Государственная власть в России: понятие, структура, особенности.

Введение

Актуальность темы. Проблематика сущности, назначения и эволюции публичной, в частности, государственной власти является центральной, основополагающей в гуманитарной науке. От того, как мы понимаем эту категорию, какое содержание мы в нее вкладываем, какие ценностно-нормативные и мировоззренческие аспекты стоят за этим понятием, зависят во многом и те политические стратегии, которые выстраивают субъекты, специфика функционирования и взаимодействия политических акторов, особенность государственно-правового процесса. Сложность и неоднозначность этого феномена вызывали и будут вызывать целый массив теорий и подходов, пытающихся адекватно описать сущность властных отношений. Проблема осложняется еще и тем, что кроме универсальных признаков, которые вкладывают в понятие «государственная власть», это явление обладает еще целой системой специфических социально-культурных характеристик. Нет, наверное, на сегодняшний день более связанных и взаимо-обусловливающих явлений, чем государственная власть, политика, право и культура. Для понимания последних недостаточно выделить универсальные признаки каждого, нужно учитывать их социокультурную специфику и тесную взаимосвязь. Поэтому обращение к проблеме сущности, политической и социокультурной динамики государственной власти всегда будет актуальным. Подчеркнем, что государственная власть как сложный правокультурный феномен выступает специфическим видом (звеном) общей системы публичной власти, которую реализуют различные политические субъекты (политические партии и движения, общественные организации и движения, профсоюзы и т. д.) и иные институты гражданского общества (например, институты власти местного самоуправления), которая имеет жесткую привязку к социокультурному и территориальному пространству. Кроме того, государственной власть, как отмечалось выше, всегда реализуется в строгих легальных формах, режимах и процедурах и предусматривает возможность властных форм принуждения, что является одним из фундаментальных отличий данного вида публичной власти. Цель работы – дать характеристику государственной власти.Объект работы – государственная власть как форма власти в обществе. Предмет работы – государственная власть.

1. Понятие государственной власти

Проблематике власти в целом и государственной власти в частности посвящено множество научных работ как правоведов, так и политологов, социологов, психологов, культурологов, представителей иных научных направлений. И при всем множестве воззрений на данные понятия ученые, как правило, сходятся в одном: «власть» и «государственная власть» − категории комплексные, многоаспектные, чрезвычайно важные для познания объективной реальности государственной, политической и общественной жизни, а также для конструирования моделей ее совершенствования. В правовой литературе справедливо отмечается, что «изучая проблемы государства, вопросы его становления и функционирования, невозможно обойти вопрос о государственной власти, ибо это не только коренной вопрос революции но и коренной вопрос существования государства», а «организация государственной власти является наиболее объемной и традиционной проблемой теории государства и права, Еще Аристотель, а вслед за ним и Дж. Локк отличали политическую или государственную власть от власти отца над своими детьми, хозяина над слугами и господина над рабом. Во всех названных случаях власть связана с личной зависимостью подвластных, с определенной иерархией. Политическая власть, по определению Аристотеля, распространяется на свободных и, в известном смысле, равных людей, то есть не находящихся в зависимости друг от друга, помимо отношений, связанных с осуществлением власти. В научной литературе предлагаются следующие признаки государственной власти, отличающие ее от общественной власти доклассового общества: 1) классовый характер; 2) государственная власть не совпадает непосредственно с населением, осуществляется выделенным из общества аппаратом управления, состоящим из особой категории людей; 3) возможность государственного принуждения, для осуществления которого создаются вооруженные силы, специально приспособленный для этой цели аппарат, включающий в себя так называемые карательные или правоохранительные органы; 4) уплата налогов для содержания разветвленного государственного аппарата; 5) учреждение политической власти, знаменующей возникновение государства, сообразуется с разделением населения по территориальному признаку; 6) при первобытном строе имела место «власть авторитета», тогда как политическая, государственная власть олицетворяет «авторитет власти». Представляется, что можно дать следующее определение государственной власти, отражающее ее характерные черты: государственная власть – это социально необходимая власть, осуществляемая в государственно-организованном обществе специально предназначенными для этого органами, функционирующими, как правило, в рамках системы разделения властей и реализующими государственную волю методами авторитета, убеждения, добровольного подчинения граждан, а в необходимых случаях также и принуждения, и обладающая для этого необходимыми правовыми, материальными, кадровыми, организационными, информационными и иными ресурсами. Признаки государственной власти: 1) она является социально необходимой, то есть выполняет в каждом сложноорганизованном обществе важнейшие функции, направленные на поддержание самого существования данного общества и на его развитие; 2) государственная власть – атрибут не любого общества, а только государственно-организованного (входит в перечень обязательных признаков государства наряду с населением, территорией и суверенитетом); 3) осуществляется не всем населением, а специально предназначенными для этого органами (органами государственной власти); 4) органы государственной власти в современном обществе функционируют, как правило, в рамках системы разделения властей (разумеется, из данного правила, как и из любого другого, существует ряд исключений, которые будут рассмотрены ниже); 5) органы государственной власти реализуют государственную волю, направленную на выполнение функций государства, реализацию его социальной миссии; 6) государственная воля реализуется посредством комплекса методов, которые не могут быть сведены только лишь к принуждению (хотя и оно может осуществляться в необходимых случаях), а включают также наряду с прочими методы убеждения, авторитета власти и властвующих лиц, добровольному подчинению подвластных (в силу моральных принципов, стремления к выгоде, боязни наказания, привычки, конформистского поведения, следования образцу поведения социального окружения и т

