Государственное антимонопольное регулирование на примере Оренбургской области

Введение
Актуальность. Правильное государственное регулирование позволяет государству поддерживать нормальную рыночную конкуренцию, что обеспечивает более эффективное использование ресурсов, повышение уровня технической оснащенности производства и т. Д.
Таким образом, осуществляя правильное государственное управление и регулирование антимонопольной деятельности, государство вправе рассчитывать на быстрый экономический рост.
Но государство не может избежать полного отсутствия монополий в экономике. В каждой стране существование так называемых естественных монополий неизбежно. Их появление связано с тем, что в отраслях, в которых они возникают экономически, существование конкуренции невозможно.
Государство не должно бороться с такими видами, потому что их существование в определенных секторах экономики выгодно для конечного потребителя, поскольку издержки таких монополий ниже из-за эффекта масштаба.
Тем не менее, государство должно осуществлять строгий контроль над этими типами монополий, чтобы предотвратить злоупотребление доминирующим положением и стимулировать монополистов к техническому совершенствованию своей деятельности.
Монополии возникают потому, что они дают предпринимателю экономическую безопасность и возможность получать сколь угодно высокую прибыль. Поэтому желание создавать монополии всегда будет, и поэтому задача государства состоит в том, чтобы надлежащим образом регулировать антимонопольную деятельность.


На территории Оренбургской области соблюдение законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности естественных монополий, рекламы и в сфере Государственные оборонные заказы контролируются Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области. [1]
Контроль за соблюдением законодательства в области закупок товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд в Оренбургской области осуществляется отделом контроля закупок Федеральной антимонопольной службы Оренбургской области.
Отдел контроля над закупками Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области является структурным подразделением Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.
По результатам контрольной деятельности в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд за период 2016 года в Оренбургское УФАС России поступило 1988 жалоб на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсного аукциона, цитата или разовая комиссия. [3]
Из полученных жалоб 272 были поданы на действия клиентов при совершении покупок для федеральных нужд, 352 - при совершении покупок для нужд Оренбургской области, 1364 - при совершении покупок для муниципальных нужд.
На основании части 15 статьи 105 Закона о системе контрактов заявителями было отозвано 472 жалобы.
Также, согласно части 1 статьи 105 Закона о системе договоров, 172 жалобы были возвращены заявителям без рассмотрения. Основной причиной возврата жалоб является несоблюдение участниками закупок обязательных требований к содержанию жалобы, в частности: несоблюдение сроков подачи апелляции, а также отсутствие электронной цифровой подписи на жалобах, поданных почтой.
Среди жалоб, принятых к рассмотрению, 808 жалоб были признаны обоснованными, что составляет 60% от рассмотренных жалоб, 536 жалоб необоснованны

. Поводом для обращения заявителей в Оренбургское УФАС России в большинстве случаев было обжалование положений электронной аукционной документации.
Основные нарушения, выявленные при рассмотрении жалоб, заключаются в том, что клиенты нарушают требования: с точки зрения размещения информации в EIS, нарушения процедуры отбора участников закупки, описания объекта закупки, содержания заявки, участники закупки.
В случае подтверждения фактов нарушения заказчикам выдавались соответствующие предписания. Так, в 2016 году государственным и муниципальным заказчикам выдано 532 предписания об устранении допущенных нарушений.
Итогирассмотрениежалобнадействиязаказчиков Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области на период 2016 года представлены в таблице 1.
Таблица 1.

Итоги рассмотрения жалоб на действия заказчиков Управлением
Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области на
период 2016 года

показатели при при при Всего
контрольной осуществлении
осуществлении
осуществлении

деятельности закупок для
закупок для
закупок для


федеральных нужд муниципальны


нужд Оренбургской х нужд


области

поступило жалоб 272 352 1364 1988


возвращено 35 55 82 172


отозвано 42 43 387 472
заявителями


признано 65 141 330 536
необоснованными


признано 130 113 565 808
обоснованными


выявлено 306 155 1090 1551
нарушений


выдано 85 93 354 532
предписаний


Врамках возложенных полномочий Оренбургское УФАС России проводит плановые и внеплановые проверки.
В2016 году Оренбургское УФАС России было проведено 80 контрольных мероприятия, в ходе которых выявлено 107 закупок, проведенных с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заказчикам выдано 10 предписаний. Наибольшее количество нарушений было допущено при утверждении положений закупочной документации. Также выявлялись факты нарушений, связанные с нарушением порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий, публикацией сведений о заключенных контрактах в соответствующем реестре.
Итоги плановых и внеплановых проверок Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области на период 2016 года представлены в таблице 2.
Таблица 2.

Итоги плановых и внеплановых проверок Управлением Федеральной

антимонопольной службы по Оренбургской области на период 2016 года


показатели плановые
внеплановые
всего
контрольной


деятельности


фед
фед

суб

мун

осуществлено 2 10 5
63
80
проверок


проверено 95 10 5
63
173
закупок


количество 71 6 3
27
107
закупок


с нарушениями


выявлено 261 6 4
35
306
нарушений


выдано - 4 2
4
10
предписаний


Помимо прочего на Оренбургское УФАС России возложены полномочия по ведению реестра недобросовестных поставщиков, куда включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от подписания контракта и о поставщиках, с которыми контракт расторгнут по причине неисполнения либо ненадлежащего исполнения контракта. Итоги ведения реестра недобросовестных поставщиков Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области на период 2016 года представлены в таблице 3.

Таблица 3

Итоги ведения реестра недобросовестных поставщиков
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской
области на период 2016 года


показатели
Уклонились от Контракт расторгнут (в связи с
Всего
контрольной
заключения односторонним отказом заказчика
деятельности
контракта от исполнения контракта)
рассмотрено
74 71 145
Включено в реестр 17 40 57
Отказано
57 31 88
Всего лиц в реестре 96 143 239
недобросовестных


поставщиков на


отчетную дату


2016 в Оренбургское УФАС России поступило 145 названных выше обращения заказчиков