Государственная стратегия регулирования рынка труда

Введение

В научной и публицистической литературе категория занятости населения рассматривается, как правило, с двух позиций – как экономическая и социально-экономическая категория.
Характеристика занятости как экономической категории обозначена тем, что она исследуется непосредственно в процессе её реализации в труде, где осуществляется соединение активной части населения со средствами производства.
Целью данной работы является выявление политики занятости, ее содержанию и формам реализации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть понятие и структуры занятости и рынка труда;
отметить особенности занятости на рынке труда и ее характеристики;
раскрыть особенности рынка труда России;
охарактеризовать основные тенденции: занятость, безработица, заработная плата;
наметить перспективы и тенденции развития занятости в России на период до 2025 г.
Объектом работы является институт рынка труда и его характеристики.
Предметом работы – анализ рынка труда и занятости в современной России.

1 Теоретические основы государственной стратегии регулирования рынка труда
1.1 Понятие и структуры занятости и рынка труда

Занятость населения - это экономическая категория, выражающая особую форму взаимоотношений между государством и его гражданами, т.е. субъектами экономических отношений, обозначенную необходимостью удовлетворения общественных и личных потребностей населения, которые опосредованы государственными правовыми рамками.
В структуре изучения занятости одним из ключевых элементов рынка труда являются трудовые ресурсы. Трудовые ресурсы как основной элемент производительных сил являются объектом изучения многих общественных и естественных наук: демографии, экономики труда, статистики, географии населения, физиологии труда и др. Так, демография и социология исследуют социально-экономические условия формирования трудовых ресурсов, экономика труда изучает потребление рабочей силы, а экономическая статистика – количественные аспекты проблемы. Многоплановый характер изучения трудовых ресурсов обусловливает необходимость углубления изучения различных аспектов общей проблемы формирования, распределения, перераспределения и использования трудовых ресурсов
Впервые появившаяся в печати статья о трудовых ресурсах, написанная академиком С.Г. Струмилиным, была посвящена определению перспектив динамики трудового баланса СССР 1920 – 1941г. Расчет был произведен с практической целью – определить возможные темпы роста общественного производства.
Сделанные С.Г. Струмилиным расчеты трудовых ресурсов имели большое значение для планирования (как показала перепись населения 1939г., они были исключительно точны)
Трудовые ресурсы – это часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для выполнения трудовых функций в различных отраслях народного хозяйства.
Трудовые ресурсы – главная производительная сила общества, состоящая из трудоспособного населения в рабочем возрасте и экономически активного населения, находящегося за пределами рабочего возраста
Одним из основных критериев выделения трудовых ресурсов из общей численности населения является установление границы трудоспособного возраста. Государство, устанавливая в силу своих социально-экономических условий нижнюю и верхнюю границы трудоспособного (рабочего) возраста, определяет контингент способного к активной трудовой деятельности населения.
Вообще, трудоактивное население – это такое, которое стремиться реализовать свою трудоспособность принимая участие в трудовой деятельности.В экономически развитых странах трудоактивное население – это сумма занятого и незанятого населения, которое находится в состоянии активного поиска работы и зарегистрировались в службе занятости.В нашей стране на сегодняшний день доля населения в дотрудоспособном возрасте снизилась, в то же время доля населения старше трудоспособного возраста возросла. Старение населения является серьезной экономической проблемой для любого государства, в том числе и для России.
С течением времени трудоспособность используемых в сфере производства людей развивается, совершенствуется, а затем ослабевает и утрачивается. Поэтому трудовые ресурсы должны рассматриваться в тесной связи с демографическими признаками.


1.2 Особенности регулирования занятости на рынке труда и ее характеристики

Институт занятости на рынке труда определяют, как механизм, при котором осуществляются контакты между нанимателями рабочей силы и продавцами рабочей силы. Выделяют следующие основные черты рынка труда (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 – Основные черты рынка труда

