Государственная социальная помощь

Введение

Определение государственной социальной помощи дается в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
В научной литературе также существуют определения понятия социальной помощи, раскрывающие ее содержание, например Ржаницыной Л.С., определяющей социальную помощь как меры по временной социальной поддержке лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Федеральный закон № 178-ФЗ, регламентируя полномочия Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи, установил, что финансирование мер социальной помощи в регионах производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Кризисные явления в Российской экономики, влияние геополитического фактора, начиная с 2014 года, обусловившие спад производства и снижение наполняемости доходной части региональных бюджетов, оказывают негативное влияние на макроэкономические показатели уровня жизни, благосостояния. Рост инфляции, цен, снижение уровня занятости, реальных доходов населения и другие факторы обусловили рост населения, чьи доходы ниже прожиточного минимума (бедных).

Законодательство о государственной социальной помощи
Социальное законодательство можно определить, как систему социальных гарантий государства, предоставляемых гражданам в соответствии с социокультурными, политическими, юридическими и идеологическими принципами, на которых базируется его правовая система.
Важно отметить, что системность социального законодательства определяется не правовой сферой, поскольку оно не является правовым в строгом смысле слова, а произвольным.
Системность ему придает, во-первых, тот традиционно-ментальный фактор, который, как правило, является генетически первичным при формировании правовой системы, и, во-вторых, политический компонент, под которым в данном случае подразумевается совокупность способов связи государства с гражданским обществом. Важным компонентом также является и адекватность идеологической модели государства и права. Например, “правовое государство” в либеральной и социал-демократической интерпретации предусматривает разную роль социального законодательства в правовой системе. В последнем случае предполагается обширная система социальных гарантий со стороны государства – “социальное правовое государство”.
Элементом правовой системы, который в обобщенном виде содержит указанные компоненты, на наш взгляд, является правопонимание. При всем разночтении этого понятия можно выделить наиболее фундаментальные и повторяющиеся факторы, раскрывающие его содержание. К ним относятся аксиологическая и ментальная определенность, обусловливающая интерпретативность его содержания. Но будучи необходимым элементом правовой системы, правопонимание принимает не только идеологические, но и нормативные, институциональные формы. Так, нормотворчество так же, как и создание правовых институтов, вступает в конфликт с правопониманием, выражаясь в правовом нигилизме, если они не органичны для него. Поэтому именно правопонимание может рассматриваться важным контекстом как формирования, так и функционирования социального законодательства, объяснять его значение и роль в сфере правового. На этом мы и сосредоточим внимание в настоящей статье. В первую очередь нас интересуют роль и значение социального законодательства в России в связи с его правопониманием, а также его функционирование в правовых системах других стран.
Законодательство о государственной социальной помощи базируется на положениях Конституции РФ. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Законодательство о государственной социальной помощи состоит из:
- ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации";
- Федерального закона № 178-ФЗ;
- других федеральных законов;
- иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
- законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации

.

Понятие государственной социальной помощи
Эволюция социальной помощи своими корнями уходит в древние времена. В качестве основных этапов развития помощи и взаимопомощи в России можно подразделить на периоды. Первый архаический период родоплеменные и общинные формы помощи в X в.
Формы простейшей помощи и взаимопомощи, сложившиеся у древних людей, прослеживаются у славян. Традиционные формы социальной помощи или благотворительности у древних славян подразделяют на: культовые с различными сакральными атрибутами (связанные с мифологическим миром славян); хозяйственные формы, общинно - родовые.
Архаическая парадигма помощи складывается в то время, когда ведущим миросозерцанием было язычество. Восточные славяне поклонялись богом. У них был свой пантеон языческих богов, как социокультурная помогающая система.
Основной формой помощи в социальных отношениях древних славян была идея «дар - за дар», то есть благо за благо, которая позволяло каждому надеяться на общественную помощь. Среди славян существовал такой вид помощи как «помочи», которые рассматривались как трудовой праздник, в котором принимало участие все сельское население. Особой формой поддержки считались «наряды мира», когда в семье кто – то заболел и необходима помощь в деле управления хозяйством (уход за детьми, кормление домашнего скота и т.д.). Разновидностью архаической модели помощи являются «толоки».
Толоки включали в себя совместные перевозки сена и хлеба, обработку земли. Еще один вид хозяйственной помощи – супряга, например, когда обработка земли осуществлялась «наемными волами». Таким образом, можно сказать, что благотворительность, понимая как безвозмездная помощь, составляла важную часть жизни древних славян.
Второй период – период княжеской и церковно - монастырской помощи в XII - XIII в.
Зарождение благотворительности в этот период связывают с принятием христианства.
Киевский князь Владимир Уставом 966г. вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением. Среди форм княжеской благотворительности получивших распространения на Руси были: кормление нищих, раздача одежды, денежная раздача милостыни, создания образовательных учреждений для детей из бедных семей.
А также строительство городов, дорог, помощь при строительстве дома (нуждающимся, погорельцам), выкуп пленных, снабжением продуктами питания заключенных.
Христианство, пришедшее в Киевскую Русь, завоевала сердца людские в первую очередь своими догматами, гласившими о человеколюбии, справедливости, порядочности, о спасении души, совпадавшими с принципами народной духовности. Внедряя христианство, князь Владимир предпринимал обращение к душе человека, призывая заботиться о ближних своих. Создавались по велению князей приюты и лечебницы, богадельни, училище для малоимущих, сиротские училище.
Церковно - монастырская форма призрения включала в себя разнообразные формы помощи: странноприимные дома (например: гостиница), богадельни, лечебницы, дома для престарелых. Церковь имела целую сеть институтов: заведения для стариков, для содержания бедных, больных и сирот, а также заведения для воспитания и обучения юношества.
Период государственного призрения – со 2 половины XVIIв. по 2 половину XIXв. С развитием государственности и становления основных гражданских институтов все больше внимания стало уделяться проблемам развития учреждений общественного призрения.
Государственное призрение началось с воцарением династии Романовых 1613г. При Петре I в городах строятся госпитали для незаконнорожденных детей, сиротские дома. Уделялось внимание душевнобольным, военным, которых призревали в инвалидных домах, богадельнях и госпиталях.
В период государственного призрения государственные органы управления обязало сформулировать: попечение и опеку несовершеннолетних; призрение детей, вдов и больных; смирительные дома, работные дома; лазареты, дома для душевнобольных, госпитали.
Период общественного и частного призрения – с конца XIX в. до начала XX в. Довольно четкая структура институтов помощи сложилась в этот период: лечебные заведения, больницы для умалишенных, инвалидные дома, учебно - воспитательные заведения.
Общественное призрение получило развитие благодаря трем основным принципам: самостоятельности местных благотворительных организаций, привлечению к управлению местного населения и обеспечению населения более или менее достаточными средствами