Государственное регулирование экономики: история становления и современное развитие.

Введение

На современном этапе развития экономической науки особую роль играет институт государства. Государство является гарантией социального и экономического развития общества. В результате потребности общества в защите прав, безопасности, равновесия возникло государство. В настоящий момент государство выступает в качестве стержня общественной системы, на него возложено формулирование принципов и организация форм общественной жизни.
Экономическая политика является средством воздействия государства на экономику. Она осуществляться может прямыми и косвенными методами. В итоге государство способствует созданию благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы и социальной защите наиболее уязвимых членов общества. Например, дети, пенсионеры, инвалиды. Однако задачи государства заключаются не только в создании условий для функционирования рынка, но и соблюдении баланса общественных интересов, обеспечении социальной и политической стабильности в обществе. Результаты экономической политики государства зависят от выбранных методов воздействия на экономическую жизнь. Чем более правильно они выбраны, тем более эффективно должна развиваться экономика нашей страны, что предопределяет актуальность темы данной работы.
Цель написания реферата – рассмотреть особенности государственного регулирования экономики.
Задачи исследования:
отметить этапы развития государственного регулирования экономики;
рассмотреть понятие, цели и задачи государственного регулирования;
раскрыть особенности правового регулирования государственного регулирования;
описать государственное экономическое прогнозирование;
проанализировать государственное экономическое программирование;
раскрыть границы вмешательства государства в экономику, роль судов в данном процессе.
Объект исследования – экономические отношения, связанные с реализацией механизма государственного регулирования экономики.
Предмет исследования – особенности практики государственного регулирования экономики.
При написании реферата использовалась научная литература.

