Государственно-правовая политика в сфере регионального законодательства

Введение

На сегодняшний день государственная политика в сфере регионального законодательства имеет важную роль, так как она определяет многие важные вопросы в данном направлении.
Вопросы, связанные с проблемами разграничения предметов ведения федерального и регионального законодательства не являются новыми для юридической науки и изучались значительным количеством ученых, и в той или иной степени отражены в их трудах, среди которых необходимо отметить таких исследователей как А.И. Абрамова, С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, В.В. Гошуляк, М.Н. Игнатьева, В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, В.В. Лазарев, В.А. Летяев, Р.З. Лившиц, В.О. Лучин, Л.М. Карапетян, Б.С. Крылов, А.В. Малько, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, A.B. Мицкевич, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, В.П. Сальников, И.Н. Сенякин, С.Л. Сергевнин, Н.В. Сильченко, В.Н. Синюков, С.В. Судакова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, И.А. Умнова, Л.В. Шварц, А.Д. Шминке, А.Ф. Шебанов и многих других.
Несмотря на наличие значительного количество исследований в рассматриваемой сфере, представляется, что необходимость в изучении вопросов, связанных с соотношением федерального и регионального законодательства, а также разграничением предметов их ведения остается значимым и на сегодняшний день. Требуется проведение комплексных исследований по данной тематике, учитывая тенденции в развитии общества и государства, а также в аспекте последних изменений в законодательной базе.
Цель данного исследования – определить особенности государственно-правовой политики в сфере регионального законодательства.
Структура работы: введение, основная часть, заключение, список использованной литературы.


Вопросы соотношения федерального и регионального законодательства. Особенности государственной политики в сфере регионального законодательства

В настоящее время в Российской Федерации происходят активные преобразования в сфере законодательного регулирования, появляются новые правовые нормы, преобразовывается правовая база, все большую роль играют механизмы правового регулирования. Российская Федерация относится к романо-германской правовой семье, это означает, что основой государства является право, выраженное в системе нормативных правовых актов (далее – НПА), действующих на всей территории страны и имеющих общеобязательный характер. Важно отметить и то, что моральные, этические нормы становятся предпосылкой формирования правовых норм. В это же время эффективность моральных установлений и нравственных идеалов не подразумевает фактическую подмену правовых норм моральными.
Воздействие права на общественные отношения по своей сути общеобязательно на всей территории страны и распространяется на всех находящихся на территории государства. Нельзя не отметить тот факт, что в настоящий момент, в Российской Федерации, существуют такие нормативные правовые акты, которые формальны, и на практике не исполняются. Это свидетельствует о том, что механизм реализации права в таких случаях работает ненадлежащим образом.
Данный факт негативно влияет на общественное правосознание, приводит к формированию правового нигилизма и иных негативных явлений, и категорий деформации правосознания. Все это в совокупности, снижает уровень правовой культуры, подрывает авторитет государственной власти, а также пресекает инициативу гражданского общества и пр. Все указанное диктует необходимость изучения проблем разграничения предметов ведения федерального и регионального законодательства, так как многие проблемы связаны с наличием правовых пробелов в части отнесения тех или иных полномочий к различным уровням власти, что порождает нерешенность многих важных вопросов для общества и государства.
По этой причине, конкретизация и детализация проблемных моментов, связанных с определением сферы компетенций и предметов ведения – актуальная тема, обладающая повышенной теоретической и практической значимостью. При этом с теоретической позиции, важной выступает разработка новых подходов к решению существующих проблем, разработка необходимой методологической базы, изучение существующих положений юридической доктрины, с практической позиции – целесообразным является поиск эффективных путей решения сложившихся проблем, в частности, в аспекте разработки предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Таким образом, можно констатировать, что государство функционирует за счет реализации различных механизмов управления, в частности, в правовой сфере. Формирование единого правового пространства, обеспечивающегося верховенством закона – обязательный элемент существования современного Российского государства. Как правило, в законах содержатся нормы, продолжающие Конституцию РФ, они реализуют основы конституционного строя РФ, федеративного устройства, особенности правового положения человека и гражданина, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, различных организаций и пр.
Очевидно, что в законе содержатся общеобязательные предписания, действующие на всей территории страны, подкрепленные принудительной силой государства

. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ, Россия представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Важно отметить, что в стране признается верховенство закона, в т.ч. следует отметить, что в системе нормативных правовых актов важное место занимают законы, а далее уже следует подзаконные акты.
Как отмечает С.В. Мирошник, «на историческом опыте можно убедиться в том, что с развитием и совершенствованием политической организации общества изменяются и совершенствуются механизмы правового регулирования, происходят изменения в структуре и распределении компетенции между органами публичной власти». В форме права государство придает изложенной воле официальный характер, возникает общеобязательный характер предписания для исполнителей, т.е. всех юридических и физических лиц на территории страны.
Характеризуя современный российский федерализм, необходимо отметить ряд его особенностей. В первую очередь, РФ – конституционная федерация, т.е. в ее основу положена Конституция РФ и Федеративный договор 1992 г., а также ряд двусторонних договоров, соглашений. В тоже время, в п. 1 Заключительных и переходных положений Конституции РФ устанавливается приоритет конституционных норм над нормами договоров.
Субъекты по своему статусу не являются суверенными (ст. 4 Конституции), но им присущи общие основные элементы государственности, которые прямо влияют на определение предметов ведения:
- У субъектов РФ есть собственная территория – неотъемлемая часть территории РФ (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ).
- Наличие правовой базы конкретных субъектов по вопросам совместного ведения и компетенции субъектов. 
- Закрепленные предметы ведения и полномочия, установленные во исполнении правовых норм, закрепленных в Конституции РФ. 
- Право на формирование системы и структуры органов государственной власти и определение их компетенции. При этом должны соблюдаться основы конституционного строя (в т.ч. разделение властей – законодательная, исполнительная, судебная).
Таким образом, РФ обладает рядом признаков: конституционный, асимметричный, национально-территориальный характер федерации; единство системы государственной власти; несуверенный статус ее субъектов; конституционно закрепленное разграничение предметов ведения между РФ и субъектами. Как справедливо отмечает И.Б. Гоптарева: «Принципы построения федеративных отношений не зафиксированы в непосредственном виде (т. е. в виде каких-то установленных формулировок) в Конституции Российской Федерации, поэтому перечень их остается открытым».
Входящие в состав РФ субъекты, равноправны между собой в вопросах взаимоотношений с федеральными органами государственной власти, но не равноправны с РФ. На сегодняшний день, важные вопросы определения предметов ведения между системой федеральных и региональных органов власти конкретизированы в положениях ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (гл. IV.1).
Исследователями, неоднократно указывались недостатки в части определения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами. Так, М.С. Сагандыкова: «…принятие специальных федеральных законов могло бы стать средством преодоления противоречий, заложенных в самой Конституции РФ. Таким противоречием, в частности, является отнесение некоторых предметов как к ведению Российской Федерации, так и к совместному ведению Федерации и субъектов». Действительно, в Конституции РФ существуют противоречия в части определения предметов ведения между федеральным и региональным уровнем (ст.ст. 71, 72 и др.).
Следует рассмотреть проблемные вопросы разграничения пределов ведения между федеральным и региональным законодательством на конкретном примере, рассматривая одну из отраслей законодательства. Вопросы, связанные с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, а также с особо охраняемыми природными территориями, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ отнесены к вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов.
Организация охраны окружающей среды на федеральном уровне осуществляется системой органов Министерства природных ресурсов и экологии РФ, в т.ч. подведомственными ему федеральными службами, агентствами и пр. в сфере охраны окружающей среды. Соответственно, указанный орган создает внутриведомственную нормативно-правовую базу, которая определяет порядок деятельности нижестоящих органов, в т.ч. органов, действующих на уровне субъекта РФ. В то же время, отдельные функции выполняет Правительство РФ, как координирующий орган в системе исполнительной власти, определяя направления государственной политики в данной сфере