Государственно-частное партнерство как эффективная форма обеспечения экономической безопасности России.

Введение

Актуальность проблемы. Государственно-частное партнерство становится все более распространенным в различных сферах национальной экономики. Это дорожная инфраструктура и сервис; аэродромы и их обслуживание; метрополитен и другие виды транспорта; благоустройство; здравоохранение; культура; образование; отдых и туризм; социальное обслуживание населения; производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии; тепло-, газо- и энергоснабжение; переработка и утилизация бытовых отходов и др.
Развитие ГЧП в Российской Федерации сталкивается с различными ограничениями общего характера, к числу которых можно отнести, например, отсутствие методологической основы обоснования направлений, в которых возможно развитие ГЧП. Одновременно с этим возникают и специфичные проблемы, характерные для формирования и реализации проектов ГЧП в отдельных сферах.
Научная литература по теоретическим и методологическим основам ГЧП многочисленна и многообразна (например, работы В.Г. Варнавского [13], Е.В. Горчаковой [14], С.В. Кузнецова [19] и многих других). Вопросы ГЧП в здравоохранении затрагиваются также в статьях Р.А. Жердева [16], Е.О. Тапласхановой [26].
В связи с этим цель данной работы представляется в выявлении проблем и особенностей системы ГЧП как фактора экономической безопасности страны.
Объектом работы является государственно-частное партнерство в Российской Федерации.
Предмет работы – социально-экономические процессы, возникающие при реализации проектов государственно-частного партнерства в Российской Федерации.
Цель работы – комплексное исследование государственно-частного партнерства как инструмента обеспечения экономической безопасности страны.
Исходя из заданной цели, сформирован ряд задач, которые необходимо решить в процессе выполнения реферата:
исследование понятия «государственно-частное партнерство»;
анализ форм государственно-частного партнерства;
исследование особенностей функционирования государственно-частного партнерства как инструмента экономической безопасности страны;
Нормативно-правовой базой работы магистра явился комплекс нормативно-правовых и методических документов, разработанных в указанном направлении: Бюджетный кодекс РФ [1]; ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» [5]; ФЗ от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2]; ФЗ от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» [3]; ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [4]; Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» [6]; Приказ Минэкономразвития РФ от 02.11.2007 № 372 «О Координационном совете по государственно-частному партнерству при Минэкономразвития России» [8] и др.
Теоретико-методологическую базу работы составляют работы следующих ученых в области ГЧП: Н.А. Игнатюк [17], М.В. Сюткина [25], А.В. Белицкой [9], Н.М. Тюкавкина [28], А.П. Берестова [10], А.А. Фирсовой [30] и др.
Эмпирической базой исследования послужили материалы Министерства экономического развития РФ, Единой информационной системы государственно-частного партнерства в РФ, Комитета по государственно-частному партнерству Торгово-промышленной палаты РФ, материалы профессиональной периодической печати, а также ресурсов Интернет.
Исходя из цели и задач, данная работа состоит из введения, основной части, содержащей в себе три раздела, заключения, а также списка использованных источников.


1 Понятие «государственно-частное партнерство»


