Государственное прогнозирование и планирование

Введение.
Планирование на региональном и муниципальном уровнях является механизмом распределения ресурсов между организациями и внутри них, которые проводятся в отличие от рыночного механизма. В качестве механизма распределения для социализма экономическое планирование на региональном и муниципальном уровнях заменяет факторные рынки прямым распределением ресурсов в рамках единой или взаимосвязанной группы общественных организаций.
Существуют различные формы планирования. Уровень централизации в процессе принятия решений зависит от конкретного используемого механизма планирования. Таким образом, можно различать централизованное планирование на региональном и муниципальном уровнях и децентрализованное планирование на региональном и муниципальном уровнях. Экономика, основанная главным образом на централизованном планировании, называется плановой экономикой. В централизованной плановой экономике распределение ресурсов определяется комплексным планом производства, который определяет требования к выпуску.
Планирование на региональном и муниципальном уровнях также может принимать форму директивного планирования или ориентировочного планирования.
Можно различать физическое планирование на региональном и муниципальном уровнях (как в чистом социализме) и финансовое планирование на региональном и муниципальном уровнях (как это практикуют правительства и частные фирмы в капитализме).
Физическое планирование на региональном и муниципальном уровнях включает экономическое планирование и координацию, проводимую с точки зрения дезагрегированных физических единиц, тогда как финансовое планирование на региональном и муниципальном уровнях включает планы, сформулированные в терминах финансовых единиц.
Цель работы – определить понятие и сущность стратегического и индикативного планирования на региональном и муниципальном уровнях, а также стратегически-инновационной функции государства.
Степень разработанности проблемы низка. Среди исследователей данной проблемы можно назвать Г. Армстронга, Ф. Котлера, В. Вонг, В. Леонтьева, Д. Гэлбрейта, Р. Акоффа, У.Кинга и др. В российской теории экономики известны труды Л.И. Абалкина, Э.А. Уткина, А.Н. Романова, Т.Т. Любимовой, М.И. Бухалкова, В.С. Ефремова, Ю.А. Олейниковой, Г.Б. Клейнера. К наиболее известным ученым, опубликовавшим научные работы, посвященные вопросам долгосрочного планирования и прогнозирования на примере Таджикистана, относятся Г.Д. Джурабаев, С.И. Исломов, А.Х.Катаев, Н.К. Каюмов, Г.В.Кошлаков, В. А. Разыков, Р.К.Мирзоев, Р.К.Рахимов.
Гипотеза. Условиями успешного планирования являются: соответствующая законодательная база; организованная судебная власть, способная защитить установленный порядок; система местной власти, позволяющая сочетать и учитывать региональные и общероссийские интересы; отношения с мировым сообществом, позволяющие соотносить интересы страны с глобальными интересами, способствовать стремлению развиваться на мировом уровне; знания и технологические приемы в кадровой политике.
Теоретико-методологическую базу сформировали общенаучные способы познания общественных явлений: системный, историко-сравнительный способы, социологический и статистический способы изучения социальных явлений и процессов. Усложненный и многоуровневый характер этой проблемы обозначил применение социологических и философских способов (системного и деятельностного) в определении сущности и уникальности развития института.
При теоретическом изучении и обработке фактического материала использовались и применялись общенаучные методы исследования.
Стратегически-инновационная функция государства и муниципальных образований
Политика государственных и муниципальных органов – это комплексная система мер, которое проводит государство и муниципальные образования. Цели, содержание и средства политики определяются характером общественного строя, международными и внутренними условиями развития страны.
Стратегическая и инновационная функция государственных и муниципальных органов позволяет предвидеть изменения внешних и внутренних факторов. Это непрерывный процесс. Каждый раз, когда органы власти хотят увеличить эффективность управленческих решений или изменить свою деятельность, стремятся к улучшению системы управленческой информации, координируют деятельность различных отделов, строят стратегические планы, ищут инновационные решения.
Стратегическое планирование предоставляет информацию для оценки рисков и разработки стратегий для минимизации рисков и инвестирования в безопасные возможности. Таким образом, шансы на ошибку и выбор неправильных целей и стратегий уменьшаются.