Занятость представляет собой сложную систему социально-экономических отношений, которые возникают между работодателями и работниками в процессе осуществления услуг труда, используя рыночный и регулятивно-управленческий механизм, благодаря которому осуществляется их взаимодействие.
Качество функционирования рынка труда зависит от нескольких факторов, к которым относится среда рыночной системы, среда рынка труда, которая представляет собой сложную организованную систему соподчиненных элементов. При этом всем составляющие согласованно функционируют и связаны соответствующими отношениями.
Внутренняя среда системы рынка труда считается сложно организованной. Данное связано с тем, что элементы, которые входят в состав рынка имеют собственную структуру, свойства, функции, направления движения и развития.
Взаимоотношения между элементами рынка труда по вопросов занятости находятся в плоскости хозяйственного организма общества. Социально-экономические отношения элементов рынка труда находятся в сфере обращения (связаны с внешним рынком труда) и в сфере производства (связаны с внутренним рынком труда). Данные отношения реализуются в ходе течения всего процесса движения способностей и возможностей человека к труду. Начинается данный процесс с подготовки специалистов в соответствующих учебных заведениях, затем происходит их распределение. По разным причинам и намерениям осуществляется обмен трудовыми ресурсами, заканчивается процесс потреблением трудовых услуг, после чего за осуществленный труд наемный работник получает от работодателя определенную плату.
Структура рынка труда и отношений на нем не постоянна, она находится в постоянном движении, развитии, видоизменении. В состав рынка включены элементы, формируются новые отношения между ними. Это обусловлено природой рынка, а именно, его конкурентным характером, который предопределяет наличие борьбы за более выгодные условия трансакции, условия работы, труда и отдыха. Субъекты трудовых отношений находятся в постоянном поиске более эффективных способов коммуникаций, из-за чего система рынка труда приходит в движение, при этом происходит воздействие внешних факторов и рынок труда превращается в сложное развивающееся явление.
Следовательно, представленные позиции помогли выяснить, что первостепенное значение в системе социально-экономических отношений отводится функционально-экономическому структурному слою, который представлен средой внешнего рынка труда.


2 Особенности занятости и рынка труда в современной России

2.1 Особенности рынка труда России.

Последние годы характеризуются заметным и крайне сильным изменением состояния Российской экономики. Это затрагивало все ее сегменты, в том числе и рынок труда, и занятость населения.
Отличительной особенностью российского рынка труда в сравнении с другими развивающимися странами является тот факт, что в Российской Федерации заработная плата является корректирующим фактором экономики и определяется больше не статусом занятости, а изменениями, происходящими в экономике. В 90-х годах 20 века, за первое десятилетие переходного периода реальная заработная плата упала более чем в два раза, а начиная с 2000 года вдвое выросла. Российский рынок труда имеет высокую эластичность в области заработной платы. Так, например, ВВП России в 2017 году сократился на 3-4%, а заработная плата снизилась почти на 10%. В 2018 году уровень заработной платы в России имел тенденцию к существенному росту, в районе 2–3%, и имеет перспективу на более высокий рост в 2018 году.
На рынках труда многих стран, в том числе и в России появляются новые формы занятости. Большинство таких форм занятости представлены неполным рабочим днем, временной работой, работой на дому или временной работой в случае возникновения производственной необходимости. Наиболее важным трендом в процессе трансформации занятости на рынках развитых стран, и в России в том числе, являются процессы глобализации и внедрение новых технологий. Следует отметить, что такой тренд способствует росту зарплат у работников только с высоким уровнем образования. Например, по данным ОЭСР, неравенство по зарплатам с 1980-х годов увеличилось у двух третей стран—членов организации. В последнем докладе МОТ о заработной плате в мире показано, что оплата труда 10% самых высокооплачиваемых работников в ряде европейских компаний — около €4,7 тыс., что в три раза выше уровня медианной зарплаты в €1,7 тыс. В то время как зарплата меньшинства росла, для большинства работников она оставалась замороженной, одновременно с этим занятость последних теряла свою стабильность.
Состояние российского рынка труда в 2017–2018 гг. подвергается воздействию политических событий и экономических явлений. К ним следует отнести события, происходившие на Украине; западные санкции; присоединение Крыма; увеличение цен; инфляционные процессы; низкий уровень жизни большинства населения; стабильно высокие уровни безработицы населения и коррупции властей.
Население страны на конец 2018 года России составило 146 389 999 чел. В течение 2018 года произошло увеличение населения России на 59 995 чел., а годовой прирост составил 0,04 %.
Численность экономически активного населения в РФ постепенно растёт. Так, численность экономически активного населения выросла с 75,1 млн. человек в 2014 г. до 76.7 или 52% от общей численности населения страны в 2018 году. Уровень занятости в 2018 году составил 94.6 %, т.е. 72.6 млн. человек. В соответствии с методологией оценки безработицы, официальный уровень безработицы в январе 2018 г. составил 5,8% (без исключения сезонного фактора)
Статистические данные показывают, что с каждым годом происходит снижение уровня безработицы. Отмечается увеличение количества безработных в России в январе 2018 года на 0,3% и сравнению с январём 2018 года

. Но, английские ученые определяют его увеличение в рамках 30%.
Еще одна проблема состоит в отсутствии возможности точно оценить уровень безработицы и подсчитать количество безработного населения страны. Общая численность безработных по критериям МОТ превысила численность безработных, которые зарегистрированы в государственных учреждениях службы занятости в 4,4 раза. Получается, что официальная статистика не отражает истинные значения рынка труда. В Российской Федерации функционирует существенный сектор теневой экономики. Он по разным данным может составлять около 40% ВВП. Следует отметить, что много работников трудоустроено неофициально или же получают заработную плату «в конверте» Все это препятствует подсчёту реального уровня занятости и средней заработной платы. Еще одной проблемой является несоответствие между желание работников работать и их компетенциями и востребованными навыками (это главным образом относится к людям старшего поколения).

