Государственная служба: понятие виды и система

Введение
Государственная служба является сложным, сложным и разнообразным социальным и правовым институтом с сильными правовыми, экономическими, социальными и организационными корнями, основами и основами. Это неотъемлемая, органическая составляющая, один из основных элементов российской государственности и один из ведущих институтов административного права.
Повышение роли и значения государственной службы объективно в связи с фундаментальными социально-экономическими и политическими изменениями, происходящими в настоящее время в России. Растущий авторитет государственной службы, разработка и совершенствование законодательства создали большой научный, образовательный и практический интерес, особенно в изучении вопросов, связанных с государственной службой.
Подход, методология и методология анализа проблем государственной службы изменились: от догматического, партийно-коммунистического подхода наметился переход к современному, цивилизованному изучению и освещению этой проблемы. Во-первых, он был, отвергнут как плохой и консервативный прежний «базовый» принцип государственной службы, который отражает доминирование административной системы командования и, по сути, является отдельным компонентом. Это так называемый принцип отбора кадров, работников по политическим и деловым причинам, который на практике означает отказ от принципов профессионализма и компетентности, замену этих и других демократических и цивилизованных принципов «принципами» партийного членства (в КПСС). Партийное рабство, бюрократия и работа означали бюрократию, другие негативные явления, затрагивающие все сферы государственной службы.
Переход к новым, передовым методам и принципам работы цивилизованной и профессиональной гражданской службы - сложный и длительный процесс, требующий значительного времени, подготовки и переподготовки персонала в соответствии с новыми условиями и требованиями. В такой реальной ситуации новая российская государственная служба постепенно набирает силу и размах.
Несмотря на то, что проблема «государственной службы» долгое время была в центре внимания ученых, нельзя сказать, что все ее аспекты были рассмотрены с достаточной полнотой. По многим вопросам до сих пор нет единого мнения, много дискуссий.
Цель данной работы:
- пояснить что такое государственная служба: понятие виды и система.
- разобрать Конституционные принципы государственной службы.
Структура: реферат состоит из введения, двух глав, а так же заключения и списка литературы.
1. Государственная служба: понятие виды и система
1.1. Понятие государственной службы
Федеральный закон от 27 июля 2014 г. № 79ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» предусматривает, что государственная служба Российской Федерации является разновидностью государственной службы, которая является профессиональной деятельностью граждан Российской Федерации. действует на должности государственной гражданской службы Российской Федерации для обеспечения осуществления полномочий федерального правительства, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации Российская Федерация (за исключением кадрового резерва и в других случаях).
Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» содержит более подробное определение. Согласно этому определению, государственная служба Российской Федерации является профессиональной деятельностью граждан Российской Федерации по обеспечению осуществления полномочий:
- Российская Федерация;
- федеральные государственные органы, другие федеральные государственные органы;
- субъекты Российской Федерации;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации, другие органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- физические лица, замещающие должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, непосредственно осуществляющими полномочия государственных органов;
- лица, занимающие должности, определенные конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации для непосредственного осуществления полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Поэтому определение понятия государственной службы в ранее действовавшем федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» как профессиональной деятельности по обеспечению осуществления полномочий только государственными органами утратило свою силу. Современные законодатели считают государственную службу профессиональным достижением граждан Российской Федерации, целью которых является осуществление полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов (федеральных и других федеральных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и др.) государственные органы субъектов Российской Федерации) и лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.
Современная государственная служба Российской Федерации формируется в рамках административной реформы2. Сами федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной службе Правительства Российской Федерации» были в определенной степени результатом административной реформы. Реформа государственной службы продолжится в будущем. Он будет идти по ряду важных направлений, например: совершенствовать правоохранительное законодательство, определять многие органы государственной службы, укреплять законность деятельности государственных служащих и устанавливать административные процедуры для осуществления их полномочий.
Государственная служба характеризуется рядом особенностей, которые отличают ее от других видов государственной службы.
