Государственное регулирование отраслевых рынков

Введение

Изучение темы государственного регулирования отраслевых рынков представляет большой интерес и является актуальным, поскольку отраслевой рынок является важной частью хозяйственных отношений, объединяющий предприятия подотрасли, которые объединены выпуском заменяемых продуктов и одновременно конкурирующих друг с другом в сфере реализации этих продуктов.
Экономическая политика любого государства в условиях глобализации должна быть не только активной и вызывающей доверие, но и постоянной. Механизмы, инструменты и принципы экономической политики должны соответствовать существующим тенденциям социально- экономического развития общества и принципам современной парадигмы мирового развития. Одним из важных критериев проведения адекватной экономической политики является реализация собственных экономических интересов в постоянно изменяющемся мире во благо достижения своих высших целей и приоритетов развития. Эти цели должны достигаться не путем угнетения других государств, а на основе взаимовыгодных отношений. При этом конкретные формы и механизмы реализации экономической политики России должны строиться на основе понимания интересов каждого народа с национальными интересами суверенного государства. Объектом исследования являются пути государственного регулирования отраслевых рынков. В ходе исследования будут рассмотрены цели, которые преследуют государства в области отраслевых рынков, и средства достижения этих целей. Для этого будет рассмотрен зарубежной и российский опыт. Большое внимание будет уделено особенностям, которые присущие государственному регулированию отраслевых рынков зарубежных стран, поскольку они имеют больший опыт в рыночной экономике.

1. Государственное регулирование отраслевых структур

1.1. Цели отраслевой политики государства
К целям отраслевой политики относятся три главные концепции воздействия государства на деятельность фирмы, которые объединены главной задачей государства – развитие отрасли: 
1) Способствовать экономической эффективности. Экономическая эффективность возможна при наличии честной конкуренции, справедливого и одинакового отношения государственных органов к каждой фирме, адекватных и своевременных мерах поддержки компаний государством в неблагоприятных экономических условиях. Это возможно только при наличии диалога между компаниями и государством. В случае, если государством не созданы условия для честной конкуренции, экономическая эффективность крупных компаний может быть снижена, поскольку в таком случае отсутствует заинтересованность компании в внедрении передовых технологий, создания новых продуктов и активного удержания старых клиентов и поиск новых.
2) Способствовать оптимизации поведения экономических агентов. Конкурентная среда требует постоянного контроля со стороны государства. Экономические отношения внутри отрасли постоянно меняются и без государственного надзора крупные компании могут изменить привычную работу компаний меньше (?). Поэтому государству не следует опираться на застывшие рыночные структуры, необходимо постоянное вмешательство и постоянный надзор. Конкурентная среда позволяет фирмам самим оптимизировать свое поведение. Так как рынки постоянно меняются, отраслевая политика должна создавать и поддерживать условия благоприятные для конкуренции.
3) Способствовать развитию общества в целом. Отраслевая политика государства преследует более общие общественные интересы: 
- защита национальной промышленности 
- помощь фирмам и отраслям в трудных ситуациях 
- развитие регионов 
- защита занятости 
- стимулирование фирм-лидеров 
- развитие мелкого и среднего бизнеса 
- защита прав потребителей 
- установление правил добросовестной конкуренции 

1.2 Меры регулирования отраслевого рынка

Для достижения своих целей государство может использовать целый ряд мер регулирования участников отраслевого рынка.
К прямым мерам относят непосредствонное влияние на участников: запреты, квотирование и лицензирование. Подобные меры не свойственны открытому рынку по своему характеру, однако находят частое применение в странах с развитой экономикой. К прямым мерах поддержания отрасли также относят государственные закупки или отдельные крупные инвестиционные проекты, непосредственное субсидирование в кризисное время компаний, имеющих большое значение для отрасли и так далее.
Косвенные меры государственного регулирования направлены на стимулирование развития отрасли и на расширение экономической деятельности компаний. К таким мерам относят льготные налоговые ставки, повышение таможенных пошлин, субсидии по кредитам.

Важной частью государственной программы является поддержка ведущих отраслей в кризисный период. В период кризиса 2008 года во многих странах были разработаны программы по сохранению крупнейших предприятий отрасли и их модернизации. Предприятия получали крупные государственные заказы, расширенные субсидии, налоговые каникулы.
В странах ЕС и в США активно защищаются национальные производители. Для повышения привлекательности продукта для покупателя вводятся тарифные ограничения и импортные квоты. Такие меры в перечисленных странах, в отличие от России, активно используются особенно во время кризисов, чтобы сохранить производство и рабочие места после кризиса.
В нынешнюю эпоху ключевым ресурсом является информация, поэтому страны крайне заинтересованы в развитии области высокотехнологичных исследований. Развитие этой отрасли стимулируется государственной защитой авторских прав, патентов, охрана интеллектуальной собственности. К активным мерам поддержки относят финансирование научных исследований и софинансирование инновационной деятельности, а также создание информационных центров. В этой отрасли особенно важно, чтобы государство соответствовало времени и менялось для защиты интеллектуальных прав. Также для развития этой отрасли необходимо удерживать ценные научные кадры и не допускать так называемой «утечки мозгов». Для этого возможно создание научных центров, где высококвалифицированным специалистам будет предоставлено комфортное проживание, а также все необходимое для научной деятельности.
Для развития отдельной отрасли государство может устанавливать удобные условия для привлечения частного капитала (в частности, льготное налогообложение, частичное субсидирование, привлечение иностранных специалистов по договорам с другими странами).
2. Антимонопольная политика государства. Международный опыт

Государственный аппарат в антимонопольной сфере призван обеспечивать анализировать, улучшать и регулировать работу компаний, создавая конкурентную среду и контролировать соблюдение установленных норм и законов.
Среди целей государственной антимонопольной политики можно выделить такие, как:
• обеспечение эффективности производства и распределения ресурсов в экономике; 
• предотвращение или ликвидация нежелательных рыночных структур и нежелательного поведения экономических агентов - то есть таких ситуаций, которые рассматриваются как нарушающие общественное благосостояние; 
• помощь одним группам экономических агентов за счет других (например, содействие малым фирмам в их конкуренции с крупными, независимо от их эффективности, или фирмам одних отраслей по сравнению с другими сферами деятельности). 
Каждая страна в своих решениях уделяют разное внимание вышеперечисленным целям, таким образом формируя свою антимонопольную политику. Каждая цель является важной частью экономики страны в целом, экономисты в разных странах по-разному поддерживают конкурентную среду. Их решения основываются на экономических, а также культурных представлениях. Важным фактором является глобализация, когда у каждой страны есть своя специализация на мировом рынке. В данном случае государство заинтересовано в поддержании ведущей роли отдельной отрасли, поэтому может применять отдельную от остальных отраслей политику. Тем не менее, демократические страны хоть и поддерживают ведущие отрасли хозяйства, но не допускают ведение незаконной деятельности компаниями.
Согласно нормальной антимонопольной политике к незаконной деятельностью компаний относят следующие типы действий: 
1) Соглашение двух и более производителей однородной продукции о фиксировании цены на их товары на рынке

. В США даже обсуждение между компаниями цены на их товары может послужить причиной для разбирательств антимонопольной службой.
2) Запрет фирмы-поставщика заказчику приобретать товар или услугу у другого продавца. В России подобные договоры регулирует Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые обеспечивает единство экономического пространства, свободу экономической деятельности в РФ, а также свободу перемещения товаров.
3) Заключение договора между поставщиком и заказчиком, который запрещает или определяет объем продажи товара другому клиенту. 
4) Заключение договора со связанными продажами: продажа одного товара клиенту при условии, что он покупает какой-либо еще (оговоренный заранее в контракте) продукт данной фирмы; 
5) Рекламирование качеств продукта, которые у него на самом деле отсутствуют либо подчеркивание недостатков товара другой компании, которых у него в действительности нет.

6) Недобросовестная маркировка товара: оформление внешнего вида товара таким образом, который не отвечает его назначению или указание таких свойств товара, которых у продукта нет; 
7) вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции: давление на поставщиков (потребителей) продукции или на другие фирмы, производящие данный продукт, с целью усиления собственного влияния фирмы на рынке через принудительное навязывание партнерам своих правил поведения. 
На практике проведение антимонопольной политики сталкивается с многими трудностями, среди которых можно выделить следующие: 
1) зачастую отсутствуют однозначные трактовки последствий поведения фирмы. Например, слияние двух фирм может привести, с одной стороны, к росту продажных цен товара (отрицательное последствие не­совершенной рыночной структуры), а с другой стороны, подобное взаимодействие двух фирм может выразиться во внедрении нового продукта или в улучшении качества старого товара (положительное последствие монополии). То есть при проведении антимонопольной политики дол­жен быть подведен баланс последствий положительных и отрицательных; 
2) Неопределенность субъекта ущерба от несовершенной рыночной структуры. Часто не столь очевидно, кто должен подавать в суд и считать себя ущемленной стороной: розничный продавец-дилер товара, выпускаемого монополистом, или конечный потребитель продукции, поскольку непосредственное воздействие ограничений со стороны фирмы, обладающей рыночной властью, может проявляться не столько в отношении посредствующего звена товарной цепи, сколько на положении индивида, покупающего товар для потребления, так как торговец нередко способен переложить бремя монопольного воздействия на своего покупателя. В свою очередь разрозненность конечных покупателей ведет к тому, что не всегда нарушения добросовестного поведения фирмы на рынке фиксируются и становятся объектом регулирования государства. 
После того как были выявлены цели и трудности антимонопольной службы государства в целом, рассмотрим, каким образом организована антимонопольная политика в развитых странах, как те или иные государственные мероприятия по контролю рыночных структур и поведения фирм осуществляются в экономиках с разными традициями. 

2.1. Антимонопольная политика в России.

Основополагающим законом в сфере антимонопольного законодательства в России является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который определяет основы конкурентной среды в России, предупреждение и пресечении недобросовестной конкуренции.
Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Сфера применения.
ФЗ распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Положения ФЗ применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие условия:
1) соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении акций (долей) российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций;
2) соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации.
Статья 10 ГК РФ запрещает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также на злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Рынки, существующие в условиях естественной монополии, регулируются Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также другими законодательными актами. Существенное значение на формирование конкуретной среды имеют следующие законы: Закон о естественных монополиях, Закон о связи, Закон о финансово-промышленных группах, Закон об акционерных обществах.
Хозяйственные связи могут регулироваться не только законами, но и постановлениями правительства и нормативными актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренными антимонопольным законодательством.
Важной частью российского антимонопольного законодательства являются международные правовые акты. Федеральный закон не может противоречить международному праву, в случае подписания Российской Федерацией данного права.
Уровень антимонопольного законодательства:
-Федеральный
-На уровне субъекта РФ в сфере, не входящей в сферу совместного ведения.
-Муниципальный. Муниципальные образования могут регулировать тепло- и водоснабжение.
Антимонопольное законодательство распространяется на всю территорию РФ, а также в некоторых в случаях на те договоренности, которые были заключены заграницей. В частности п2.ст3 Закона защите о конкуренции устанавливает, что федеральный закон имеют силы на те договернности, которые были составлены за пределеами территории РФ в том числе иностранцами в отношении находящихся на территории РФ предприятиях или оказывает иное влияние на состоянии конкуренции в России.
За поддержание конкурентной среды отвечает специальный орган исполнительной власти – федеральная антимонопольная служба (ФАС), созданная указом президента от 2004 года. ФАС осуществляют функции по надзору и контролю исполнения законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг и рекламы. Также ФАС контролирует размещение заказов для государственных закупок.


2.2. Антимонопольная политика в США

В США уровень монополизации на рынке остается одним из самых низких в мире, что достигается путем жестких антимонопольных мер.
Политика США в области поддержания конкуренции определяется 3 законами:
• Законом Шермана