1 Теоретические основы государственного регулирования экономики


1.1 Этапы развития государственного регулирования экономики

Рассмотрим этапы развития государственного регулирования экономики. В конце средних веков было положено начало государственного регулирования. На тот момент школа меркантилистов была основной экономической школой, возвышающей активное вмешательство со стороны государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главным показателем богатства страны является количество золота, в связи с этим они призывали государство поощрять экспорт и сдерживать импорт.
Очень велика роль государства в экономике рыночного типа. Во-первых, это главенство государственной власти внутри страны и независимость, т.е. суверенитет. Государство имеет высшую и неограниченную власть на своей территории, в связи с чем оно является единственным субъектом экономики рыночного типа, чьи требования обязательны для всех сфер рынка. Во-вторых, монопольное право издавать законы и правовые акты, которые являются обязательными для всех граждан, т.е. норм, позволяющих стабильно функционировать рыночным структурам. В-третьих, монопольное право взимать налоги и сборы с граждан и предпринимателей.
Развитие рыночной системы невозможно без вмешательства в нее со стороны государства. В связи с этим на государство возложена ведущая роль в регулировании рынка. Основываясь на мировую практику, можно сделать вывод о том, что рыночная экономика не может быть эффективной без активной регулирующей роли государства.
На рубеже 80-х – 90-х гг. после длительного господства административно-командной системы в экономике России начался переход к рыночным отношениям. Это время можно охарактеризовать, как период «дикого капитализма» в России, в связи с тем, что переход от плановой экономики к рыночной происходил стихийно.
В начале рыночных преобразований в России были выработаны различные программы реформ: экономическая программа перехода к рынку (Абалкин, Рыжков – 1989 г.); программа «500 дней» (Явлинский – 1990 г.); «Стратегия России в переходном периоде» (Чубайс, Васильев, Шохин, Глазьев, Гайдар – сентябрь–октябрь 1991 г.). Они позволяют выделить следующие экономические этапы:
создание политических и институциональных предпосылок (1991 г.);
либерализация экономики (1992 г.);
приватизация (1992-1994 гг.);
протекционистская политика (1994-1995 гг.);
реструктуризация предприятий (1996-1997 гг.);
финансовый кризис (1998-1999 гг.);
экономический рост (с 2000 г.).
В ноябре 1991 года Ельцин возглавил первое правительство реформ в России, которые начались с разрушения прежнего механизма стратегического планирования. Новый, адекватный условиям рыночной экономики, механизм не был создан, но были предусмотрены стратегические планы, за невыполнение которых никто не нес ответственности. В 1992 г. в стране появились лишь зачатки рыночных отношений, не принявших цивилизованную форму. Со стороны правительства не было проведено подготовки к этим изменениям, а это означало, что те законы, которые работали ранее, уже не были эффективны в рыночной экономике. Это крайне негативно отразилось на всех отраслях.
Предприятия ослабили контроль за своей деятельностью, так как не было необходимости отчитываться перед центром. Особо тяжелым для них явился тот факт, что на данном этапе необходимо было самостоятельно искать себе потребителя на свою продукцию, а делать это многие не умели.
Крупный и средний бизнес перешел в частные руки, открытие и развитие нового предприятия в рамках условий того времени не представлялось возможным, поэтому началось образование монопольных структур, которые плохо сказывались на слабой экономики России.
В 1992 году, после либерализации цен и попыток ужесточения денежно-кредитной политики, среди российских предприятий широкое распространение получил бартер.
Постоянно менявшиеся условия бизнеса явились причиной резкого увеличения теневой экономики. Мягкое законодательство и отсутствие механизмов регулирования финансовых рынков привело к появлению незаконных регуляторов (рэкет, «крышевание» и т.п.), образованию сотни мошеннических структур, называющихся финансовыми пирамидами.
В июне 1992 года группу молодых специалистов по реализации рыночной реформы возглавил Е.Т. Гайдар. Правительство приступило к приватизации государственной собственности .
Управление компаниями в то время практически не осуществлялось, использовались только наработки в плане научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, которые были сделаны в СССР. Оборудование продавалось, изнашивалось, как морально, так и физически. Воровство управленцев было очевидным и практически безнаказанным, а люди в стране не получали заработанную плату месяцами. Многие переходили на подсобные хозяйства, а другие из-за того, что предприятия не могли найти рынки сбыта, расплачивались с рабочими произведенной продукцией.
1 октября 1992 года была предпринята приватизация: всему населению страны бесплатно раздали ваучеры – приватизационные чеки с нарицательной стоимостью десять тысяч рублей. Однако эта приватизация не дала ожидаемого эффекта – появлению зажиточных граждан, занимающихся частным предпринимательством.
Правительство России в 1993 г. признало, что в итоге преобразований государственные предприятия оказались неподконтрольны ни рынку, которого еще не было, ни плану, которого уже не стало, ни государству как собственнику. Надо было искать выход из этой тупиковой ситуации, прибегая, прежде всего, к экономическим методам регулирования хозяйственной деятельности.
Однако экономические рычаги управления были использованы не для укрепления централизованного хозяйственного механизма, а по сути дела для его еще большего ослабления. Стали применяться такие методы регулирования, которые усиливали нестабильность национальной экономики:
для покрытия большого бюджетного дефицита государство ввело огромный инфляционный налог, однако чрезмерно высокие темпы инфляции нанесли сильный удар по экономике;
необычайно высокие налоги подорвали нормальную заинтересованность предпринимателей и работников в увеличении производства.
С 1 июля 1994 г. совершился переход к денежной приватизации, при которой государственное имущество приобреталось по заниженным ценам, что быстро привело к образованию крупной капиталистической собственности
Смена модели экономического развития привела к включению России в мировую экономику. В результате поток импортных товаров устремился на российский рынок, вытесняя отечественных товаропроизводителей и углубляя кризис. Доля импорта в товарных ресурсах розничной торговли выросла с 14% в 1991 году до 54% в 1996 году
В России проводилась политика постоянного сжатия денежной массы как основного рычага воздействия на инфляцию. При этом денежная масса не компенсировала роста цен, что привело к истощению оборотных средств предприятий, к кризису промышленного производства и в конечном итоге – к резкому экономическому спаду.
В 1998 году доля бартерных операций в российской экономике возросла до 51 %.
К августу 1998 года власти утратили ресурсы для финансирования краткосрочного государственного долга и удержания курса рубля.  17 августа 1998 года фактически было объявлено об отказе поддерживать курс рубля, что означало крах политики, проводившейся с 1992 года. В результате российская экономика получила сильнейший удар, следствием чего стало резкое обесценивание рубля, спад производства, значительный рост инфляции, падение уровня жизни населения.
Таким образом, гиперинфляция, финансовые пирамиды и отсутствие законов полностью подорвали всякое доверие к правительству того времени. Фискальная и денежная политика были не эффективны, так как очень многие предприятия были разворованы или разорены, а другие, которые хоть как-то выживавшие уходили в тень из-за очень высоких налогов в стране. Стратегия радикальных реформаторов, состоявшая в попытке одним прыжком достичь капитализма путём быстрого сужения сферы власти правительства и ускоренной приватизации экономики, доказала свою неэффективность как с экономической, так и с политической стороны