1. Профессионализм. Государственная служба является основной работой чиновника. Одновременная государственная служба не допускается. Другие виды оплачиваемой, а иногда и неоплачиваемой работы разрешаются должностным лицом на условиях и в порядке, установленных федеральным законом. Ограничения по типу работы для государственных служащих предназначены для обеспечения высокого качества выполнения задач государственной службы.
2. Компетентность. Государственный служащий должен выполнять функции государственной службы с точки зрения обучения, службы и знаний. Эти требования являются формализованными условиями, которые позволяют обеспечить фактическую способность должностного лица взять на себя ответственность за замену государственной службы.
3. Служба только на государственных должностях, занесенных в сводный реестр государственных должностей Российской Федерации. Официальный статус достигается только по предварительной записи. Все должности государственной службы включены в сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации, состав которых утвержден федеральным законом. Отсутствие должности в указанном реестре означает, что лицо, занимающее такую ​​должность, не является официальным лицом.
4. Служба обычно в государственных учреждениях. Гражданская служба по определению является профессиональной служебной деятельностью граждан по обеспечению выполнения полномочий государственных органов и лиц, занимающих государственные должности. В результате в государственных учреждениях и аппаратах, которые поддерживают деятельность тех, кто занимает государственные должности, создаются должности государственной службы, и эти аппараты также признаются или включаются в государственные учреждения.
5. Государственная служба оплачивается из национальных бюджетов. Расходы на содержание государственного аппарата предусмотрены в Федеральном законе о федеральном бюджете и в законах субъектов Российской Федерации о бюджетах соответствующих субъектов Российской Федерации. В частности, государственные служащие получают заработную плату за счет бюджета.
1.2. Система и виды государственной службы
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" классифицирует государственную службу по следующим видам, составляющим ее единую систему:
1) государственная служба;
2) военная служба;
3) Правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба в свою очередь подразделяется на федеральную гражданскую службу и государственную гражданскую службу на территории Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, в основе которого лежит конституционный принцип федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы:
1) федеральная государственная служба и
2) Компоненты государственной службы. Подразделения Российской Федерации.
Федеральная гражданская служба является служебной профессиональной деятельностью граждан по обеспечению выполнения полномочий Российской Федерации и федеральных органов власти и лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации

. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Государственная гражданская служба Российской Федерации организована в субъекте Российской Федерации.
В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации федеральная гражданская служба является исключительной компетенцией Российской Федерации, то есть правовое регулирование, а организация федеральной государственной службы является обязанностью Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Федерального закона о системе государственная служба Российской Федерации). Правовое регулирование государственной службы субъекта Российской Федерации осуществляется совместно Российской Федерацией и ее субъектами. Субъект Российской Федерации отвечает за практическую организацию региональной государственной службы.
Военная и правоохранительная деятельность - это вид государственной службы, связанной с деятельностью государства по обеспечению безопасности, которая обеспечивает личную безопасность граждан, внутреннюю и внешнюю безопасность общества и государства в целом, а также гарантирует правопорядок.
2. Принципы государственной службы
Принципы современной государственной службы закреплены в нескольких федеральных законах, важнейшими из которых являются «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной службе Российской Федерации».
Принципы государственной службы подразделяются на конституционные принципы, которые непосредственно закреплены в Конституции Российской Федерации, а также организационные и функциональные принципы, сформулированные в законодательстве о государственной службе.
Федеральный закон "О государственной службе Российской Федерации" предусматривает ст. 4 следующие «принципы государственной службы»:
1) приоритет прав и свобод человека;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, говорящих на государственном языке Российской Федерации, к государственной службе и равные условия ее прохождения;
4) профессионализм и компетентность чиновников;
5) стабильность государственной службы;
6) доступность информации государственной службы;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) безопасность должностных лиц от незаконного вмешательства в их профессиональную деятельность.
Конституционные принципы определяются положениями Конституции Российской Федерации, которые закреплены в соответствующих правовых актах. Организационные принципы отражают механизм структуры и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его подразделений, разделения управленческой работы и обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах.
