Государственное регулирование экономики в современном мире: «пределы вмешательства»

Государственное регулирование экономики – это комплекс мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, реализуемых уполномоченными государственными учреждениями и общественными организациями с целью стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Государственное регулирование экономики выполняет ряд задач, среди которых важнейшими являются следующие: создание благоприятных условий для успешного функционирования и совершенствования экономики государства, содействие общественному развитию в рыночных условиях, защита прав потребителей и прав собственности.
Решение вышеуказанных задач связано с определёнными функциями государственного регулирования экономики. Можно выделить следующие основные функции:
- формирование основных принципов законодательства в экономической сфере, принятие законодательных норм и контроль за их исполнением;
- установление важнейших направлений в макроэкономической политике;
- обеспечение рынку возможностей для повышения эффективности его функционирования;
- поиск путей выхода из тех трудностей в экономике, которые невозможно разрешить при помощи только рыночных механизмов.
Вопрос о том, какую роль государство должно играть в экономике, насколько глубоко оно может вмешиваться в экономическую деятельность, чтобы государственное регулирование приносило пользу, а не вред, волнует умы исследователей уже очень давно – с самого момента возникновения экономики как науки.
Одним из первых экономических учений был меркантилизм (ХV-ХVII вв.). Представители этой школы выдвигали теорию о необходимости масштабного вмешательства государства в экономику. Эта необходимость, по их мнению, обусловливалась тем, что для увеличения благосостояния государства следует накапливать богатство, а накопление возможно при активном регулировании экономических отношений государством.
Так, ранние меркантилисты (англичанин У. Стаффорд, итальянец Г. Скаруффи) были сторонниками таких государственных мер, которые позволили бы сохранить на территории страны денежные массы. В частности, предлагалось запретить вывоз денег за пределы страны, установить монополию государства на торговлю валютой, обязать иностранцев, продающих на территории страны свои товары, тратить полученные от продажи деньги исключительно в этой стране и исключительно на местные товары.
Поздние меркантилисты (ХVII в., представители - англичанин Т. Манн, итальянец А. Серра, француз А. Монкретьен) считали, что основой благосостояния государства является разница между экспортом и импортом, соответственно, чем больше товаров вывезено из страны, тем она богаче. Для увеличения экспорта и снижения импорта предлагалось облагать иностранные товары высокими пошлинами и в то же время всячески поощрять собственное производство.
Идеи меркантилистов легли в основу политики протекционизма – политики, направленной на защиту отечественного рынка от иностранной конкуренции. В той или иной мере такая экономическая политика использовалась и используется всеми государствами мира.
XVIII век стал эпохой активного развития рыночных отношений. Чрезмерное влияние государства на экономику стало восприниматься как помеха свободному рынку, а идеи меркантилизма подверглись критике в трудах экономистов. В этот период приобрела популярность теория экономического либерализма, основоположниками которой стали А. Смит и Д. Рикардо.
Основой данной теории явилось представление о том, что законы экономики действуют точно так же, как и законы природы: все процессы происходят естественным путём и не требуют стороннего вмешательства. Рыночная система, таким образом, способна развиваться самостоятельно, и именно это стихийное развитие, лишённое всякого внешнего контроля, является залогом успешного функционирования рынка. Государству при этом отводится роль «ночного сторожа»: задача государства состоит в охране порядка и безопасности и совершении правосудия. Эти идеи нашли отражение в работе Адама Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов».
Такая экономическая политика представлялась основоположниками теории как идеальная, выгодная для всех государств и во все времена. Наиболее ярким примером воплощения в жизнь концепции экономического либерализма является Великобритания середины XIX века.
