджетном финансировании государственных и муниципальных театров может быть определена самим их правовым статусом. Все они считаются некоммерческими и выполняют собственную работу в рамках норм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ.
Из всех организационно - правовых форм некоммерческих организаций, предлагаемых текущим законодательством, государственным и муниципальным театрам пока больше всего подходит форма учреждения (при этом не исключено и применение иных организационно - правовых форм некоммерческих предприятий). И всё-таки часть театров регистрируется как организации. Однако если нормами Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ предусматривается, что учреждение целиком или частично финансово обеспечивается владельцем (в нашей ситуации - государственными и местными органами власти), то по отношению к предприятию подобной записи нет. Для государственных и муниципальных заведений культуры и искусства в последнее время защищённой оказывалась лишь одна статья - зарплата сотрудников. Для театров, которые зарегистрировались в форме организации, даже предоставление денежных средств на выплату зарплаты ничем не гарантировалось, не говоря уже про оплату коммунальных услуг, расходы на новые постановки и т.д