Государственное регулирование развития ТЭК России

Введение

На современном этапе развития экономики одной из наиболее важных задач является определение роли государства в народном хозяйстве. Государственное регулирование стало необходимой компонентой экономической модели по мере развития рыночного хозяйства и усложнения экономических и социальных проблем, которые не могли быть решены автоматически в условиях рынка. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, проблема занятости, нарушения в денежном обращении, усиление конкурентной борьбы все это требовало от государств создания механизмов государственного регулирования.
В условиях формирования рыночных отношений, связанных с глубокими социально-экономическими изменениями в российском обществе, исследование взаимодействия государства и экономики представляется важнейшей задачей, направленной на исправление следующих негативных явлений.
Государственное регулирование определяется как объективными, так и субъективными факторами, причем в последнем случае важную роль играют не только воля и желание отдельных политических партий и личностей, но и выбор большинством населения страны хозяйственного и политического порядка.
Цель работы проанализировать государственное регулирование ТЭК России.
Задачи:
1. Изучить государственное регулирование топливно-энергетического комплекса России.
2. Рассмотреть автоматизацию инновационного развития ТЭК в России.

1. Государственное регулирование топливно-энергетического комплекса России
В России ТЭК является ключевым сектором экономики, во многом определяющим возможности развития страны в экономической, социальной, технологической и политической отраслях. По итогам 2017 года на долю ТЭК приходилось около 27% ВВП, удельный вес доходов в Федеральном бюджете, полученных от ТЭК составил 43%. Для экономики России топливная промышленность является одной из важнейших отраслей. С развитием научно-технического прогресса роль топлива растет и неразрывно связана механизацией, автоматизацией, электрификацией и теплофикацией производства, обуславливающих интенсивный рост в народном хозяйстве.
Современные предприятия топливной промышленности развиваются в достаточно сложных нестабильных условиях. Высокий уровень их конкурентоспособности зависит в первую очередь от способности руководства прогнозировать, планировать и оперативно корректировать стратегические планы в соответствии с условиями постоянно меняющейся внешней среды.
Топливная промышленность – основа жизнеобеспечения любого государства. В настоящее время предприятия отрасли столкнулись с целым рядом актуальных проблем, требующих решения. Существующая модель управления конкурентоспособностью, которая базировалась на вовлечении в оборот максимального количества природных, материальных и трудовых ресурсов, в условиях современного развития экономики оказалась бесперспективной.
Главным инструментом повышения уровня конкурентоспособности теперь являются не количественные показатели, а качественные: научно-технический прогресс и ресурсосбережение, охрана окружающей среды и рациональное природопользование, что невозможно без эффективного государственного регулирования.
Основные цели государственного регулирования ТЭК – это осуществление технического обслуживания и высокой конкурентоспособности на мировом рынке, эффективное функционирование и безопасное использование природных ресурсов и обеспечение высокого уровня доходов в бюджет. Все это требует ускоренной модернизации энергетических объектов, а также национальной безопасности, с учетом энергетического фактора.
В связи с особой значимостью данной отрасли, в целях осуществления государственной политики, направленной на защиту прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечение обороны и безопасности страны, эффективное управление государственной собственностью, а также достижение качественно-нового состояния энергетического сектора, государством ведется всестороннее регулирование работы ТЭК, которое заключается, в первую очередь, в определении долгосрочных стратегий, направленных на эффективное развитие отрасли, повышение ее конкурентоспособности, а также создание условий для экономического роста и повышение уровня глобальной конкуренции Российской Федерации на мировой арене в целом. То есть высокая конкурентоспособность топливной промышленности РФ – это одна из основных задач государственного регулирования.
Основополагающим документом, направленным на осуществление государственной энергетической политики, в настоящее время является Энергетическая стратегия России на период до 2030, которая включает в себя основные положения общей экономической и социальной стратегии Российской Федерации, изложенной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, а также Долгосрочном прогнозе развития экономики России до 2030 года.
Таким образом, Стратегия 2030 обеспечивает расстановку ориентиров, соответствующих требованиям положения в стране и в мире и спрогнозированных в соответствии с требованиями времени на момент ее формирования. На базе индикаторов Стратегии 2030, главной целью которой является максимально-эффективное использование природных энергетических ресурсов и всего потенциала данной отрасли для эффективного развития экономики России, повышению качества жизни населения отдельных регионов и всей страны в целом и укреплению внешнеэкономических позиций, созданы документы, регулирующие отрасль, а также актуализированы существующие.
В частности: Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР и др.[1].
В процессе государственного регулирования ТЭК очень важно учитывать текущие рыночные условия, а также принимать во внимание экономические, геополитические и технологические факторы, включающие привлечение инвестиций в отрасль, усиление международной конкуренции во всех направлениях национального хозяйства, наличие высокоэффективных технологий, обновление основных фондов и производственного оборудования.
В 2016 г