Все процессы, которые протекают в финансово-хозяйственной деятельности, регулируются соответствующими законами. При плановой системе роль государства в экономике очень велика. Практически во всех ведущих отраслях промышленности и сельского хозяйства действуют государственные предприятия и организации [24]. На сегодняшний момент такая модель показала себя совершенно не эффективной. В то же время и рыночная организация хозяйства имеет свои недостатки. Периодически ее сотрясают кризисы. Специалистам, и не только им, хорошо известны кризисы перепроизводства и финансовые кризисы.
Все процессы и события, которые происходят в экономической сфере, всегда подробно и обстоятельно анализируются специалистами разных областей. В настоящее время многие из них анализируют роль государства в смешанной экономике. В данном случае речь идет о том, чтобы найти оптимальное сочетание во взаимодействии государственного подхода и целей, на которые ориентируется частный бизнес. Государству необходимо защищать население от нищеты и безработицы. Предприниматели хотят получать максимальную норму прибыли. Совместить эти цели не так-то просто.
Чтобы понять, что такое предпринимательство, следует знать, какие социальные и экономические условия нужны для его развития. Так, ключевым столбом для его успешного существования в стране является признание частной собственности. Также государство обязано поддерживать малый и средний бизнес, чтобы его экономика развивалась и регулярно поступали в казну средства, вырученные представителями этих структур.
Предпринимательство – это свое дело, частное предприятие, которое осуществляет производство тех или иных товаров и оказывает населению определенные услуги. Оно является залогом успешного развития рыночной экономики, в частности его малая и средняя формы. Предпринимательство, независимо от формы, представляет собой определенную деятельность субъекта (предпринимателя) и так или иначе связано с экономическими рисками для него. Главной задачей предпринимателя является не только уметь производить товар или оказывать ту или иную услугу, но и понимать, существует ли на них спрос, и обеспечивать предложение. С такой точки зрения предпринимательство – это всегда определенный риск [18].
Такой род деятельности является универсальным, его можно осуществлять в разных сферах, которые ближе владельцу. Среди них: промышленная сфера; научная; информационная; потребительская; сервисная и другие.
Стоит понимать, что предпринимательство – это целиком зависящее от государственного строя понятие. При этом наиболее успешным строем для нормального развития предпринимательской деятельности на территории государства является капитализм, где господствует, прежде всего, частная собственность и нет гегемонии государственной, как это было в Советском Союзе. Как известно, в советское время в нашей стране частная собственность и собственный бизнес не только не поощрялись, но и были уголовно наказуемыми, вследствие чего бизнес уходил в тень, а экономика все равно пришла к упадку. Успешное предпринимательство невозможно без достойной конкуренции, а также без признания частной собственности как его основы.
Среди других условий, которые необходимы для нормального развития предпринимательской деятельности в государстве, можно назвать следующие: стабильность экономической ситуации в стране; льготный режим для налогов; развитая поддержка предпринимательства со стороны государства; эффективная система, позволяющая защищать интеллектуальную собственность; доступы выхода на внешние рынки для предпринимателей; доступное кредитование малого и среднего бизнеса.
Конструктивное взаимодействие предпринимательства и структур государственной власти является неотъемлемым условием результативного функционирования конкурентной рыночной экономики. Специфика такого взаимодействия, методы и определенные формы могут значительно отличаться зависимо от национальной особенности рыночных отношений. Вместе с этим, государство не будет свободным от исполнения социальных функций, которые связаны с общенациональными интересами, тогда как бизнес остается фактором и источником развития и приращения общественного богатства.
Результативное взаимодействие бизнеса и государства проводится, в первую очередь, в инфраструктурных сферах, где исторически складывалась необходимость и возможность взаимодействия, для того, чтобы реализовать крупномасштабные социально-экономические проекты. Вместе с этим, принципиально нужен комплекс вопросов, которые связаны с тем, что перераспределяют правомочия собственности, неизбежно появляющихся в процессе перерастания преимущественно административно-властных отношений между государством и бизнесом в отношении партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон.
Государство организовывает регулирующую деятельность в области партнерства с предпринимательством по трем главным направлениям:
1)разработка принципов и стратегии, на которых будут действовать отношения бизнеса с обществом и публичной властью;
2)создание институциональной среды для выработки и реализации партнерских проектов;
3)организация и управление взаимодействия государства и предприятий, разработка методов и форм, в том числе, его определенных механизмов.
Государство несет ответственность перед обществом за бесперебойное обеспечение публичными благами, этим будет объясняться тенденция к тому, чтобы сохранялся соответствующий сектор экономики в госсобственности. Нужным условием положительной динамичности рыночной экономики является результативное применение государственного капитала. С иной стороны, частное предпринимательство будет отличать мобильность, большая результативность использования ресурсов, склонность к инновации.
Стимулирует возникновение отношений между государством и бизнесом несколько факторов. Во-первых, трудности в социально-экономической жизни значительно усложняют выполнение государством своих значимых функций.
Во-вторых, для бизнеса всегда интересны новые объекты инвестирования. Таким образом, ГЧП выступает альтернативой приватизации общественно важных объектов государственной собственности. Однако партнёрство государства и бизнеса, в отличие от приватизации, сохраняет определённую хозяйственную деятельность страны. Наиболее активно такие отношения практикуются в таких отраслях: ЖКХ; транспорт, в том числе городской; образование и здравоохранение; научная сфера; строительство зданий общественного назначения; финансовый сектор. При этом государство активно участвует в осуществлении производственной, административной и финансовой деятельности предприятия, таким образом контролируя экономические процессы страны.
На данный момент нет единого определения понятия «государственно-частное партнерство», что и показал анализ имеющейся литературы по данной теме.
Исходя из зарубежного опыта, ГЧП является эффективной формой взаимодействия власти и бизнеса в развитии общественной инфраструктуры.
В зарубежных странах довольно часто термин ГЧП употребляется практически для любых форм сотрудничества государственной власти и частного бизнеса.
Ряд российских экспертов и деловых кругов являются сторонниками того, что под ГЧП можно понимать любое взаимодействие бизнеса и государства при осуществлении совместной деятельности

. По-нашему мнению, данный подход слишком широк.
Государственно-частное партнерство с экономической точки зрения является результатом развития и диверсификации традиционных механизмов взаимодействия государственной власти и бизнеса в целях финансирования, разработки, планирования, строительства и эксплуатации объектов, в том числе за счет частных инвестиций.
Одной из причин привлечения бизнеса в государственную сферу является отсутствие у государства необходимых финансовых средств и опыта, тогда как отдельные отрасли не могут быть переданы в собственность бизнесу по причине того, что имеют стратегическое значение для обеспечения безопасности государства. При этом только часть средств на реализацию проекта может быть выделена из бюджета.
Понятие «государственно-частное партнерство» не имеет единого общепринятого определения. Его можно рассматривать как в широком смысле, когда подразумевается система отношений государства и бизнеса, так и в узком смысле - как конкретные проекты, реализуемые совместно субъектами государственного и частного секторов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под ГЧП понимается «юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества» [2].
В России определение понятия «государственно-частное партнерство» нормативно было установлено лишь в 2015 году, но и до этого широко применялось в различных нормативных актах: в Бюджетном кодексе РФ, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [7], в ряде государственных программ. При этом в указанных документах речь идет лишь об осуществлении деятельности на основании принципов ГЧП, участии в реализации проектов ГЧП и т.п.
Для удобства проведем обзор определений понятия «Государственно-частное партнерство»:
Таблица 1 - Подходы к определению государственно-частного партнерства
Автор Определение
1 2
Фильченков В.А. «Определенное качество отношений государства, частного сектора и общества, которое (качество отношений) обеспечивает необходимую социально-экономическую эффективность использования вовлеченных в такое партнерство ресурсов и производственного потенциала» [29]
Варнавский В.Г. Институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей - от промышленности и НИОКР до сферы услуг [12]
Руководство по успешным государственно-частным партнерствам» и «Зеленой книге о государственно-частных партнерствах Партнерство между государственным и частным секторами с целью осуществления проекта или оказания услуги, традиционно предоставляемой государственным сектором
Экономическая комиссия ООН по Европе Формат взаимодействия государства и бизнеса, который включает различные формы долгосрочных контрактов, заключенных между юридическими лицами и государственными органами
М. Булт-Спиринга Г.Девульф
«Отношения между государством и частным лицом на основе осуществления проекта, оформленные в соответствии с законодательством» [11]
В.Н. Носкова
Правовой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия государства и бизнеса в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления [21]
Продолжение таблицы 1
1 2
И. Левитина,
Е. Попова Объединение материальных и не материальных ресурсов общества (государства и местного самоуправления) и частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты).
В. Христенко
А. Аксаков Стратегический контракт между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов.
В.А. Михеев «Сотрудничество между предприятиями, организациями бизнеса и государственными учреждениями, а также между региональными корпорациями и государственными предприятиями, направленное на достижение общих экономических целей, на решение актуальных социально-экономических задач» [20]
В.И. Якунин Совокупность организационно правовых и финансово-экономических отношений и действий государства и частного бизнеса, направленных на достижение общих целей реализации экономической политики государства.
Англосаксонские и европейские экономические теории Привлечение частных инвестиций в отрасли, традиционно финансируемые государством (при соблюдении коммерческих интересов бизнеса): от контрактов управления на действующие объекты до осуществления частными компаниями полного цикла строительства и эксплуатации новой инфраструктуры.
Е.С. Погребова
«Качественно особая система сотрудничества между публичной властью и частным сектором с соответствующими этой системе формами и механизмами конкретных организационно- экономических и имущественно-хозяйственных отношений, осуществляемых в общественных интересах на условиях, экономически и социально выгодных для всех участников таких отношений» [22].
С.А. Рожкова Развитие традиционных механизмов взаимодействия хозяйственных взаимоотношений между государством и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры в виде долгосрочного партнерства

Продолжение таблицы 1
1 2
П.В. Савранский
«Система равноправных отношений государственного и частного секторов экономики, обладающей особым комплексом экономических, социальных, правовых, политических, организационных, управленческих и других взаимосвязей, взаимоотношений и условий, направленных на максимально эффективное использование имеющихся ресурсов и их источников для инновационного развития страны и ее субъектов» [23]
В. Мочальников
Альтернатива приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности

В результате анализа определений ГЧП, представленных в таблице 1, были сделаны следующие выводы:
1.Каждая позиция концентрирует внимание на конкретной стороне исследуемого понятия.
2.Большая часть определений характеризует назначение государственно-частного партнерства как достижение целей государственного управления.
3.Зачастую в экономической литературе термин государственно-частное партнерство отождествляют с альтернативой приватизации, главным образом жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.
4.Существует и точка зрения, согласно которой ГЧП - вообще не имеет отношения к приватизации. Партнерства не являются не приватизированными, ни национализированными, а создаются и действуют между государственным и частным секторами хозяйства, как третий путь предоставления населению общественных услуг.
5.ГЧП рассматривают как инструмент привлечения частных инвестиций в отрасли, традиционно финансируемые государством.
Таким образом, анализ контекста употребления термина «государственно-частное партнерство» показывает, что в самом общем виде под ГЧП подразумеваются любые формы взаимодействия государства и частного бизнеса. Это своего рода комплексное явление, которое имеет экономический, социальный и в значительной степени политический характер.


2 Формы государственно-частного партнёрства в РФ


Практика свидетельствует об использовании в государственно-частных партнерствах самых различных форм взаимодействия. Однако все они сводятся, как правило, к разграничению прав собственности и полномочий управления на имущество, которое создается в ходе реализации ГЧП или используется частным партнером в ходе выполнения условий договора. Наиболее используемыми и признанными в большинстве стран являются следующие формы ГЧП.
1. Одной из наиболее общепризнанных во всем мире форм ГЧП является концессия. Эта форма является достаточно эффективной с точки зрения возможностей как для государства, так и для частного бизнеса, однако имеет и свои недостатки.
Концессия - это передача государством в управление части своих Ц активов в управление частной компании, а также обязанности по оказанию отдельных государственных услуг в обмен на право взимать плату с потребителей этих услуг, либо получать плату за товары, произведенные с использованием принятых в управление объектов.
Важной особенностью концессии является то, что все права собственности на передаваемый объект или вид услуг сохраняются в полной мере за государством. Концессионное соглашение, как правило, заключается на длительный срок (20-25 лет или даже более), по истечении которого объект должен быть передан обратно государству. Смысл концессии состоит в том, что государственное имущество временно передается в пользование частной компании, которая осуществляет его эксплуатацию, получая определенные виды доходов. При этом компания имеет право осуществлять улучшения объекта, его модернизацию, расширение в пределах срока концессии. Наиболее успешными примерами концессий является их применение в развитии транспортной инфраструктуры и эксплуатации недр.
Концессия успешно применяется в различных проектах ГЧП, поскольку достаточно привлекательна как для государства, так и бизнеса