. Программа породила хозяйственный развал, рост политической нестабильности.
Экономический подъем в России, продолжавшийся в течение тридцати восьми месяцев (1998 – 2001 гг.), изменил ситуацию в стране в лучшую сторону: возобновили работу сотни предприятий, в большинстве регионов наблюдался бум вакансий .
К 2000 году из общего числа предприятий доля государственных составила 4,8%, муниципальных – 6,4%, частных – 74,4%, смешанных – 7,5%, общественных организаций – 6,9%. Популярной темой для разговоров стало частно-государственное партнёрство.
Российская экономика в первом десятилетии XXI века нуждалась в защите и поддержке со стороны государства, так как назрела необходимость окончательного закрепление рыночных приоритетов в сознании людей и в институциональных формах современной экономики. Крупные фирмы, стремившись заблаговременно обеспечить себе рынок сбыта, охотно идут на выполнение выгодных им государственных заказов. Однако, сохраняющаяся настороженность малого и среднего бизнеса, его незащищенность перед государством, не дают возможности реализовать весь потенциал экономики России. В связи с этим, необходимо сформировать экономику, которая будет опираться на максимальную реализацию человеческого потенциала, а не на одну отрасль (сферу) производства, иначе, как показал опыт развития экономики в XX веке, этот путь чреват потерей экономический завоеваний и социально-политических позиций.
В период с 1999 по 2015 гг. в экономике России наблюдались позитивные сдвиги в структуре производства, значительный экономический рост: увеличение производительности труда, рост доли обрабатывающих производств в промышленности (с 64% до 69%) и главное, объем ВВП в 2008 г. превысил уровень 1990 г.
Государственное регулирование сегодня условиях западных санкций проходит с помощью фискальной и кредитно-денежной политики. Успешное проведение бюджетно-налоговой политики достигается с помощью отношения функций проводимой политики и интересов, как налогоплательщика, так и государства. Но она не может оставаться постоянной в течение долгого времени. Это объясняется произошедшими изменениями экономической ситуации в стране, которые привели к необходимости корректировки в бюджетно-налоговой политике. Поэтому, чтобы заставить фискальную политику эффективно функционировать, необходимо ее адаптация к текущим условиям в экономике страны.

1.2 Понятие, цели и задачи государственного регулирования

Целью вмешательства государства в экономику рыночного типа является поддержка экономической стабильности, сглаживание спадов и подъемов развития экономики, достижение макроэкономического равновесия.
По мере развития рынка появились свойственные ему тенденции к монополизации. К резкой дифференциации доходов и росту безработицы приводит ничем не ограниченное рыночное распределение. Серьезными социальными конфликтами могут закончиться происходящие процессы, не устраивающие большинство граждан. Решать основные социальные и экономические проблемы современного общества позволяет разумное регулирование со стороны государства и механизма рынка. В случаях, если государство делает попытки больших действий, чем ему отводит экономика рыночного типа, в рыночных процессах происходят губительные деформации, эффективность производства падает. В данном случае появляется необходимость экономики избавиться от чрезмерной активности со стороны государства, провести разгосударствление. От множества факторов зависит масштабы вмешательства в экономику, к примеру, от уровня экономического развития, традиционной роли государства в обществе. Экономически оправдано и допустимо в масштабах, способствующих повышению экономической эффективности, должно быть вмешательство в рыночной хозяйства со стороны государства.
Таким образом, роль государства растет в современном мире, в увеличении государственных расходов и в расширении прямого регулирования экономики находит отражение данный процесс.
В современном институте государственного регулирования различают прямые и косвенные методы, как указано на рисунке 1.