. развитие отраслей ТЭК шло в непростых внешнеполитических и экономических условиях. Падение цен на нефть, газ и уголь достигли 30-40%, санкции, связанные с ограничением на доступ к финансовым ресурсам и ряду технологий ТЭК, продолжали действовать, ужесточилась конкуренция на ключевых экспортных рынках в связи с замедлением темпов роста мировой экономики и снижения спроса на энергоносители и энергоресурсы и др.
Кроме того, контроль тарифов и сохранение их размера ниже уровня инфляции повлияли на инвестиционные планы инфраструктурных компаний. В таких условиях очень важную роль играет обновление и актуализация программных документов. В этой связи Министерством энергетики РФ совместно с отраслевым сообществом в 2015 г. была произведена корректировка документов, регулирующих работу ТЭК, в том числе Энергетической стратегии России, проект которой был внесен на рассмотрение в Правительство РФ, государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», а также генеральной схемы развития отраслей [5].


2. Автоматизация инновационного развития ТЭК
По указанному направлению предусмотрена реализация национальных проектов в отраслях ТЭК, которые представляют собой комплексные программы по обеспечению энергобезопасности страны, снижение зависимости от иностранных технологий и оборудования, а также внедрение решений высокого технологического уровня, способных дать весомый экономический эффект. К 2019 г., в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») по снижению зависимости от импорта в сфере обеспечения катализаторами предприятий нефтепереработки и нефтехимии, должно быть реализовано не менее 20 национальных проектов [5].
Для конкретного и адресного нормативного обеспечения поддержки и регулирования существуют комплексные базовые законы Российской Федерации в сфере функционирования подотраслей энергетического сектора, которые устанавливают полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в части регулирования правовых основ экономических отношений в каждой из сфер ТЭК, обеспечивают доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий, определяют основы ценовой политики, решают ряд социальных вопросов и в целом направлены на улучшение качества жизни населения и функционирования участников отрасли.
Кроме того, подготовлен ряд проектов нормативно-правовых актов, регулирующих отрасли ТЭК, направленных на: повышение уровня безопасности угольной промышленности (может привести к росту издержек отрасли); возврат потребителей на розничный рынок электроэнергетики в некоторых субъектах
Дальневосточного федерального округа; упрощение процедур отключения потребителей электроэнергии с целью повышения платежной дисциплины потребителей электроэнергии; стимулирование использования торфа для выработки электроэнергии при котором возможно привлечение инвесторов в сферу добычи торфа, что позволит создать новые рабочие места в регионах, однако возможен рост тарифов на электроэнергию, что вероятно приведет к увеличению нагрузки на конечного потребителя; локализация производства элементов энергоустановок солнечных электростанций; стимулирование развития высвобождаемых источников энергии России; создание «клиенто-ориентированной модели ведения бизнеса с переходом от полного регулирования к либерализации отношений»: рост качества и надежности функционирования систем централизованного теплоснабжения, привлечение инвестиций, возвращение потребителей, рост доли теплоэлектроцентрали в отпуске тепловой энергии [7].
Подводя итоги обзора действующих нормативно-правовых актов и проектов документов, внесенных на рассмотрение в Государственную думу, а также обобщая все направления государственной политики в сфере ТЭК России, можно сделать вывод о том, что ключевым направлением государственного регулирования данной области в современном мире является повышение эффективности использования энергетических ресурсов. Государственное регулирование деятельности отраслей ТЭК сориентировано на достижение высоких результатов мероприятий по повышению энерго-эффективности экономики России за счет механизмов финансирования, актуализации законодательной базы, государственного контроля и механизмов координации, направленных в поддержку реализации стратегий, политики и программ.
Особенностью разработки данной стратегии является ее коррелирование с динамикой изменения ситуации на мировом рынке топливной промышленности, а также ее проецирование в будущее. Необходимо формирование сведений о потенциальном объеме мирового топливно-энергетического баланса, общем спросе на энергетические ресурсы, инновационных технологиях нефтедобычи, направлениях развития компаний-конкурентов, условиях налогообложения предприятий отрасли, степени влияния политических факторов на уровень развития топливной промышленности и пр.
Формирование эффективной стратегии управления конкурентоспособностью напрямую зависит от расчета целевых финансово-экономических показателей, которые отражают основные сценарии развития инвестиционной политики организации, а также вероятные изменения в ее реализации, возникающие под влиянием ряда внешних и внутренних факторов.
К числу проблем, которые возникают в процессе разработки стратегии управления конкурентоспособностью на многих отечественных предприятиях:
невозможность проведения количественной оценки некоторых факторов, влияющих на реализацию инвестиционного проекта;
непредсказуемость возникновения и протекания многих как макро-, так и микроэкономических процессов, которые оказывают воздействие на реализацию общей стратегии развития предприятий топливной промышленности;
отсутствие вероятностного подхода к прогнозированию состояния рынка топливной промышленности, которая является основополагающей при принятии инвестиционных решений.
Аккумулируемые сведения и сделанные на их основе прогнозы имеют основополагающее значение в процессе принятия решений о выборе и реализации того или иного инвестиционного проекта