2.1. Конституционные принципы государственной службы
Рассмотрим конституционные принципы государственной службы.
1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над другими нормативными актами, должностные инструкции при исполнении служебных функций должностных лиц и обеспечение их прав. В федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» этот принцип называется принципом законности.
Преобладание федеральных законов подразумевает строгое и последовательное соблюдение, исполнение и применение. Это подразумевает требование неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации и федеральных законов всех актов, принятых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных актов, принятых субъектами Российской Федерации по вопросам общей компетенции Федерации и ее субъектов.
Вы можете назвать эти области реализации идеи законности:
1. Работник должен соблюдать законы граждан и организаций.
2. Должен соблюдать закон.
3. Его права должны быть защищены.
Государственный служащий обязан осуществлять все свои действия только в пределах компетенции государственного органа, в котором он занимает государственную должность, и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Он имеет право осуществлять полномочия в рамках прав, предоставленных ему служебными обязанностями. Государственный служащий должен соблюдать юридические обязательства, надлежащим образом осуществлять права, соблюдать установленные законом ограничения и запреты на государственную службу. Он имеет право принимать только определенные правовые акты руководством и в то же время обеспечивать, чтобы управленческие решения отвечали требованиям законности, целесообразности и эффективности. Акты управления должны соответствовать всем требованиям таких нормативных документов.
Структура принципа законности включает в себя принцип лояльности1 должностных лиц к государству при исполнении служебных обязанностей и принцип доверия как государства, так и гражданина к работнику. Граждане должны согласиться с политикой и решениями государства и его работников.
В то же время деятельность современного государственного управления должна основываться на так называемых принципах добросовестного управления в целях обеспечения благосостояния населения и укрепления доверия граждан. Принципы добросовестного управления не указаны в норме, но предъявляют высокие требования к современным государственным и муниципальным служащим.
2. Принцип приоритета прав и свобод человека, их прямое действие; обязательное признание, соблюдение и защита.
Конституция Российской Федерации провозглашает высшую ценность прав и свобод человека. Принцип приоритета прав человека и гражданских прав и свобод заключается в основном в создании условий для активного участия населения в государственном управлении и организации деятельности государственного аппарата, защищающего права и законные интересы каждого гражданина в социальной, экономической и экономической сферах, и гарантировать все остальные сферы жизни.
При функционировании учреждения государственной службы права и свободы людей и граждан определяют значение, содержание и применение законов. Дискриминация в отношении граждан со стороны государственных служащих и государственных служащих по признаку их сексуальной, социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности недопустима.
Должностные лица всех органов власти, которые осуществляют правоприменительные меры и осуществляют соответствующие полномочия, в первую очередь ориентированы на необходимость признать, гарантировать и защищать права и свободы людей и граждан.
3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения сфер компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет этот принцип как принцип федерализма, который заключается в единстве системы государственной службы и соблюдении конституционного различия между субъектами компетенции и полномочий между федеральным государством и государственными полномочиями. субъектов Российской Федерации. Россия является федеративным государством - государственная власть осуществляется не только федеральными органами власти, но и государственными органами субъектов Российской Федерации.
Федерализм по отношению к государственной службе имеет несколько аспектов:
нормативный аспект - конституционное и законодательное разграничение обязанностей в сфере государственной службы между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
организационный аспект - соблюдение принципа федерализма при построении государственной службы, разделении государственной службы на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации;
Функциональным аспектом является независимость каждого уровня федеральной системы при решении кадровых вопросов и других вопросов, связанных с функционированием государственной службы.
Финансовый аспект - соблюдение принципа федерализма при предоставлении государственных услуг за счет средств бюджета на соответствующем уровне (федеральном или региональном).
Принцип единства системы государственной власти в России должен обеспечивать единство государственной службы и отношений с государственной службой. Государственная служба должна быть организована и функционировать в соответствии с границами ответственности между Федерацией и ее субъектами. Чиновники решают проблемы и выполняют только функции этих государственных органов и только в той мере, в какой это предусмотрено Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами.
4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти