Государственно-политическая система и право СССР в 1960-1970-х г.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Революция или смена власти предполагает становление кардинально новой (другой) системы права и государственной власти. В связи с тем, что захватившие власть в 1917 году большевики полностью отрицали имперский тип государственной системы и государственного аппарата, то у них возникла необходимость в строительстве новой государственности и новой правовой системы.
Начало формирования государственных органов произошло на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (27 октября 1917 г.), в ходе которого было установлено: высший орган власти Российской Советской Республики - Всероссийский съезд Советов. Ему также вменялась функция представительной власти. Высшим органом законодательной, распорядительной и контролирующей государственной власти в перерывах между съездами был определен  Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). В этот период состав ВЦИКа наряду с большевиками вошли левые эсеры и представители других партий социалистической ориентации, но такой многопартийный порядок просуществовал недолго. Правительством нового государства становится Совет Народных Комиссаров, председателем которого был избран В.И. Ленин.
Формирование советского государства и права проходило в форсированном темпе. Советская власть понимала, что если в ускоренные сроки не предоставить народу то, что провозглашали лозунги революции, она в управлении государством долго не удержится.
Революция октября 1917 года не только разрушила старое политическое устройство государства и социальную систему общества, но и привнесла в страну весомые изменения. Социальный строй России претерпел кардинальные изменения, революция положила основу перехода от общественно-экономической стадии к обновленной – социалистической, советской.
Новые нормы советского законодательства в корне меняли многие институты и отрасли права, установленные веками в царской Российской империи. Старое законодательство шло вразрез с принципами советской власти. В жизнь внедрялись новые, иногда не до конца усовершенствованные, законы, которыми был нанесен большой вред институтам демократии. Именно поэтому развитие советской модели государственности и правовой системы представляется важным и актуальным, особенно периода 1960-1970-х гг, так как именно в этот период наблюдается кризис политической системы советского государства.
Целью работы является изучение государственно - политической системы и права СССР в 1960-1970-х гг. Для выполнения данной цели ставятся следующие задачи:
охарактеризовать политико-идеологический и экономический кризис советской системы;
изучить Конституцию СССР 1977 г.;
исследовать развитие права в 1960-1970-х гг.


1. Политико-идеологический и экономический кризис советской системы
1.1. Необходимость реформ

В октябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую Программу партии, в которой намечался переход общества к коммунизму. Первые десять лет (1961—1971) отводились на создание «материально-технической базы коммунизма», последующие (1971— 1981) — на вступление в коммунизм. Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать функции государства органам самоуправления трудящихся.
Октябрьский (1964 г.) пленум ЦК КПСС, который отстранил от власти Н. Хрущева, проходил под лозунгами преодоления волюнтаризма и субъективизма, предоставление внутренней и внешней политике реализма, научной обоснованности и стабильности. Необходимой предпосылкой этого считалась объективная оценка действительного положения вещей.
Немедленно после октябрьского пленума высшее советское руководство, привлекая квалифицированных ученых-экономистов, проанализировало положение в народном хозяйстве СССР. Выводы оказались настолько неутешительными, что их даже не решились опубликовать. Семилетний план был сорван. Постоянно снижался прирост промышленной продукции. Структура производства оказалась самой плохой и самой отсталой среди промышленно развитых стран. Производственные фонды использовались неэффективно. Станочный парк в СССР, например, равнялся по количеству американскому, но использовался лишь наполовину. На производстве тракторов было занято рабочих меньше, чем, скажем, на их ремонте. Снизился жизненный уровень большинства населения СССР. Перед миллионами людей в последние годы семилетки встала жилищная проблема.
Колхозы находились в трудном положении. Миллиарды рублей с помощью «ножниц цен» перекачивались в промышленность, главным образом, в тяжелую и особенно оборонную.
Никакой необходимости в наращивании тяжелой промышленности не было, потому что, например, в СССР производилось кокса больше, чем в США, а его затраты на выплавку одной тонны стали в Америке были втрое меньше.
Было очевидно: с такой экономикой достичь намеченных программой КПСС показателей невозможно, иллюзорными оказались и все остальные обещания партии и государства, их авторитет, влияние в обществе оказались под огромной угрозой.
Ситуация требовала немедленных и глубоких экономических и социально-политических реформ.
1.2. Попытки реформирования экономики