 
Рисунок 1. Методы и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности

По данным рисунка 1 видно, что методы государственного регулирования предпринимательской деятельности могут быть прямые и непрямые. Выбор соотношения данных методов зависит от экономической ситуации страны, от ее культурно-исторических особенностей, от той концепции регулирования экономических отношений, которая была выбрана государством.
По данным рисунка видно, что все прямые методы можно разделить на государственное финансирование, планирование, прогнозирование и другие методы. То есть они осуществляются в административной и программно-целевой форме.
Административная форма предполагает осуществление прямого финансирования государством на основании законов, которые принимаются государством специально для развития предпринимательской деятельности.
Программно-целевая форма государственного регулирования– это контрактное финансирование посредством государственных целевых программ.
Для развития данной формы создается в государства система специальных контрактов, которые нацелены на приобретение государственного имущества, а также предусматривает предоставление льгот по кредитам.
Таким образом, в настоящее время получили развитие методы прямого и непрямого воздействия государства на развитие предпринимательской инициативы. Причем выбор конкретных методов зависит от специфики конкретной экономики и выбранной государственной экономической политики.
Традиционные основные функции государства, реализуемые теми или иными формами реализации:
Охрана территории государства.
Распределение ресурсов.
Управление производством в госсекторе.
Внеэкономическое распределение финансовых ресурсов и предметов потребления.
Разработка, принятие и контроль над выполнением нормативных документов.
Защита прав граждан (юридическая, социальная, военная).
Внешнеэкономическая деятельность.
Формирование и реализация государственной политики предусматривает:
- создание законодательной и нормативно-правовой базы деятельности,
- определение концептуальных основ и приоритетов развития страны, регулирование предпринимательской активности и отношений между государственными институциями и субъектами предпринимательской деятельности,
- использование прямых и опосредованных методов стимулирование предпринимательской деятельности, формирование и развитие предпринимательской инфраструктуры и т. д. (рис. 2). 
Одним из наиболее важных направлений реализации государственной является создание эффективной законодательной и нормативно-правовой базы, которая определяет условия развития предпринимательской деятельности. 
В случаях если рыночный механизм не в силах оптимально распределять ресурсы общества и называются провалами или фиаско рынка.


Рисунок 2 Взаимосвязь государства и рынка

В литературе выделяют следующие типы неэффективных ситуаций, которые свидетельствуют о правах рынка:
– монополия;
– несовершенная информация;
– внешние эффекты;
– общественные блага
В данных случаях вмешивается государство, путем осуществления антимонопольной политики, социального страхования, ограничения производства товаров, стимулирования производства и потребления экономических благ. Все вышеперечисленные направления деятельности государства представляют нижнюю границу его вмешательства в экономику рыночного типа. Тем не менее, экономические функции государства гораздо шире в современных условиях. К ним относятся: финансирование сферы образования, развитие инфраструктуры, пособия по безработице, пенсии и пособия малообеспеченным гражданам и др. Свойствами общественных благ обладают лишь небольшое число этих услуг. Большинство из них потребляется индивидуально, а не коллективно. Как правило, государством проводятся антиинфляционная и антимонопольная политика для сокращения безработицы. Последнее время государство принимает активное участие в стимулировании научно-технического прогресса, регулировании структурных изменений, пытается поддерживать высокие темпы развития национальной экономики.


1.3 Особенности правового регулирования государственного регулирования экономики

Правовая регламентация данной сферы берет свое начало с Конституции РФ 1993 г., которая в ч.1 ст. 11 закрепляет положение о том, что «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» .
Часть 2 ст. 11 Конституции РФ закрепляет положение о том, что «государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы госу-дарственной власти». Данные положения Конституции РФ предполагают в своей основе, что указанные в них органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также кадровый состав данных органов (то есть, государственные служащие, чиновники различного ранга и уровня), и осуществляют государственное управление в России.
Существенное место в правовой регламентации государственного управления в России занимает ряд Федеральных законов (таблица 1).


Таблица 1 – Правовая регламентация государственного регулирования в российской Федерации

№
Название Федерального закона Характеристика (кратко)


1. Федеральный закон от 27.05.2003 определяются правовые и организационные основы си-

г. № 58-ФЗ «О системе государ- стемы государственной службы Российской Федерации,

ственной службы в РФ» (ред. от в том числе системы управления государственной служ-

23.05.2016)
бой Российской Федерации
2. Федеральный закон от 27.07.2004 устанавливаются правовые, организационные и финан-

г