Во второй половине XIX – первой половине XX века развитые государства столкнулись с кризисными явлениями в социально-экономической сфере, такими, как революции 1848-1849 годов в европейских странах, общемировой экономический кризис 1929-1933 годов, получивший название «Великая депрессия». В связи с этими кризисными явлениями возникла потребность во внедрении такой государственной политики, которая обеспечивала бы стабильность социально-экономического развития

. В экономической науке появилось новое направление – кейнсианство, получившее название от имени своего основоположника – английского экономиста Дж. М. Кейнса, опубликовавшего в 1936 году труд «Общая теория занятости, процента и денег». В этой работе Кейнс рассматривал экономику, находящуюся в состоянии кризиса, и отстаивал необходимость активного вмешательства в деятельность рынка со стороны государства, связанную с отсутствием у рынка механизмов, позволяющих преодолеть депрессивные явления без внешней поддержки. Наиболее острыми проблемами рыночной экономики Кейнс считал её подверженность кризисам и безработицу. Для борьбы с этими негативными явлениями экономист предлагал ряд государственных мер социально-экономического характера, направленных на повышение спроса и, соответственно, рост занятости. Примером успешного практического внедрения кейнсианской теории является «новый курс» президента Ф. Д. Рузвельта в США.
Ещё одной теорией, обосновывающей степень вмешательства государства в экономику, является монетаризм. Основоположником этой концепции является М. Фридмен. По мнению представителей этой экономической школы, рыночная экономика имеет все возможности для саморегулирования. Экономическая стабильность обеспечивается за счёт конкуренции на рынке, а нарушения рыночного равновесия корректируются при помощи цен. Проблемы, возникающие в экономике, являются следствием её государственного регулирования, соответственно, его необходимо сводить к минимуму. Главным врагом экономики, подрывающим её стабильность, является инфляция, а главным средством экономического регулирования – денежно-кредитная политика.
Концепция монетаризма получила дальнейшее развитие в ещё одной экономической теории – теории «экономики предложения». Представители этого направления в экономической мысли (американцы А. Лаффер, М. Фелдстайн, Р. Риган) были убеждены, что рынок является не только наиболее действенным, но и единственно приемлемым методом организации экономической жизни общества и государства. Государственное регулирование экономики, по их мнению, является настоящим злом, которое, подавляя инициативу участников рынка, неизбежно ведёт к экономическому упадку. Одной из основных мер, предлагаемых в рамках этой теории, была приватизация предприятий государственного сектора, имеющая целью сокращение участия государственных структур в экономической деятельности и рост конкуренции. Реализация данной концепции на практике осуществлялась в США при президенте Р. Рейгане.
Таким образом, теории, обосновывающие то, какой должна быть роль государства в экономике, очень многообразны и зачастую противоречивы. В наши дни этот вопрос до конца не разрешён и остается спорным, однако следует отметить, что в конце XX века во взглядах теоретиков различных школ появилось определённое единство. Так, в наши дни представители всех направлений согласны с тем, что важной функцией государства в экономике является создание благоприятных условий для её эффективного функционирования и развития: разработка законодательной базы, охрана порядка, защита собственности, обеспечение стабильности в социально-экономических отношениях. В то же время в рамках некоторых концепций продолжается поиск путей минимизации влияния государства на рынок.
Среди множества вариантов государственного регулирования экономики можно выделить три основных типа:
1) Командно-административная модель экономики, при которой государство является монополистом в управлении хозяйственной жизнью. При таком типе регулирования государство является, по сути, единственным субъектом экономики, подчиняя своим интересам всех прочих участников экономических отношений. В тот период, когда страны мира делились на социалистические и капиталистические, данная модель экономики существовала в СССР и других государствах социалистического лагеря. Встречается командно-административная экономика и сегодня – например, в Северной Корее.
2) Различные варианты сочетания государственного регулирования с рыночными механизмами, или смешанная экономика. Такой тип экономики характерен сегодня для большинства развитых капиталистических стран. Существуют американская, германская, шведская, японская модели смешанной экономики. Как правило, в рыночных отношениях преобладает частный капитал, а государство следит за тем, чтобы экономика носила социально ориентированный характер.
3) Крайний, «экстремальный» либерализм, при котором единственно эффективной экономической системой признается частное предпринимательство, практически не ограничиваемое государством