Большие надежды новое партийно-государственное руководство возлагало на решения мартовского и сентябрьского пленумов ЦК КПСС, состоявшихся в 1965 г. Мартовский пленум обсудил вопрос «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР» и одобрил новый порядок заготовок сельскохозяйственной продукции. Государством определялись твердые планы ее закупок на несколько лет, повышались закупочные цены с учетом климатических условий и условий производства в отдельных районах, внедрялись надбавки за сверхплановую продукцию.
Предусматривались меры по укреплению материально-технической базы сельского хозяйства, которые должны были способствовать ликвидации отставания аграрного производства, созданию в стране изобилия продовольствия и сырья для промышленности в рамках колхозно-совхозной системы в ее несколько обновленном виде.
В сентябре 1965 г. пленум ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства».
Влияние решений этого пленума на дальнейшее развитие народного хозяйства противоречивое. С одной стороны, предполагалось повышение научного уровня планирования экономики, расширение сферы хозрасчетных отношений на предприятиях, мероприятий по созданию эффективной системы стимулирования. Значительно сокращалось число диктуемым сверху показателей: основным критерием хозяйственной деятельности предприятий предполагалось сделать не валовые показатели, как было ранее, а объем ее реализации. Создавались специальные фонды для материального поощрения рабочих и служащих, улучшения их благосостояния, расширения социально-культурной сферы. В целом эти меры, при условии последовательного внедрения их в практику, участия в процессе широких трудящихся масс, могли дать определенный экономический и социальный эффект. На практике же они осуществлялись людьми незаинтересованными, вкусам которых больше соответствовала сталинская тоталитарная модель. Реформой, например, предусматривалось расширение самостоятельности предприятий и сокращение числа утверждаемых показателей, фактически же их количество возросло, а самостоятельность, наоборот, еще больше ограничивалась. Реформой предусматривалось сократить практику внесения изменений в утвержденные планы. На самом же деле количество изменений плановых показателей значительно возросла. Годовые задачи часто уменьшались с целью их выполнения. Была найдена даже специальная формула – «пятилетка выполнена по сумме годовых планов». Так «облагораживалось» невыполнение пятилетних плановых заданий.
С другой стороны, «с целью улучшения управления промышленностью» пленум счел необходимым ликвидировать советы народного хозяйства и полностью подчинить предприятия общесоюзным и союзно-республиканским министерствам по отраслевому принципу. Это означало, что правительства союзных республик теряли контроль над большинством заводов и фабрик. По сути, предприятия республик стали собственностью центральных министерств и ведомств.
Таким образом, ликвидация совнархозов укрепляла имперскую природу Советского Союза, усиливала монополистические тенденции, что и без того всегда были сильными в вполне огосударственной промышленности, а в условиях научно-технической революции стали дополнительным фактором ее деградации.
Одновременно с попытками совершенствования планово-административной системы были единичные предложения относительно необходимости перевода советской экономики на рыночные принципы. В 1966 г. опубликовано брошюру российского экономиста Г. Лисичкина с красноречивым названием «План и рынок».
К специфике реформы следует отнести и то, что ее экономические элементы не дополнялись политическими преобразованиями, демократизацией общественной жизни, ликвидацией всевластия центральных ведомств. Наоборот — появилась четкая тенденция к усилению административно-командных методов управления, страх перед новациями и, наконец, просто упорное нежелание замечать реальное положение дел.
Приход к власти в Москве нового политического руководства во главе с Л. Брежневым негативно сказался на динамике общественно-политических процессов. Особенно жестоко новая власть боролась с «рецидивами национализма» и «обособленности». Любые попытки расширить права республик в Кремле воспринимались как угроза «большой советской системе».
1.3. Обострение идеологического кризиса режима

Во второй половине 60-х гг. стало очевидно, что широко разрекламированные обещания построить к 1980 г. коммунизм выполнены не будут. Показатели экономического роста, предусмотренные новой программой КПСС на 1961-1970 гг., оказывались совершенно нереальными. Это поставило под угрозу коммунистический миф, которым обосновывалась вся внутренняя и внешняя политика СССР.
В этих условиях разговоры о том, что «светлое коммунистическое завтра» вот-вот наступит, прекратились. Центральная власть, приближенные к ней ученые-обществоведы пустили в повседневный оборот термин «развитый социализм». Народным массам настойчиво и целенаправленно внушалось, что они живут в обществе, в котором успешно решаются вопросы удовлетворения их жизненных потребностей, процветает экономика, развиваются наука, образование, искусство. Именно это и есть «развитый социализм» — самая совершенная форма общественно-политического устройства. Построение коммунизма становилось делом отдаленного будущего.
Все это говорилось в условиях, когда объективная информация о жизни в развитых капиталистических странах для абсолютного большинства граждан была недоступна. Отгородившись от мира «железным занавесом», режим через радио, телевидение, прессу, устами массы пропагандистов убеждал население в том, что в СССР все хорошо, а в «мире капитала» непрерывно растут цены, низкая заработная плата, трудящихся преследует страх безработицы, отсутствует социальная защита, нарастает антагонизм между бедными и богатыми

. Официальная пропаганда стремилась показать СССР оплотом демократии и прогресса, а коммунизм — заветной мечтой человечества, его светлым будущим.
Но, если понятие «коммунизм» для обычного советского человека было более-менее понятным, то, что такое «развитый социализм» — толком не знал никто. В массовом сознании зрело убеждение, что, заговорив о «развитом социализме», партия признала неосуществимость, утопичность построения коммунизма.
Чтобы нейтрализовать эти настроения в обществе, власть на все лады стала повторять, что «развитый социализм» это — не что иное, как предусмотренный «самим В. Лениным» переходный этап к коммунизму, который «волюнтарист» Н. Хрущев, мол, хотел «перескочить». Лишь постепенно, твердили пропагандисты, «развитый социализм» трансформироваться в коммунизм. Характерно, что Программа КПСС определила даже годы достижения коммунизма.
Люди прислушивались к этим разъяснениям, некоторые воспринимали их, но сомнения оставались. Здравый смысл подсказывал, что и на этот раз их обманут.
Эти сомнения усиливало еще одно обстоятельство: оказывается, переход к коммунизму предполагает «отмирание» государства, о чем в свое время говорили Маркс и Ленин, а будет сопровождаться ее укреплением. Будет возрастать и роль партии как «руководящей и направляющей силы общества». На все более-менее заметные должности — вплоть до сельского уровня — назначались коммунисты. Численность парторганизаций быстро росла. Если в начале 60-х гг. КПУ насчитывала 1,2 млн. членов, то в конце 70-х — 2,7 млн. Все остальные общественные объединения были лишены какой-либо самостоятельности.
В жизни общества возросла роль и значение партийной и управленческой бюрократии, которая в СССР получила название «номенклатура». Постоянно заявляя о сближении рабочего класса, крестьянства и интеллигенции, она фактически превратилась в господствующий класс советского общества. «Номенклатура» состояла из лиц, занимавших высокие руководящие должности, назначение на которые официально утверждались руководящими звеньями партии.
Согласно действующему законодательству, советы продолжали оставаться высшими органами государственной власти и местного самоуправления. 60-80-е гг. отмечены усилением влияния на советы партийных структур. Начиная с сельских и вплоть до Верховного Совета первые лица соответствующих партийных комитетов избирались в исполнительные органы советов. И наоборот, председатели Советов, будучи членами КПСС, постоянно избирались в парторганы.
При таких условиях выборы в советы не имели никакого значения, ибо фактическая власть концентрировалась в руках партии, ее лидеры — от первого секретаря ЦК до секретаря райкома — были полновластными хозяевами на своих территориях.
Положение это было узаконено, когда 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР утвердил новую Конституцию. К этому документу впервые в конституционной практике внесены статьи, по которым компартия определялась «руководящей и направляющей силой общества, ядром ее политической системы». Она определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики, «предоставляет плановый, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма».
Все, кто высказывался против признания исключительной политической роли КПСС в СССР, вступал в конфликт с Основным Законом, и со всей партийно-государственной репрессивной машиной.


2. Право в период «застоя»
Конституция СССР 1977 г.