. д.); 7) для реализации принуждения как отличительной особенности государственной власти (иные методы используют и прочие разновидности власти) она вправе использовать разнообразные ресурсы, которыми обладает государство – правовые (возможность принимать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты), материальные (финансовые средства, формируемые путем взимания налогов), кадровые (государственные служащие, выполняющие соответствующие полномочия, например судьи, иные сотрудники правоохранительных органов), организационные (система органов и организаций, способствующих реализации данных функций, например система судов, система исправительных учреждений), информационные (например различные базы данных, официальная статистика). Важно отметить, что государственная власть реализуется через механизм государства, то есть целостную систему государственных органов, посредством которых осуществляется государственная власть, решаются задачи, стоящие перед государством. В современной правовой литературе рассматриваются следующие признаки государственного органа: а) наличие государственно-властных полномочий; б) экономическая и организационная обособленность и самостоятельность; в) выполнение свойственных государственному органу функций; г) наличие необходимых материальных средств, которыми располагают государственные органы; д) физическим воплощением государственного органа являются чиновники, государственные служащие. Отметим также, что принцип разделения властей считается одним из основных критериев классификации органов государственной власти, в зависимости от которого они делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Орган государственной власти – это только тот орган, который функционирует в рамках системы разделения властей и в качестве такового поименован в Конституции Российской Федерации. Существует целый ряд органов, которые, являясь государственными органами, не относятся в то же время к органам государственной власти, – например Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации. В подтверждение данного тезиса можно привести употребление в Конституции Российской Федерации обоих терминов («орган государственной власти» и «государственный орган»), каждый в собственном значении, не сводимом к значению другого термина. Например, согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Как видим, в данной статье, прямо закрепляющей принцип разделения государственной власти, речь идет об «органах государственной власти». Ряд других статей употребляет термин «государственный орган», например, в соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». В соответствии с ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации «суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом». Как видим, в приведенных статьях используется термин «государственный орган». Связано это, на наш взгляд, с тем, что использование данного, более широкого термина, позволяет именно в этих статьях более полно гарантировать права и свободы граждан, поскольку позволяет гражданам обращаться не только в органы государственной власти, но и в иные государственные органы и, соответственно, оспаривать не только акты органов государственной власти, но и акты иных государственных органов.

2. Структура государственной власти

Чаще всего структуру государственной власти представляют в виде следующих компонентов :субъектов власти, объектов власти, властеотношений, средств и методов ее осуществления и реализации.Элементы структуры государственной власти:1. Субъекты власти выступают в качестве специфических носителей власти, то есть тех, кому данная власть принадлежит. Это ряд классов, социальных и национальных общностей, народ в целом, то есть те категории, волю которых государство выражает в каждый конкретный момент. В качестве субъекта власти также иногда рассматривает государство в целом, или отдельные его государственные органы.2. К объектам власти относятся подвластные, то есть те лица, в отношении которых осуществляется государственная власть. Чаще всего это индивиды, их объединения или организации, различные общности социального или национального характера, класса, а также народа в целом.3. Властеотношения характеризуют категорию правоотношений, которые возникают между субъектами и объектами власти при ее реализации или осуществлении. Выражение данных отношений заключается в проявление воли властвующего субъекта в отношении подрастающих субъектов, при этом последний подчиняется первым.Средства осуществления власти представляют собой элементы, на которые государство опирается при своём функционировании, предваряя определённые идеи в жизнь