Государственная служба Италии

В феврале 1993 года в соответствии с основополагающим законодательным декретом были введены контракты для должностных лиц, которые в настоящее время работают в соответствии с общим трудовым законодательством.
-Новое агентство, Аран, которое представляет интересы государственного работодателя в переговорах с профсоюзами и отвечает за разработку коллективных договоров;
-Разделение политической ответственности (indirizzo politico) и административной ответственности (responsabilità dirigenziale );
-Новый профиль высшего руководства: новые ценности, новые обязанности, новые методы управления;
-Формирование межведомственного пула руководителей, ответственных "за результаты деятельности, осуществляемой под руководством их подразделений, а также за выполнение порученных им программ и проектов с учетом целей повышения производительности труда и за результаты финансового, технического и административного управления, включая принятие организационных и кадровых управленческих решений."
Инициативы и результаты реформы
Хотя указ 1993 года остается основой для каждой реформы высшего руководства, можно выделить три периода, каждый из которых поднял контрактирование на новый уровень:
а) 1993-1998 годы: "приватизация", рекомендованная в рабочей записке, еще не применялась к руководителям первого уровня. Ответственность за их назначение и выполнение возложенных на них обязанностей по-прежнему лежит на министре. Их зарплата отражала стандартные шкалы. Другие руководители руководствуются коллективными договорами.
б) 1998-2002 годы: коллективные договоры стали применяться к руководителям первого уровня. Они заключили срочные договоры по частному праву с указанием целей и оплаты труда. В результате реформы была создана межведомственная структура управления. В принципе, все руководители должны были быть объединены в этот пул, который министерства могли бы собрать для необходимых профилей. Фактически министерства остались под контролем, пытаясь удержать своих лучших руководителей. Повышению мобильности способствовала разработка межведомственной базы данных, содержащей резюме всех руководителей первого уровня и перечень имеющихся должностей, обновляемый в режиме реального времени. Можно ожидать, что предстоящие годы постепенно приведут к созданию подлинного рынка труда.
в) с октября 2002 года: назначение и цели руководителей первого уровня определяются декретом (односторонним публичным актом). Их оплата труда оговаривается в двустороннем порядке и прописывается в частном контракте, подписанном на срок их назначения (3 года и менее). "Ruolo unico dei dirigenti" уступила место министерским пулам, однако межведомственная база данных продолжает использоваться. Цель по-прежнему заключается в поощрении мобильности.
1.2 Цели и новые компетенции
Вновь организованная "дирижабль" стала стартовой площадкой для модернизации государственного управления. Новое руководство старшего звена сделало гражданскую службу более политически нейтральной и, как таковое, прояснило соответствующие роли политики и гражданской службы. Главная цель вновь созданной "дириженцы" состояла в том, чтобы восполнить недостаток профессионализма и политических предубеждений в отношении священной старшей государственной службы путем поощрения культуры превосходства в правительстве и развития тесных отношений, основанных на общих принципах, сочетающих основополагающие ценности гражданской службы - честность, нейтральность и беспристрастность - с более прагматичными качествами, требуемыми от руководителей. Эта этика подотчетности остается краеугольным камнем всех текстов, принятых с 1993 года.
Глава II Особенности гос. в Италии
2.1 Поступление на гос. службу
Руководители обычно набираются на конкурсной основе. Существует два вида соревнований:
Программа "быстрый поток" (”Corso-Concorso di Formazione Dirigenziale") предназначена для людей, поступающих в школу государственного управления ("Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione") после высокоизбирательного национального экзамена и сразу же получающих должность старшего офицера. Учебная программа этой школы охватывает 30 месяцев чередующейся теоретической подготовки-в основном по организационной социологии-и практической подготовки - с большим количеством практических проблем-и стажировки, часто в Европейской комиссии или другие международные органы. По окончании обучения студенты должны сдать еще один экзамен. В зависимости от их результатов выпускники выбирают свое будущее служение. Уровень, необходимый для каждого кандидата, является магистерским. кандидатами могут быть студенты, итальянские или иностранные государственные служащие или руководители частного сектора. Школа государственного управления активно содействует формированию командного духа во всех программах базовой подготовки. Выпускники первых классов создали ассоциацию, целью которой является распространение инноваций в сфере государственного управления. Кроме того, курсы преподаются не только государственными служащими, но и научными исследователями, что приводит к учебным партнерствам с университетами;
Второй тип-это конкурс, организованный министерствами. Предварительные условия и стандарты обучения являются менее строгими, чем в отношении первого типа. Кандидаты, прошедшие этот конкурс, проходят почти годичную программу в Школе государственного управления.
Исполнительная группа все чаще ориентируется на представителей частного сектора, университетов и региональных организаций, на долю которых в настоящее время приходится 10% руководителей первого уровня и 8% руководителей второго уровня. Внешние кандидаты могут быть наняты только на определенный срок.
Большинство государственных служащих в Италии имеет высшее образование: 54 % корпуса госслужбы закончили юридические факультеты университетов либо получили специальность «государственное управление». Специальным вузом, осуществляющим подготовку управленческих кадров для государственного аппарата, является Высшая школа государственного управления при Президиуме Совета министров Италии. Она готовит руководителей высшего и среднего звена для государственных органов. В Школу принимаются лица с высшим образованием и штатные служащие государственных органов. Они проходят обучение по разным образовательным программам длительностью не менее года. В сотрудничестве с различными министерствами Школа организует курсы повышения квалификации для служащих разных направлений, а также ведет исследовательскую работу и исполняет консультативные функции при Департаменте государственной службы Президиума Совета министров. Помимо Высшей школы государственного управления есть еще ряд вузов, осуществляющих подготовку специалистов для государственных органов: Центральная школа налоговых инспекторов, Высшая школа управления при Министерстве внутренних дел и др.
Все государственные служащие делятся на пять категорий, основным критерием для этого деления служит уровень образования

. Всего выделяется четыре уровня образования: высшее (1-я категория), среднеспециальное (2-я категория), среднее (3-я f категория), начальное (4-я категория). Наконец, специальный статус имеет особая категория. К ней относятся должности генеральных секретарей и некоторые другие, вводимые специальными законами.
Карьера чиновника представляет собой продвижение в системе рангов. Ранг — это не должность, а некоторое подобие воинского звания: обладание конкретным рангом открывает доступ к определенной группе должностей. Всего насчитывается семь рангов: высший — ранг генерального директора, затем следует ранг директора, а за ним ранги с первого по пятый. Должности особой категории ранжируются отдельно: они делятся на два ранга. Возможность получения ранга определяется категорией служащего: низшие категории не могут обладать высшими рангами. Служащие четвертой категории не могут подняться выше второго ранга, а службу начинают с пятого ранга. Служащие более высоких категорий начинают службу с четвертого ранга и имеют шансы подняться по служебной лестнице до самого верха. Наиболее высоки эти шансы у выпускников Национальной школы государственного управления: они начинают службу со второго ранга. Еще одно заимствование из воинской службы — категория резервистов. В случае сокращения штатов или тяжелой болезни служащие не увольняются, а отправляются в резерв. Если по прошествии определенного времени сокращенные места не восстанавливаются либо служащий не выздоравливает, тогда его увольняют окончательно. Во время нахождения в резерве выплачивается пособие в размере 75% зарплаты служащего.
Продвижение по службе обусловлено двумя факторами — выслугой лет и служебной характеристикой, причем обойти первый невозможно. Некоторая скидка делается лишь обладателям ученых степеней: им несколько сокращается срок службы, обязательный при переходе от ранга к рангу. В целом, этот срок тем меньше, чем выше категория служащего. Для рангов с первого по пятый штатное расписание едино, поэтому продвижение вплоть до первого ранга не ограничивается наличием вакантных мест. Решающую роль играет служебная характеристика, на основании которой служебный совет рекомендует сотрудника к повышению. Ежегодно служебные советы каждого подразделения составляют списки сотрудников, подлежащих повышению. После утверждения списков министрами внесенные в них служащие в течение года получают повышение. Те, кто не попал в эти списки, остаются в прежнем ранге, а в случае какой-либо провинности могут даже угодить в списки сотрудников, не подлежащих повышению. Занесение в «черный» список два раза подряд грозит сотруднику понижением в ранге или увольнением. Получение двух высших рангов ограничено наличием соответствующих им вакантных должностей, поэтому отбор кандидатов проводится по более строгим критериям. Например, в качестве обязательного условия для получения ранга генерального директора недавно было введено свободное владение кандидатом хотя бы одним иностранным языком.
2.2 Порядок прохождения гос. службы
Топ-менеджеры приходят в два эшелона:
Первый уровень: генеральные директора и начальники отделов (около 400 руководителей)
Второй уровень: директора подразделений и руководители периферийных подразделений (около 3500 руководителей)
В каждом министерстве определены должности первого и второго уровней. Управленческие обязанности (надзор за одним или несколькими бюро) определяют, является ли кто-то исполнительным, а не квалификационным. Этот объективный подход показывает точное число руководителей первого уровня и позволяет создать базу данных с актуальной информацией о возрасте, старшинстве,поле, уровне и Министерстве. В каждом министерстве должности второго уровня дополнительно классифицируются в соответствии с возложенными на них должностными обязанностями в соответствии с классификацией, принятой Министерством.
До октября 2002 года предполагалось, что старшая гражданская служба будет представлять собой межведомственный однородный орган, управляемый объединением, известным как "Ruolo Unico dei Dirigenti" (Единый реестр). Создание этой структуры под руководством премьер-министра стало основой реформы, проведенной в период с 1993 по 2001 год. Она была подкреплена базой данных рабочих мест и профилей. Этот инструмент позволил правительству публиковать имеющиеся вакансии в режиме реального времени и создать рынок труда для менеджеров. В новом тексте, принятом в 2002 году, межминистерское руководство руководителей было заменено министерским управлением. Однако межведомственная база данных и рынок труда для руководителей первого уровня сохраняются.
Другие государственные органы на национальном и местном уровнях имеют свои высшие гражданские службы. Сегодня старшие госслужащие сгруппированы по восьми различным контрактным зонам:
I (Министерства),
II (регионы и территориальные автономии),
III (Национальная служба здравоохранения-административная),
IV (Национальная служба здравоохранения-медицинская),
V (Школа),
VI (фискальные и экономические органы),
VII (университет),
VIII (канцелярия премьер-министра).
Государственные служащие ниже уровня исполнительной власти имеют другой контракт с отдельными классами должностей и системой оплаты труда.
Все вопросы, касающиеся порядка функционирования государственных учреждений и статуса государственных служащих в Италии, а также служащих учреждений — юридических лиц публичного права, определяются конституцией и Кодексом государственной службы. Каждое министерство составляет свой перечень специальностей государственной службы, меняющийся по мере необходимости.
Статусом государственного служащего в полной мере обладают лишь штатные служащие как собственно государственных органов, так и организаций публичного права. Их взаимоотношения с начальством и государством регулируются административным правом, на них распространяются все права и льготы госслужащих.
Кроме штатных есть еще служащие-стажеры: стажировка длится два года, после чего принимается решение об их увольнении либо принятии на постоянную службу. За это время они проходят не только служебные испытания, но и курс профессиональной подготовки. От стажировки освобождаются лишь те, кто получает при назначении первый ранг и выше, а также выпускники Национальной школы государственного управления. Наконец, есть служащие, нанимаемые по контракту на основе отношений частного права. На них распространяются обязанности государственных служащих, но в правах они. ограничены. Однако при зачислении в штат годы, отработанные по контракту, засчитываются в общий стаж госслужбы.
2.3 Прекращение гос