Государственная служба как социальный институт

Введение
Актуальность работы обусловлена тем, что институт государственной гражданской службы в настоящее время находится под пристальным вниманием общественности, как юристов профессионалов (нормотворческие органы, ученые юристы), так и слоев населения с обыденным правосознанием. Повышенное внимание связано с рядом обстоятельств, а именно, с нестабильной геополитической ситуацией, которая напрямую затрагивает внутреннее состояние государства, создает многочисленные нарушения законодательства непосредственно со стороны чиновников, что требует повышенной активности законодателя в нормотворчестве, в том числе и в сфере государственной гражданской службы.
Восприятие государственной службы, ее организации и регламентирование прохождения, служит показателем устройства государства и его аппарата. В этой связи, нынешнее состояние данного института дает серьезный повод задуматься о состоянии государства в целом. Многочисленные прецеденты коррупционной направленности и злоупотребления должностными полномочиями со стороны государственных служащих сигнализируют о неэффективности в функционировании механизма регулирования государственной гражданской службы.
В условиях трансформации региональной социальной системы возникает необходимость разработки институционального подхода к изучению социально-политических структур, связанных с политической властью и управлением как приоритетными социальными ценностями. Среди таких структур особое значение имеет Государственная служба, поскольку она обезличена и непосредственно удовлетворяет значительные общественные потребности в управлении как на управленческом, так и на административном уровнях, выступая тем самым в качестве социального института.
Государственная служба является важнейшим административно-правовым институтом, которому система административно-правового регулирования отводит роль «локомотива» обеспечения процесса государственного управления. В этой связи на данный момент ключевую роль играет вопрос повышения и укрепления уровня доверия граждан к органам государственной власти, в этой связи вопросы запретов и ограничений деятельности государственных гражданских служащих относятся к числу наиболее актуальных в настоящее время.
Цель работы – изучить государственную службу Российской Федерации, в качестве социального института.
В связи с поставленной целью, необходимо решить следующие задачи:
– выявить сущность государственной гражданской службы;
– изучить понятие и значение социальных институтов;
– рассмотреть институт государственной службы Российской Федерации.
1. Сущность государственной гражданской службы
Государственная служба – это служба, предназначенная для обслуживания всех членов сообщества. Служба обычно предоставляется правительством гражданам, живущим в пределах его юрисдикции, либо непосредственно (через государственный сектор), либо путем финансирования предоставления услуг. Этот термин ассоциируется с социальным консенсусом (обычно выраженным через демократические выборы) о том, что определенные услуги должны быть доступны всем, независимо от дохода, физических способностей или остроты ума.
Даже в тех случаях, когда государственные услуги не предоставляются и не финансируются государством, по социальным и политическим причинам они обычно подлежат регулированию, выходящему за рамки регулирования большинства секторов экономики. Государственная политика, когда она проводится в интересах и мотивациях общественности, может предоставлять государственные услуги.
В современных демократиях, Государственная служба часто осуществляется служащими, известными как гражданские служащие, которые нанимаются выборными должностными лицами. Государственные учреждения не ориентированы на получение прибыли, а их сотрудники мотивированы совсем по-другому.
В России существует два вида государственной службы: государственная и муниципальная. Это обусловлено тем, что, согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление является самостоятельной формой власти и не входит в систему органов государственной власти. Таким образом, сотрудники органов местного самоуправления являются муниципальными служащими, а сотрудники органов государственной власти – государственными служащими. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ определяет только основные условия организации муниципальной службы.
Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации в силу федеративного устройства государства осуществляется на двух уровнях:
Национальное (федеральное) законодательство
Законодательство территориальных образований Российской Федерации (субъектов РФ)
Законодательство о государственной службе основывается на Конституции Российской Федерации, которая устанавливает такие принципы, как единство системы государственной власти (ст. 5) и равный доступ граждан к государственной службе (п. 4 ст. 32) (Конституция Российской Федерации 1993 года).
В целом Государственная служба в Российской Федерации на федеральном уровне регулируется специальным законодательством, представляющим собой совокупность федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов. В совокупности эти положения устанавливают все ключевые процедуры организации государственной службы. Общее трудовое законодательство не регулирует деятельность государственных служащих. Однако муниципальная служба (то есть служба в органах местного самоуправления) регулируется как специальным законодательством, так и Трудовым кодексом Российской Федерации.