Новый подход к методологии прогнозирования, стратегического и индикативного планирования и программирования включает:
• определение системы национальных целей, отвечающих долгосрочным национальным интересам на данном этапе социально-экономического развития страны;
• выявление на основе долгосрочного прогноза тенденций динамики экономики, социальной сферы, инновационно-технологического, территориального развития, внешнеэкономических связей

. Инновации - это ключ к новому росту. В нашем веке - новые инновационные задачи по укреплению экономики, науки и образования, стратегические шаги со стороны государственных эволюционных систем. Это развитие регионов, повышение качества государственных услуг, развитие электронного правительства, модернизация правовой системы, повышение качества человеческого капитала и другие достижения стратегического прорыва;
• выбор стратегических приоритетов и их реализацию на основе стратегических планов, государственных программ;
• гибкую реализацию стратегического плана на основе индикативных планов и бюджетов, сочетающих интересы государства и бизнеса, обоснованных государственных и корпоративных стратегий; принцип партнерства науки и образования, государственных структур и предпринимательства в разработке и выполнении стратегических планов и программ, обеспечивающих социальную ориентацию национальной экономики, ее модернизацию и инновационный характер и конкурентоспособность в условиях глобализации.
Центральное место в политике занимает определение стратегии. Её цели многоуровневые и ориентированы на достижение профессионализма, прагматического отношения и поддержании стабильной системы.
Основные подходы к разработке стратегии управления включают сбалансированное пространственное развитие социальных процессов, внедрение современных форм организации жизни населения. К числу важнейших задач в области социального развития относятся:
–создание экономических условий, обеспечивающих рост реальных доходов, качества и уровня жизни населения;
–обеспечение социальной защищенности населения;
–формирование развитой социальной инфраструктуры, направленной на развитие и реализацию человеческого потенциала;
–создание условий для реализации прав на образование, соответствующее по качеству потребностям развития экономики и общества;
–обеспечение населения доступными и качественными лечебными услугами, развитие массовой физической культуры и спорта;
–сохранность культурного наследия, обеспечение единства культурного пространства страны;
–создание эффективного рынка труда, способствующего росту занятости населения и развитию трудовой активности;
–адресная социальная поддержка населения.
Происходящие сегодня инновационные преобразования не только трансформируют производительные силы общества, но и представляют собой центральное звено  в системе социально-экономических процессов. Возможность формирования нового подхода, как к управлению персоналом, так и к способам решения задач органов государственной власти, является первостепенной задачей структур, которая напрямую влияет на повышение эффективности управления в целом.
Прогнозирование и планирование на региональном и муниципальном уровнях: особенности
В последнее десятилетие в связи с процессами глобализации проблема планирования становится все более актуальной.
Планирование на региональном и муниципальном уровнях представляет собой научное предвидение уровня развития и результатов функционирования общественного производства.[1;43]
План — это стратегический документ, содержащий группу показателей и систему различных мероприятий по выполнению важных социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.
Частью макроэкономики является теория планирования, исследующая принципы на которых строится общегосударственное Планирование на региональном и муниципальном уровнях и посредством которых осуществляется система принятия решений о предстоящем социально- экономическом развитии.
Рис. 1. Структура теории планирования
Методология планирования - система принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования плановых решений.
Социально-экономическое направление обеспечивает – совокупность законов и закономерностей, способов и мер влияния государства на экономику и социальную сферу.
Организационное направление - технология разработки планов, структура плановых органов.
Принципы планирования - исходные положения теории макроэкономического планирования.
Рис. 2 Принципы планирования
Методы планирования - совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечиваются разработка и обоснование различных планов.
Рис. 3 Методы планирования
Под технологией планирования понимается совокупность процедур сбора планово-экономической информации, обработки, структуры разделов планов, состава показателей, форм разработки и других средств, обеспечивающих процесс составления планов и контроля их выполнения.
В процессе планирования управления государства экономикой решаются следующие задачи:
определение структуры общественных потребностей;
определяются потребностей в ресурсах;
определение структуры использования ресурсов;
повышение эффективности использования всех видов ресурсов.
По форме и содержанию различают директивное и индикативное планирование на региональном и муниципальном уровнях