Государственное регулирование экономики

Введение

На протяжении всей истории человеческой цивилизации государство рассматривалось, как один из основных экономических субъектов. Государственные институты были призваны обеспечивать стабильность и эффективность хозяйственных процессов, но в различных экономических системах и на разных этапах эволюции общества представление об этих категориях, а, следовательно, формы и методы, масштабы взаимодействия государства и экономики имели существенные отличия. Для определения оптимальной системы государственного регулирования экономики в конкретной социально-экономической системе следует определить условия, которые модифицируют роль государства в экономике.
Роль государства в экономике всегда была в центре внимания ученых. Исторические особенности, разнообразие практики хозяйственной деятельности обусловили существование различных, иногда противоречивых теоретических взглядов на роль государства в экономике, но никто из представителей основных направлений развития экономической мысли не отрицает присутствия государства в экономике.
Изучением этого вопроса среди зарубежных ученых занимались Л. Абалкина, Дж. Бьюкенен, Я. Корнаи, Дж.М. Кейнс, В.Ойкен, В. Танц, Л. Эрхардт, Е. Ясина и др. Значительный вклад в разработку теории государственного регулирования внесли и отечественные ученые, а именно: И. Галица, В. Геец, В. Онегина, Б. Панасюк, Б. Пасхавер, А. Чухно и др.
Учитывая достижения ученых-экономистов, заметим, что современные условия функционирования социально-экономических систем характеризуются неопределенностью, являются быстро меняются, а это требует от социально-экономических систем действий, направленных на приспособление к такой среды, наличия возможностей по прогнозирования и упорядочение таких процессов в будущем.

1. Эволюция роли государства в экономике

Основными системами, деятельность и взаимодействие которых определяет функционирование и развитие страны, является государство как особая форма организации политической власти, которая упорядочивает жизнедеятельность страны, общество как совокупность индивидов, проживающих на территории данной страны.
Государство регулирует экономику и способствует организации общества. Экономика определяет возможности государства, формирует экономические интересы общества; общество делегирует государству определенные полномочия и одновременно показывает ориентиры, цели и ограничения развития [1].
В период становления индустриальной хозяйственной системы роль государства в экономической жизни страны распространяется.
Во второй половине XVIII века. определились основные черты индустриальной хозяйственной системы, рыночная экономика в дальнейшем развивалась на своей собственной основе. Это повлияло на теоретическое освещение роли государства. Экономисты классического направления, начиная с А. Смита, выступали за минимальное вмешательство государства, по мнению классиков, правительство должно гарантировать права собственности и незыблемость контрактов, защищать экономические и политические свободы граждан [3]. Экономисты-классики считали, что непосредственное вмешательство государства в экономику наносит ущерба хозяйственный деятельности и сдерживает экономический рост.
Следует заметить, что деятельность государства, как субъекта экономических отношений, на таких этапах развития общества как рабовладение, феодализм, капитализм времен свободной конкуренции, несмотря на масштабы этой деятельности, принципиально отличалась от деятельности, получила распространение в ведущих странах в XX в. До начала ХХ в. государство не регулировало и не корректировала развитие противоречий между уровнем развития производительных сил и производственных отношений.
Система государственного регулирования экономики, которая сформировалась в ведущих странах с рыночной экономикой до середины ХХ в., была направлена на обеспечение эффективного функционирования рыночной экономики, смягчение социальных противоречий [4].
Увеличение роли государства произошло также под влиянием марксистской и социалистической концепций (которые делали упор на выравнивании доходов), идеи централизованного планирования и положительного опыта СССР в этой сфере. Перераспределение доходов, то есть снижение доходов богатых и повышения благосостояния бедных, стало рассматриваться как одна из основных задач экономической политики государства.
Усилению роли государства также способствовали технологические изменения в экономике, стали особенно заметными после Второй мировой войны.
Периодом активизации государственного вмешательства в экономику считают 50-60-е гг. ХХ в. с интенсификацией роли государства в экономике связаны все значимые социально-экономические достижения современных стран-лидеров мировой экономики. Три первых послевоенных десятилетия ознаменовались высокими за всю их историю темпами экономического роста, самой полной занятостью и повышением уровня и качества жизни людей [6]. Одновременно начинают проявляться так называемые недостатки государства: ситуации, при которых государство не способно эффективно использовать ресурсы. Выделяют четыре группы факторов, негативно влияют на обоснование и реализацию государственных управленческих решений в сфере ГРЭ [1]. Это:
- ограниченность информации;
- невозможность государства полностью контролировать реакцию других экономических субъектов на собственные действия;
- несовершенство политического процесса;
- под влиянием избирателей, групп специальных интересов, политических манипуляций государственные органы способны применять неадекватные методы регулирования и тем самым проводить неэффективную политику;
- ограниченность контроля над государственным аппаратом.
Кроме этого, начало 70-х гг