Необходимость принятия новой Конституции СССР была обусловлена, прежде всего, идеологическими причинами. Очевидна утопичность принятой в 1961 г. на ХХІІ съезде КПСС Программы партии по построению коммунизма к 1980 г. заставила коммунистических партийных теоретиков выдвигать новые идеологические теории, которые должны засвидетельствовать прогресс советского общества. Так, Сырых подчеркивает, что «государство «развитого социализма» унаследовало созданную по сталинским рецептам ординарную полицейскую бюрократическую страну, в которой представительные органы не имели реальной власти, преобладал центристский принцип управления, процветали бюрократизм и произвол, отсутствуют свобода слова и свобода мысли».
Главной из теорий партийных лидеров стало утверждение о вступлении СССР в этап развитого социализма, которое впервые было сделано в докладе Л. Брежнева на торжествах по случаю 50-летия Октябрьской революции и вскоре повторено в отчетном докладе ЦК ХХIV съезда КПСС. Дело в том, что сроки для построения коммунизма прошли и партия должна дать обществу ответ, на вопрос, как она выполнила свою программу. И руководство КПСС предпочло для себя уклониться от ответа, сделать вид, что все идет по плану, партия ведет народ от победы к победе, и вот очередная, мол, победа – партия осчастливила людей развитым социализмом. С тех пор было принято считать, что Советское государство функционирует в условиях развитого социализма.
Учение о развитом социализме было объявлено огромным вкладом в теорию марксизма-ленинизма. Заявлялось, что в нашем обществе развитого социализма уже «осуществляется гармоничное развитие всех его сторон: экономической, социально-политической и идеологической», ему присущи «планомерное организованное и неуклонно растущее народное хозяйство», «распределение осуществляется по количеству и качества труда», «социалистическая демократия получает всестороннее развитие, становится всенародной, охватывает все стороны жизни общества» и в целом – это «научно оптимизированная система общественных отношений». По утверждению Л. Брежнева, в Советском Союзе был создан «полный простор для действия законов социализма, для выявления его преимуществ во всех сферах общественной жизни».
Провозглашение построения развитого социализма обусловило принятие новой Конституции СССР (1977 г.).
По поводу обсуждения новой Конституции 1977 года в СССР были организованы невиданные по своим масштабам пропагандистские кампании. В них были задействованы все управленческие структуры, все партийные, советские, комсомольские функционеры, депутаты, численный идеологический актив. Естественно, все это подавалось пропагандой как «торжество советской демократии», «проявление высокой политической активности граждан в условиях развитого социализма», «свидетельство гражданской зрелости всех советских людей», но на самом деле творилось партийными и советскими аппаратчиками. Власть давно привыкла сама решать, что нужно народу.
Конституция СССР 1977 года, как еще ее называют «брежневская», была принята 7 октября 1977 года и просуществовала до распада СССР. Это была последняя Конституция Советского Союза. На момент принятия Конституция 1977 года состояла из 9 разделов, 21 главы и 174 статьи.
Главным новшеством было наличие преамбулы, которая констатировала построение «развитого социализма» и создание «общенародного государства». Таким образом, «отмирание государства» отодвигалось на неопределенный срок, а приоритетной становилась задача всестороннего укрепления законности и правопорядка. В качестве высшей цели государства называлось построение «бесклассового коммунистического общества».
Конституция 1977 года состояла из следующих разделов: вводной части; политической системы; экономической системы; органов власти; государственного устройства; провозглашала основные права и свободы, обязанности граждан. В Конституции 1977 года предусмотрено положение о том, что обеспечение широких прав и свобод граждан предполагает уважение каждым из них интересов общества, прав других граждан. В законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей.
В период действия этой Конституции СССР, в нее вносились разные изменения, самое значимое из которых - это отмена 6 статьи. В связи с этой отменой, был отменен принцип однопартийности, КПСС снят с руководящей должности и введена должность Президента СССР.
В Конституции СССР определялись характер и содержание советской политической системы, в связи с чем утверждалось, что государственная власть в стране осуществляется народом через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР и действуют на принципах демократического централизма.
Формально Конституция СССР расширила полномочия и полновластие Верховного Совета СССР, определила предметы исключительной его компетенции: принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, принятие в состав СССР новых республик, утверждение образования новых автономных республик и областей, государственных планов экономического и социального развития СССР, государственного бюджета СССР и отчетов об их выполнении, образование подотчетных Верховному Совету органов Союза ССР.
В то же время в действительности Верховный Совет только принимал решения, которые были приняты Президиумом Верховного Совета СССР. Конституция СССР 1977 г. не только не устанавливала действенных инструментов для недопущения такой антиконституционной практики, как принятие Президиумом указов, вносящих изменения в действующие законы, а наоборот, легализовала такую практику. Конституция предоставила право Президиума Верховного Совета СССР в период между сессиями Верховного Совета СССР вносить изменения в действующие законодательные акты, утверждать изменения в границах между союзными республиками, образовывать и ликвидировать министерства и государственные комитеты СССР, увольнять и назначать лиц, входящих в состав Совета Министров СССР.
После принятия Конституции СССР Председателем Президиума Верховного Совета СССР стал по совместительству Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. Брежнев, которому для ощущения полной легитимности было недостаточно только партийной должности.
Высшим исполнительным и распорядительных органом государственной власти, согласно Конституции СССР 1977 г., оставался Совет Министров СССР. Как и раньше, он формировался по решению Верховного Совета СССР. Были уточнены и конкретизированы компетенции и полномочия высших органов исполнительной власти союзного государства. Прежде всего были определены основные направления деятельности высших органов исполнительной власти.
В частности, Совет Министров ССР должен был обеспечивать руководство в сфере народного хозяйства и социально-культурного строительства, разрабатывать и осуществлять меры по организации обеспечения роста благосостояния и культуры советского народа, по становлению науки и техники, следить за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, укрепления денежной и кредитной системы, осуществлять контроль за проведением единой политики цен, оплатой труда, социальным обеспечением, организацией государственного страхования.
Конституция СССР закрепила также за Советом Министров СССР его полномочия по планированию экономического и социального развития СССР, государственной безопасности и обороны.
Сохранился отраслевой принцип управления народным хозяйством. При этом число министерств увеличивалось. Если в 1975 г. в стране насчитывалось 135 общесоюзных и союзно-республиканских министерств, то к середине 1980-х гг. – 160. Каждое из них имело разветвленный аппарат управления.
Конституция СССР 1977 г