Современная система государственной службы в России сформировалась в результате комплексной реформы, начавшейся в 2000-е гг. реформа была направлена на качественную трансформацию институтов государственной службы, повышение эффективности работы государственных служащих, внедрение эффективных кадровых, информационных, образовательных, антикоррупционных и кадровых методов управления.
27 мая 2003 года был принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Закон содержит общие условия предоставления государственной услуги и устанавливает систему управления Государственной службой в Российской Федерации.
Настоящий закон устанавливает, что Государственная служба Российской Федерации-это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
– Российская Федерация и федеральные органы государственной власти;
– Субъекты Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
– Лица, занимающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти (например, выборные должностные лица, министры).
Исходя из этого определения, государственными служащими в России являются только те, кто работает в органах государственной власти. В отличие от некоторых других государств, в России работники образовательных и медицинских учреждений не считаются государственными служащими.
Основными принципами организации и функционирования системы государственной службы являются:
– Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и разграничение компетенции и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
– Верховенство закона
– Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, обязанность их признания, соблюдения и защиты
– Равный доступ граждан к государственной службе
– Единство нормативно-правовой и институциональной базы государственной службы, что предполагает единый подход к организации отдельных видов государственной службы
– Взаимосвязь государственной и муниципальной службы
– Открытость Государственной службы и ее доступность для общественного контроля, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих
– Профессионализм и компетентность государственных служащих
– Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает общие условия отбора кадров на государственную службу, их прохождения и прекращения. Например, он определяет основные требования к кандидатам на должности государственной службы, устанавливает виды служебных контрактов и т.д.
В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются соответствующие классные чины, дипломатические звания, воинские и специальные звания.
В Российской Федерации, Федеральный закон №79–ФЗ, содержит определение государственного гражданского служащего. В соответствии с законом, служащим, считается гражданин Российской Федерации, который взял на себя определенные законодательством обязательства по несению государственной гражданской службы

. Оплата на уровне федеральных уровней власти, оплата производится из федерального бюджета, если на уровне субъекта, то соответственно из бюджета регионального. Государственный служащий осуществляет служебную деятельность на основании служебного контракта.
Федеральная государственная гражданская служба рассматривается ученными юристами в двух вариациях:
1) в качестве отдельного вида деятельности;
2) в качестве отдельного правового института;
Выделяют четыре основных признака, из которых складывается понятие «государственный гражданский служащий»:
1) должен являться гражданином Российской Федерации;
2) обязательное наличие добровольности при назначении на должность государственной службы;
3) необходимо надлежащим образом оформлять государственного служащего (акт о назначении, договор или контракт);
4) государственный служащий получает оплату из бюджета Российской Федерации.
Немаловажным является и формирование кадрового резерва, который формируется с обязательным указанием тех должностей, на которые назначаются в качестве претендентов на замещение государственной гражданской службы.
Таким образом, если рассматривать этот вопрос сквозь призму российской действительности, то можно прийти к выводу, что, к сожалению, в настоящее время у нас больше проблем в кадровой политике государственной гражданской службы, чем каких–либо положительных результатов. Этот факт, в свою очередь, приводит к тому, что борьба с коррупцией не может увенчаться успехом. В России отсутствуют долгосрочные перспективы в подготовке и использовании кадров, кадровая политика зачастую носит бессистемный характер, в связи с чем она не согласуется с программами экономического и социального развития территорий, не имеет продуманной системы подбора и перемещения кадров.
Дискуссионным является вопрос о правой природе статуса государственного гражданского служащего. В частности, наличествуют предложения о позиционировании определяющим статуса гражданина России, в который входят: гражданство и право на труд (осуществление профессиональной деятельности).
Противоположной точкой зрения является административно–правовое позиционирование, согласно отраслевому законодательству. Узкоспециализированое законодательство наиболее точно определяет все основополагающие элементы статуса государственного гражданского служащего, в следствие чего и отдается предпочтение второй точке зрения из представленных выше
Схематически место гражданской службы в государственной системе можно представить следующим образом:
Рисунок 1 – Место гражданской службы в государстве
Так, из рисунка 1 видно, что гражданская служба находится в государственной системе как часть органов государственной власти.
Основу законодательной сфере в сфере государственной службы в общем составляют следующие нормативно–правовые акты:
– Конституция Российской Федерации;
– федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
– Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»;
– Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном положении»;
Так, например, в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» раскрываются основные принципы осуществления деятельности государственных служащих, к которым относятся федерализм, провозглашается приоритет прав и свобод граждан, принцип законности, провозглашается равный доступ к госслужбе, взаимосвязь муниципальной и государственной службы, компетентность и профессиональные навыки госслужащих, а также свободный доступ к деятельности госслужащих.
Также, стоит отметить, что ФЗ №79 по общей части регулирует почти все государственные отношения, однако, в случаях, когда в данном законе бывают пробелы для урегулирования какой–то частной ситуации, то используется трудовое право.
Помимо вышеуказанных федеральных законов, государственную службу регламентируют и Указы Президента РФ:
1. «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»
2. «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
3. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
4. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Однако, в зависимости уже от вида государственной службы выделяют более узкоспециализированные законы и подзаконные нормативные документы.
Выделяют два вида государственной гражданской службы (рис. 2):
Рисунок 2 –Виды государственной гражданской службы
Федеральная государственная служба – это вид деятельности государственной гражданской службы, который накладывает на служащих определенные полномочия и компетенции, регламентируемые конституцией РФ и федеральным законодательством. Осуществляется в системе органов судебной и исполнительной власти. Объект исследования данной работы относится к этому виду государственной гражданской службы.
На уровне субъектов Российской Федерации, также принимаются правовые и нормативные акты, регулирующие прохождение государственной гражданской службы РФ.
Государственная служба в современной России – это государственный институт административной власти, отражающий опыт истории нашей страны в становлении российской государственности.
В то же время система государственных гражданских служащих в России обеспечивает реализацию функций и полномочий государства в таких важных сферах деятельности:
Как политический институт:
– защита политической системы государства;
– создание условий для укрепления взаимоотношений между государством и гражданами, общественными объединениями;
– преодоление отчуждения власти от народа;
– установление эффективного взаимодействия между политической элитой и государственными служащими и т.д.
Как социальный институт:
– мониторинг реализации интересов граждан;
– обеспечения и защиты прав и свобод;
– организации и предоставления государственных социальных услуг;
– регулирование социального статуса государственных служащих и т. д
Разработка государственной кадровой политики в системе государственного управления в условиях рыночно–демократических преобразований в обществе представляет собой сложный, многоступенчатый, многогранный процесс.
Основные направления государственной кадровой политики в системе органов управления:
1. Определение объема полномочий и ответственности центральных, региональных и местных органов государственной власти, государственных и негосударственных предприятий и организаций в области кадровой политики;
2. Поддержание и развитие кадрового потенциала на всех уровнях управления путем создания эффективной системы правовой и социальной защиты работников, материального стимулирования и повышения их эффективности;
3. Организация и координация научных исследований в области кадровой политики и эффективности аппарата государственного управления;
4. Статистический учет и информационно–аналитический анализ персонала по категориям и должностям;
5. Разработка и внедрение системы оценки профессиональной пригодности и качества персонала, профессиональной ориентации и психологического сопровождения сотрудников на протяжении всей их профессиональной карьеры;
6. правовое и финансовое обеспечение государственной кадровой политики;
7. Определение компетенции государственных органов, рационализация организационной структуры и повышение эффективности работы государственного аппарата;
8. Разработка научно обоснованных нормативов численности государственных служащих в органах государственной власти и управления всех уровней;
9. Обоснование стимулов и форм ответственности за выполнение должностных функций и демократических процедур их применения; формирование критериев рациональности и социальной эффективности государственной службы, повышение статуса кадровых служб;
10. Постоянное совершенствование форм и методов исполнения обязанностей государственного служащего на основе научной организации управленческой работы;
11. Определение порядка конкурсного отбора и аттестации, перевода и аттестации государственных служащих;
12. Формирование кадрового резерва с учетом существующих государственных должностей и перспектив развития государственных органов, а также образовательных и возрастных изменений в составе государственных служащих, создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
13. Обеспечение профессиональной адаптации к соответствующей государственной должности.
Эти аспекты свидетельствуют о том, что система государственной службы и ее персонал играют решающую роль в осуществлении государственного управления, что послужило основанием для законодательного закрепления программы развития государственной службы на 2019–2025 годы.
2. Социальные институты
2.1. Понятие и значение
Институты – это установленные модели поведения, удовлетворяющие специфические потребности общества. Как только определенный способ действий или поступков повторяется в течение определенного периода времени, он получает признание среди членов общества и постепенно оседает в установившейся модели, которая называется «институтом»