Государственная система противодействия терроризму и экстремизму в РФ

Введение
На современном этапе российское общество сталкивается с трансформацией системы ценностей, обусловленную модернизацией общественной жизни. Процессы глобализации в экономической, политической, культурной сферах, втягивающие население страны в миграционные потоки разного уровня и характера, приводят к усложнению структурных связей конкретных обществ и всего сообщества в целом.
Эти факторы существенно повышают напряженность в межнациональных отношениях, сопровождающуюся межэтническими конфликтами, и на этой почве появляются различные оппозиционные группы, пытающиеся добиться желаемого для них результата посредством действий экстремистского и террористического характера.
Экстремизм и терроризм в настоящее время являются реальной угрозой национальной безопасности. Вступление в цифровой мир со стремительным развитием интернет-коммуникаций, большим объемом данными и искусственным интеллектом открывают качественно новые возможности не только в практике противодействия терроризму и экстремизму, но и в системной профилактике этих антисоциальных явлений.
Экстремизм и терроризм как его разновидность представляют реальную опасность как для международного сообщества в целом, так и для нашего государства в частности. Вопросы развития и совершенствования действенного механизма противодействия терроризму и экстремизму широко обсуждаемы на государственном уровне и в научной сфере.
Профилактические меры предупреждения терроризма и экстремизма
Российская Федерация на протяжении многих лет находится в состоянии неизменного противодействия угрозам экстремистского и террористического характера. Это обуславливает необходимость формирования и динамичного усовершенствования и развития комплекса профилактических мер, способных обеспечить эффективную борьбу с экстремистскими проявлениями и терроризмом. Цель профилактических (предупреждающих) мер выражается в устранении причин и условий возникновения экстремизма и терроризма, до момента его непосредственного проявления.
Понятие экстремизма включает в себя действия направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности российского государства; публичное оправдание терроризма и иной террористической деятельности; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни либо пропаганда ее исключительности; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; пропагандирование и публичное демонстрирование нацистской атрибутики/символики; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения и иные действия в соответствии с нормами российского законодательства.
Экстремизм во всех его проявлениях является проблемой, дестабилизирующей стабильное развитие современного российского общества.
Органами государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации ведется комплексная работа по предотвращению проявлений политического и религиозного экстремизма в молодежной среде: в законодательной сфере, посредством участия в разработке нормативных актов, регламентирующих обсуждаемую область, в создании специальных комиссий и рабочих групп, разработке планов, стратегий, организации тематических мероприятий и т.п.
Одной из наиболее уязвимых для экстремизма социальных групп является молодежь. Экстремизм наиболее распространен среди молодежи, что объясняется недостаточной степенью социальной адаптации свойственной данной возрастной категории, предрасположенностью к развитию асоциальных установок сознания, порождающих зачастую противоправные образцы поведения. Экстремизм в молодежной среде проявляется в деформации сознания, в увлечении идеологиями национализма, неофашизма, в принятии участия в деятельности радикальных движений и групп, в совершении противоправных действий на основе своих убеждений.
Сегодня можно выделить ключевые направлениями деятельности в сфере профилактики предупреждения проявлений экстремизма:
определение и анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений экстремистской направленности, разработка результативных мер по их устранению;
установление и пресечение фактов приготовления и покушения на преступление, совершаемых на почве экстремизма, а также принятие к лицам, их совершившим, мер в соответствии с российским законодательством;
установление лиц, действия которых противоправны, но не содержат признаков преступления экстремистского характера, при этом имеют основания для принятия к ним мер профилактического воздействия;
взаимодействие с общественными организациями и отдельными гражданами в процессе противодействия проявлениям экстремизма
В качестве приоритетных направлений деятельности в рамках противодействия экстремизму выделена работа с молодежью. Это связано с тем, что лидеры экстремистских организаций ведут свою пропаганду, совершают попытки вербовать своих последователей как правило в молодёжной среде, и прежде всего используя для этого виртуальное пространство интернета.
Очевидно, что и в этих вопросах профилактика выходит на первый план. Стратегия противодействия экстремизму содержит целый комплекс профилактических мер, направленных на организацию досуга молодёжи, воспитание патриотических чувств, умения противостоять социально опасному поведению.
Очевидно, что в борьбе с распространением идеологии экстремизма сегодня на первое место выступает метод профилактики молодежного экстремизма, включающий воспитательные и пропагандистские мероприятия и иные меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Предупреждение экстремизма путем использования возможностей всех государственных структур и общественных объединений является одним из главных направлений государственной политики в данной сфере.
Анализируя профилактическое меры противодействия терроризму, отметим, что по своей социально-политической сущности терроризм представляет собой систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное применение насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.
Под профилактикой терроризма понимается деятельность, включающая комплекс мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности

. Профилактика терроризма реализуется по 3 основным направлениям:
организация и осуществление на системной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма;
совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений;
усиление контроля за соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму.
В качестве потенциальных объектов террористических устремлений могут рассматриваться любые физические и юридические лица, места массового скопления людей, объекты недвижимости, транспорта, жизнеобеспечения, коммуникационные и информационные сети.
В профилактику предупреждения терроризму входит решение следующих задач:
разработка рекомендаций и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;
выявление и прогнозирование террористических угроз, незамедлительное информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественности для принятия мер по их нейтрализации;
оказание сдерживающего и позитивного воздействия на поведение отдельных лиц либо групп лиц, склонных к действиям экстремистского характера;
разработка антитеррористических мероприятий для последующего проведения их на территории субъектов Российской Федерации;
разработка и внедрение требований по защите от угроз террористических актов важных и потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей;
активное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти для формирования единства стратегии и тактики в рамках осуществления международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму и др.
Организация деятельности по профилактике терроризма требует обеспечения скоординированности в работе органов государственной власти с общественными организациями и объединениями, религиозными структурами, иными институтами гражданского общества и отдельными гражданами.
Мероприятия по профилактике террористической угрозы не менее значимы, чем пресечение террористических актов и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности, поскольку в перспективе позволяет предотвратить совершение террористических актов путем формирования у населения отрицательного отношения к актам террора, независимо от того против какой нации, религии или власти они направлены.
Вместе с тем, задача профилактических мер состоит не столько в установлении различных видов юридической ответственности за совершение преступлений террористической направленности, сколько в эффективном формировании в сознании каждого гражданина государства устойчивой убежденности, что совершение террористического акта неприемлемо, не только потому, что противоречит нормам действующего законодательства, но и в первую очередь недопустимо с точка зрения общечеловеческих моральных принципов и устоев, а также гуманного отношения к человеку в целом.
Правовой механизм противодействия терроризму и экстремизму
Основу противодействия терроризму в России составляют нормы Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ «О противодействии терроризму», иные нормативно-правовые акты, регламентирующие обсуждаемую сферу. Конституционные нормы выступают основным источником при формировании общего механизма противодействия экстремизму и терроризму в России.
Положения ст. 13 Конституции РФ определяют идеологическое многообразие, многопартийность и равенство всех общественных объединений перед законом, содержат запрет на создание общественных объединений, деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционных основ и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Российской Федерацией последовательно усовершенствуется нормы законодательства, составляющие общую государственную систему противодействия терроризму и экстремизму. При формировании механизма противодействия учитываются международно-правовые акты, включая ратифицированные СССР. В положениях принятой Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации содержится указание на необходимость соблюдения принципов и норм международного права как условия результативности мер, принимаемых в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Так, законодателем были принят ряд законов о ратификации международных нормативных актов, направленных на борьбу с терроризмом и экстремизмом