Государственная собственность в рыночной экономике

Введение

Государство играет важную роль в экономической жизни. С каждым годом его роль все больше растет, что в свою очередь влияет на значимость проблематики государственной собственности.
Государственная собственность – по-настоящему важный элемент структуры современного государства и общества. На ее место особое внимание указывают: роль государства в экономике и потребности населения, которые не могут удовлетворить частные предприниматели.
Государственная собственность служит фактором экономического подъема и гарантом сохранения национального богатства. Развитые мировые страны используют государственную собственность как инструмент регулирования, но для Российской Федерации этот инструмент оказался малоэффективным. Такое положение дел можно объяснить тем, что в процессе формирования рыночной экономики, были приватизированы значимые государственные объекты, что в свою очередь привело к разрушению материальной базы госсектора.
Именно поэтому, роль государственной собственности является одним из самых актуальных вопросов в современной России.

1 Понятие государственной собственности

Со времен своего возникновения государство дает публичный институт, созданный для выполнения определенных задач и функций. Являясь гарантом публичных действий, государство может исполнять свои полномочия только опираясь на имущественную базу. С другой стороны, государство – это форма территориальной организации населения, выступающая уникальным собственником на определенные виды имущества.
Согласно федеральным законам РФ, государственная собственность является имуществом, принадлежащим на праве собственности РФ и субъектам РФ. Таким образом в России и других развитых странах, государственная собственность делится на два уровня.
Если говорить о государственной собственности с социально-экономической точки зрения, то она является выражением взаимоотношений между гражданами по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и общественных интересов.
Институт права государственной собственности имеет свою специфику, он охватывает нормы прав человека, конституционного права и других правовых отраслей, а также регулирующих рассматриваемые отношения: финансового, государственного, административного и др. Можно говорить о том, что институт права государственной собственности – это полный правовой институт.
В государственной собственности РФ располагаются имущественные объекты страны и органов власти, ресурсы морской экономической зоны и континентального шлейфа, исторические и культурные объекты, государственный банк, средства госбюджета резервные, страховые и другие фонды.
Кроме того, законом определены объекты, которые являются федеральной собственностью, но могут быть переданы в государственную собственность: атомные и энергетические предприятия, крупнейшие организации народного хозяйства, объекты здравоохранения и образования, а также теле- и радиовещания и др.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектом государственной собственности выступает РФ как государство. Управляют объектами государственной собственности органы государственной власти, а именно, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в структуре Министерства экономического развития и торговли. В субъектах РФ могут создаваться структурные единицы по управлению региональным имуществом.
Все объекты государственной собственности разделяются на три группы.
I группа – объекты, предназначенные для выполнения общегосударственных задач. К этой группе относятся объекты, напрямую связанные с:
управлением государственными экономическими службами (в том числе ЦБ РФ);
обеспечением обороны и безопасности страны;
функционированием органов государственной власти;
хранением государственных запасов;
эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей.
Первая группа обладает исключительным правом – на такие объекты может быть применено прямое и оперативное управление, исходя из изменений политических ситуаций.
II группа - объекты, обеспечивающие существование и развитие экономического потенциала страны:
нефте- и газдобывающие предприятия;
электроэнергетические предприятия;
почтовые службы;
транспортные предприятия;
предприятия по добыче и переработке драгоценных металлов и камней;
предприятия стратегического машиностроения.
С ростом развития рыночного хозяйства и изменением экономической ситуации в лучшую сторону некоторые из таких объектов, относящихся к государственной собственности, могут переходить в негосударственную форму.
III группа - Объекты, через которые государство реализует экономическую политику и социальную защиту населения:
объекты здравоохранения;
ВУЗы;
объекты искусства и культуры;
органы социального страхования и обеспечения.
Подавляющее большинство объектов третьей группы являются полностью государственной собственностью

. Но цели и методы управления такими объектами могут носить некоммерческий характер.


2 Роль государственной собственности в экономике

Роль государственной собственности в экономике определяется в нескольких направлениях.
Государственная собственность важна в тех областях экономики, на которые не оказывает влияние деятельность частного бизнеса. Зачастую, это такие области экономики, где достаточно сложно получиться среднюю прибыли или где положительный эффект от инвестиций не заметен. Среди таких областей экономики можно выделить: связь, энергетику, медицину, спорт, автотранспорт и др.
Лучше всего роль государственной собственности видна в производстве общественных товаров и услуг: обороноспособность страны, структуры правопорядка и др. Такие услуги обязательно нужны обществу, издержки на создание этих структур не зависят от количества потребителей, поэтому государству приходится брать все расходы на себя.
Государственная собственность оказывает влияние не столько на количество заработанных денег, сколько на решение задач по проведению структурной перестройки.
Государственная собственность позволяет стране обеспечить общее финансовое пространство, а также позволяет согласовать работу экономики как единого народнохозяйственного объекта.
В западных странах особое внимание уделяется значимости роли государственной собственности. Обычно к объектам государственной собственности относятся: крупные промышленные объекты, банки, энергетика, связь и другие.
Объекты государственной собственности создаются с целью ускорить научно-технический прогресс. Кроме того, иногда, государство самостоятельно вносит изменения в слабые области и сферы экономики.
Благодаря наличию государственной собственности, государство может самостоятельно выступать в качестве субъекта экономических отношений внутри страны и за ее пределами.
Стоит отметить, что государственная собственность отлично справляется с финансовыми кризисами, помогая государству быстрее выйти из них, используя государственные резервные фонды, национализируя обанкротившиеся предприятия и снижая налогообложение.
Роль и доля государственной собственности в развитых странах с рыночной экономикой изменяются в зависимости от уровня развития страны, политических изменений, общественного климата.

Таблица 1 - Доли государственной собственности в развитых странах в 2019 г.

США Япония Англия Канада Германия Швеция Китай Россия
32 % 35 % 40 % 43 % 48 % 62 % 66 % от 9 % до 20 %

Роль и функционирование государственной собственности в экономике отражается рядом функций, которые изначально выполняет само государство. Существует несколько различных трактовок этих функций.
Некоторые экономисты сходятся во мнении, что основой государственных функций должна быть степень соответствия производимых благ и услуг понятию общественных благ. Из этой функции выделяются еще несколько важных функций государства:
производство общественных благ;
спорные функции, часть которых может выполняться частным сектором;
функции категорически противопоказанные государственной власти.
У такой классификации государственных функций есть один существенный недостаток, в них общественные блага понимаются исключительно как традиционно выделяемые, обеспечивающие полноценное развитие национального человеческого капитала, науки, защиты окружающей среды, и обороноспособности государства. Но стоит отметить, что в современном государстве этих благ может быть намного больше.
Другая часть экономистов предоставляет свою трактовку характеристики функций современного государства. По их мнению, современное государство – это «фундамент» страны. Таким образом, его задачей не может быть увеличение прибыли. Главная функция государства - обеспечение неограниченно продолжающегося функционирования общества и экономики на определенной территории, защита территории и целостности страны.
Также, у государства есть и второстепенные функции:
кастинговая;
интеграционная;
функцию предотвращения чрезвычайных происшествий;
охранительная;
функция ликвидации последствий.
Зачастую государственная собственность выполняет интеграционную и охранительную функцию, так как такие функции невозможно выполнить без полного владения и распоряжения государственными имущественными объектами.

3 Особенности государственной собственности в РФ

Еще с древних времен был утвержден тезис «собственность – база любой социально-экономической системы»