. ХХ в. в ряде стран было отмечено увеличением бюджетных дефицитов, ускорением инфляции, ростом цен на нефть, что, повлекшее многих индустриально развитых странах рецессию. В изменившихся условиях, государство вынуждена была решать такие вопросы, как обеспечение ценовой стабильности, внешнего баланса, конкурентоспособности и эффективности. Состоялся просмотр идей, ранее способствовали росту государственного вмешательства в экономику. На смену кейнсианской теории как основы государственного регулирования экономики пришли взгляды сторонников неоклассического направления.
В течение последнего столетия функции государства значительно расширились, особенно в развитых странах. К основным функциям относятся:
- законодательная и правоохранительная деятельность по защите свободы лица и частной собственности;
- производство общественных благ (оборона, обеспечение порядка, строительство дорог, водопроводов, канализации и других сооружений, необходимых для нормальной жизнедеятельности общества) развитие образования, здравоохранения, науки и культуры, то есть сфер, которые имеют большое значение для совершенствования человеческого капитала и достойного существования людей;
- защиту общества от негативных побочных эффектов хозяйственной деятельности;
- обеспечение условий для рыночной конкуренции, регулирования и реформирования естественных монополий;
- уменьшение социального неравенства, закрепляется на рынке;
- антиинфляционное и антициклическое регулирование [7].
Выполнение этих функций направлено на создание институционального фундамента экономической деятельности и на смягчение провалов рынка.
Несмотря на то, что эти функции являются общепризнанными, споры о пропорциях рыночного и государственного механизмов их обеспечение продолжаются.
В зависимости от количества выполняемых экономических функций, размеров государственного сектора, соотношение государственных расходов к ВВП, приоритетного использования определенных методов ГРЭ существуют два типы государственного регулирования:
- экономический либерализм, признает безусловную необходимость законодательной, правоохранительной деятельности государства, обеспечения внутренней и внешней безопасности, антициклическое регулирования, а также минимальное регулирование социальной и экологической сфер (этот тип характеризуется небольшим размером государственного сектора (до 10% ВВП), государственными расходами в пределах 35% ВВП, использованием преимущественно косвенных методов регулирования экономики);
- экономический дирижизм, предусматривающий значительное влияние государства на социально-экономическое развитие страны, то есть выполнение всех перечисленных функций в полном объеме.
Государственный сектор при таком типе регулирования экономики превышает 10%, государственные расходы могут достигать 35-55% ВВП, используется весь спектр методов ГРЭ [8].
Итак необходимость государственного регулирования экономики не вызывает сомнений, правомерна постановка вопроса о соответствии этого регулирования потребностям и возможностям конкретной страны.
Роль государства чаще всего оценивают по доле доходов или государственных расходов в структуре ВВП, это безусловно важный показатель, но присутствие государства в экономике может быть более значимым при относительно меньшем значении этого показателя.
Изменения в мировой экономике не уменьшают актуальности вопрос о государстве: какая должна быть ее роль, которая оптимальная стратегия ее поведения в конкретных социально-экономических условиях. Действия правительств отдельных стран оказываются в зависимости от действий правительств других стран, и от действий международных организаций. Как следствие, сокращается степень независимости и возрастает необходимость унификации и согласования регулирующих мер государства в отдельных странах. Это приводит к передачи некоторых властных полномочий на уровень наднационального регулирования.
Вместе с тем процессы глобализации порождают новые проблемы, решения которых требует участия государства. Усиливается необходимость контроля за функционированием финансовой сферы с целью смягчения ее негативного влияния на национальную экономику.
Возникают проблемы налогового регулирования, связанные с тем, чтобы предотвратить утечки налоговых платежей от транснациональных корпораций, стремящихся перевести свои капиталы в страны с менее высоким налогообложением. Обострение проблем с устойчивостью мирового развития в 2008-2015 гг. выявило целесообразность проведения мер и показало, что роль государства как непосредственного участника рынка должна уменьшаться, тогда, как роль государства, как регулятора должна расти. По мнению ведущих экономистов теоретиков, в недалеком будущем государство будет функционировать не только как политический институт, но и как комплексная экономическая и социально-культурная структура.


2. Государственное регулирование и факторы влияния на рыночную экономику

Следует заметить, что цели государственного регулирования на современном историческом этапе зависят от многих факторов:
- уровень общего развития экономики;
- структуры экономики на современном этапе и желаемой в будущем меры участия страны в международном разделении труда.
Классический «набор» целей государственного регулирования такой:
- Экономическое развитие;
- Полная занятость;
- Экономическая эффективность;
- Стабильный уровень цен;
- Экономическая свобода;
- Справедливое распределение доходов;
- Экономическая обеспеченность;
- Сбалансированность торгового баланса [9].
С целями государственного регулирования в условиях финансового кризиса и построения рыночной экономики относятся также конкретные цели, вытекающие из основной цели:
- Обеспечить материально-стоимостную сбалансированность развития и согласованной деятельности всех отраслей и сфер экономики, направленной на достижение намеченных социально-экономических целей;
- Создать благоприятные внешние условия для расширенного воспроизводства внутри страны;
- Оздоровить финансовое состояние экономики;
- Обеспечить стабилизацию и подальше увеличение объемов производства;
- Восстановить место России в международном разделении труда;
- Обеспечить социальную защиту населения;
- Обеспечить рациональное природопользование и создать благоприятные условия для жизни населения.
Указанные цели можно детализировать и дальше