2.2 Основные тенденции: занятость, безработица, заработная плата

Необходимо отметить, что наметилась тенденция незанятости среди выпускников высших учебных заведений. На сегодняшний день важной долей рынка труда являются молодые специалисты. К основным причинам данного следует отнести: требование опыта работы 1–3 года; низкая заработная плата; отсутствие социальных гарантий. В 2018 году безработные городские жители составляли 31,6% россиян от 15 до 24 лет. Россияне 20–24-лет – 13,5%, 25–29 лет –4,6% (рисунок 2.1), а средний возраст, занятых в экономике составляет примерно 40 лет (табл.2.1). 

Таблица 2.1.
Средний возраст занятых в экономике РФ в 2013-2018 гг., лет
Показатель 2013 2014 2016 2017 2018
Средний возраст занятых в экономике 39,2 39,7 40 40,3 40,4


Рисунок 2.1 – Данные о распределении численности занятых в экономике РФ по возрасту за 2018 г.
Негативные тенденции отмечаются, так как присутствуют неудовлетворительные условия предоставления пособий по безработице и их низкий уровень, который составляет 850 – 4 900 руб., а прожиточный минимум – 10404 руб. (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Прожиточный минимум и величина пособия по безработице за 2005-2018 гг., руб.
Год Прожиточный минимум, руб. Минимальный размер пособия по безработице, руб. Максимальный размер пособия по безработице, руб.
2005 3138 720 2880
2006 3640 720 2880
2007 3993 720 2880
2008 4755 781 3124
2009 5497 850 4900
2011 5956 850 4900
2012 6986 850 4900
2013 6827 850 4900
2014 7633 850 4900
2016 8283 850 4900
2017 10404 850 4900
2018 10524 850 4900
В 2018 г. минимальные и максимальные показатели по безработице остались неизменны.
Характерным для российского рынка труда является низкий уровень пособий по безработице. Но Правительством РФ принято решение об ускорении процесса мотивации трудоспособного населения и не увеличении уровня пособий. Данное не позволит безработному «сидеть на пособии» и не искать новое рабочее место.
Следует отметить, что существует разный уровень занятости в зависимости от территории (рис. 2.2).
Данное различие в уровне безработиц по регионам проявляется потому, что, каждый регион характеризуется своим уровнем деловой активности. В ноябре 2018 года - январе 2018 года самый низкий уровень безработицы отмечен в Центральном федеральном округе и составил 3,6 %, а самый высокий – в Северо-Кавказском федеральном округе – 11,7 %.


Рисунок 2.2 – Уровень безработицы и занятости по регионам РФ в 2018 году

В России присутствует большой поток беженцев и иммигрантов. Они приезжают в Россию для трудоустройства, и этим забирают свободные рабочие места у местных жителей. В основном мигранты представлены гражданами стран СНГ, которые не знают русский язык на нужном уровне, не имеют профессии и образования. Следовательно, они не могут внести свой вклад в развитие экономики.
Еще одной отрицательной характеристикой российского рынка труда является высокая степень «утечки мозгов» заграницу, т.е. выезд из страны учёных, специалистов и квалифицированных рабочих. Их миграции способствует низкая оплата труда; статус учёного в России непрестижен; нахождение материально-технической и приборной базы в неудовлетворительном состоянии; бюрократия.
Рассмотренные недостатки рынка труда позволяют сделать вывод о том, что в России необходимо разработать и реализовать комплекс мер, который будет способствовать рациональному использованию трудовых ресурсов, эффективному социального обеспечения населения, улучшению положения качества жизни людей.
В целях обеспечения занятости В планах российского правительства поднять уровень зарплат научных сотрудников, медицинских работников и преподавателей высших учебных заведений к концу 2018 – началу 2019 гг. до среднего уровня заработных плат по стране и умноженного на 2 (два). Если, к примеру, сейчас средняя зарплата по стране 30 тысяч рублей, значит у перечисленных категорий работников (бюджетников), она будет составлять к концу 2018 году 60 тысяч рублей, что согласитесь совсем неплохо (по меркам нынешних цен).
Министерство финансов РФ поставило перед собой цель – заставить эффективнее работать бюджетных работников, а повышение заработной платы будет, по их мнению, подталкивать их к этому.
Министерство труда Российской Федерации разработала (фактически уже предложило) новую систему оплаты труда работников бюджетной сферы. Стимулирующие выплаты должны будут заменены стимулами, которые напрямую увязаны с системой позитивных показателей эффективности работы государственных учреждений, и «эффективными контрактами» оплаты их труда. В этом случае зарплата бюджетников будет прямо зависеть от их уровня квалификации, отдачи, эффективности их труда и в целом работоспособности. Предложенная (разрабатываемая) система оценки качества и эффективности работы государственных организаций и учреждений, должна будет включать в себя ряд критериев определения эффективности работы иВведение

публичных рейтингов деятельности этих организаций.
Также по плану министерства труда – должен быть введен потолок уровня заработка руководителей государственных учреждений. Руководитель какого-то бюджетного (государственного) учреждения не сможет получать заработную плату выше, чем в восемь раз больше среднего заработка своих подчиненных.
В последние годы законодатели и контролирующие органы особенно пристально стали отслеживать полноту и правильность этих выплат и начислений. Сейчас особенно важно делать все максимально грамотно и своевременно. Рассмотрим конкретные меры государственного регулирования рынка труда, которые условно можно разделять на законодательные меры и меры экономического характера.
К первой категории относят установление государством размера минимальной заработной платы, а также осуществление контроля за условиями труда и режимами рабочего времени. Также к данной категории относят законодательное регулирование иммиграции, деятельности профсоюзов, монополий и принятие антидискриминационных законов.
Ко второй категорий относят регулирование налогообложения предприятий и граждан, предоставление трансфертов и субсидий предприятиям и гражданам, регулирование производства общественного сектора экономики и осуществление государственных закупок частного сектора экономики.
Проблема безработицы, как в России, так и в других странах, носит долгосрочный характер. Это явление, которое формируется в течение длительного времени. В данной работе рассмотрим некоторые показатели безработицы, с помощью которых можно охарактеризовать состояние экономики России.
Рассмотрим представленную ниже Таблицу №2.3 «Уровень безработицы населения в возрасте 15-72 лет по методологии МОТ».
В январе 2019г., по итогам выборочного обследования рабочей силы, 3,9 млн. человек в возрасте 15-72 лет, или 5,2% рабочей силы являлись безработными (в соответствии с методологией Международной Организации Труда).
В январе предыдущего, 2018 года, этот показатель составлял 5,6%. В течение 2018 года происходило постепенное снижение уровня безработицы. Самый низкий уровень был зафиксирован в августе 2018 года и составлял 4,9%. После августа 2018 начался незначительный рост уровня безработицы, но, несмотря на это, в октябре-декабре 2018 года уровень безработицы не изменялся.
Анализируя уровень безработицы, как показатель, влияющий на экономический рост, можно отметить, что в России в 2018 году наблюдалась экономически-стабильная ситуация в стране. В 2018 году в нашей стране не было серьезных экономических потрясений. Также, на политической арене нельзя отметить события, которые могли бы серьезно отразиться на экономическом положении России, что в свою очередь, привело бы к росту безработицы.
Чтобы оценить длительность безработицы, необходимо проанализировать представленную ниже Таблицу №2.3 «Динамика численности безработных по продолжительности поиска работы».
Таблица 2.3
Динамика численности безработных по продолжительности поиска работы
(в процентах к итогу)


Безработные, всего В том числе ищут работу Среднее время поиска работы, месяцев


До 3 месяцев От 3 до 6 месяцев От 6 до 12 месяцев 12 месяцев и более
Всего
2000
2010
2015
2016
2017
2018
2019 (январь)
100
100
100
100
100
100
100
22,2
30,0
34,2
34,3
31,3
32,1
28,2
12,6
22,6
17,0
17,8
17,9
17,3
17,9
19,0
17,4
20,7
20,6
21,1
20,3
22,3
46,2
30,0
28,1
27,3
29,6
30,4
31,6
9,6
7,5
7,3
7,3
7,6
7,6
8,0
Источник: составлено автором на основе http://www.gks.ru/bgd/regl/b17_13/IssWWW.exe/Stg/05-24.doc и http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_01/IssWWW.exe/Stg/d01/3-2.doc
Как можно заметить из Таблицы 2.3, безработица в России является преимущественно застойной. Это видно из того, что доля безработных, которые ищут работу более 12 месяцев, очень значительна. В 2000 году эта доля составляла немногим менее 50 процентов, но уже спустя 10 лет, доля тех, кто ищет работу больше года сравнялась с долей тех, кто ищет работу менее трех месяцев. Это говорит о положительной тенденции в динамике численности безработицы по продолжительности поиска работы.
За 18 лет (с 2000 года до 2019 года) среднее время поиска работы снизилось на 1,6 месяцев. Это также может быть показателем того, что рынок труда в России совершенствуется, количество рабочих мест с каждым годом увеличивается, и на этом основании, трудоспособному населению требуется меньше времени, чтобы после увольнения (повышения квалификации, окончания высшего учебного заведения) найти работу.
В периоды сложной экономической ситуации в стране особенно сильно увеличивается конкуренция на рынке труда за высокооплачиваемые рабочие места