Государственная регистрация юридических лиц

Введение

Основными участниками гражданского оборота настоящего времени являются юридические лица, которые являются основными налогоплательщиками, производящими большую часть услуг и товаров. Институт юридического лица относится к числу базовых в российском законодательстве, равно как и основным участником гражданско-правовых отношений.
Весь период своего существования схема конструкции юридического лица с её правовым статусом, остаётся предметом теоретических дискуссий и практики его право применения, начиная с самой регистрации юридического лица, что обуславливает актуальность данной работы. Кроме того, достаточно актуальным представляется исследование вопросов, посвященных проблемам регистрации юридических лиц в Российской Федерации.
Юридическое лицо – это весьма абстрактная правовая категория, которая, как и большинство правовых конструкций, представляет собой продукт развития и жизнедеятельности человека и общества, и непосредственно проявляется в ходе развития отношений, связанных с обменом и распределением материальных благ.
Тема работы на сегодняшний день относится к числу не достаточно изученных, о чем свидетельствует сравнительно небольшое количество монографических исследований, отражающих в целом порядок и особенности регистрации юридических лиц. Существующий достаточно большой массив литературы носит в основном фрагментарный, публицистический характер, который раскрывает лишь отдельные стороны изучаемого сложного процесса, не исследуя его в должной мере.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе создания юридических лиц.
Предмет изучения - сложившиеся научные подходы, правовые идеи и нормы российского законодательства, посвященные порядку создания юридических лиц.
Цель работы состоит в следующем: на основании комплексного анализа существующих теоретических исследований, нормативно-правовой базы, посвященных порядку создания юридического лица, сформулировать определенные рекомендации, направленные на совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности юридических лиц в Российской Федерации.
Задачи заключаются в изучении теоретических основ и нормативно-правовой базы, содержащих сведения о порядке создания юридических лиц в Российской Федерации, выявлении слабых сторон и проблемных моментов в порядке создания юридических лиц, формулировании практических рекомендаций, направленных на совершенствование современного законодательства.
Значительный вклад в исследование вопросов порядка создания юридических лиц внесли работы С. С. Алексеева, М. М. Агаркова, А. В. Бенедиктова, О. А. Красавчикова, В. Ф. Яковлева, В. С. Якушева, М. М. Брагинского, С. Н. Братуся, В. В. Витрянского, Б. М. Гонгало, Т. И. Илларионовой, О. С. Иоффе, М. Я. Кирилловой, Л. А. Лунца, В. А. Ойгензихта, В. А. Плетнева, Ю. К. Толстого, Е. А. Суханова, Г. А. Свердлыка, Г. Ф. Шершеневича и др…
Методология настоящей работы является комплексной и представлена рядом как общенаучных, так и частнонаучных правовых методов. К общенаучным методам относятся диалектическая и формальная логика (в том числе метод количественных и качественных изменений, анализа и синтеза и др.). К частнонаучным правовым методам относятся, прежде всего, специально-юридический метод, позволяющий оперировать специальной юридической терминологией.
1. Особенности регистрации юридических лиц в Российской Федерации.

Возможность реализации конституционного права на свободное осуществление предпринимательской деятельности во многом зависит от того, насколько эффективно урегулирована процедура приобретения статуса субъектов предпринимательства. Более чем десятилетний период применения Закона о регистрации, а также зарубежный опыт правового регулирования свидетельствуют о том, что государственная регистрация субъектов предпринимательства может эффективно осуществляться только при соблюдении принципов публичности и достоверности. Данное сочетание служит наилучшей гарантией честного взаимодействия с контрагентами, позволяет предотвратить конфликты между учредителями юридических лиц, а также обеспечивает действенность государственного контроля за предпринимательской деятельностью.
На основании п. 4.1 ст. 9 Закона о регистрации регистрирующий орган не осуществляет проверку формы предоставленных документов на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам РФ, кроме заявления о государственной регистрации, и содержащиеся в представленных документах сведения (за исключением случаев, предусмотренных Законом о регистрации).
Таким образом, регистрирующий орган проверяет предоставленные документы исключительно на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа в государственной регистрации. Регистрирующий орган наделен полномочиями отказать в государственной регистрации в случаях предоставления заявителем некорректных данных относительно места нахождения юридического лица или паспортных данных граждан РФ [12, С.39].
Понимание фактического места нахождения юридического лица как места его государственной регистрации основано на концепции домициля как места, где предполагается нахождение руководства организации. Из содержания ст. 54 ГК РФ в редакции ФЗ от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» вытекает, что место нахождения юридического лица отражается в его уставе путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования), где осуществлена его государственная регистрация. Тем не менее в заявлении о государственной регистрации юридического лица при его создании требуется указывать адрес (место нахождения) его постоянно действующего исполнительного органа [6, С.26].
Проверка указанных сведений предшествует принятию решения о регистрации юридического лица, однако до момента государственной регистрации у создаваемой организации нет ни исполнительного органа, ни возможности юридически оформить право на использование того или иного помещения в качестве места его нахождения. В связи с этим представляется целесообразным возложить на постоянно действующий исполнительный орган организации обязанность сообщить в регистрирующий орган сведения о его месте нахождения в течение разумного (например, 10-дневного) срока после государственной регистрации [6, C.27].
В случае неисполнения указанного требования регистрирующим органом могут быть внесены в ЕГРЮЛ сведения о том, что место расположения действующего исполнительного органа юридического лица определяется местом жительства физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени данной организации. Данные сведения должны быть отражены в заявлении о государственной регистрации юридического лица [6, С.27].
Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ данные государственной регистрации, включенные в ЕГРЮЛ, являются доступными для всеобщего ознакомления. Закон N 134-ФЗ включил в п. 4 ст. 51 ГК РФ положения о том, что в предусмотренных законом случаях регистрирующий орган обязан заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ. Закон о регистрации был также дополнен положением о размещении информации о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом (п. 3 ст. 9).
Для эффективного функционирования рыночной экономики и предпринимательской деятельности обязательное соблюдение требований закона в процессе создания юридического лица является первостепенной задачей. Нарушающие закон действия заявителей при государственной регистрации, и недобросовестные действия регистрирующего органа наносят неизгладимый ущерб и конкретным лицам и обществу в целом [19, С.40]. Нарушаются правовые принципы свободы предпринимательской и иной экономической деятельности, неприкосновенности собственности, верховенства закона, что в свою очередь, угрожает безопасности всего государства и его населения.
Думается, что распространенность нарушений в сфере регистрации юридических лиц отчасти обусловлена недостаточностью санкционных мер для возмещения ущерба, нанесенного указанными нарушениями. П. 2 ст. 51 ГК РФ закрепляет обязанность юридического лица возместить ущерб, нанесенный другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных в ЕГРЮЛ [8, С.33].
В современной действительности назрела необходимость ужесточения контроля за соблюдением требований закона при создании юридических лиц, а также усиления контроля и ответственности за бюрократизацией данной процедуры

. Все это обуславливает необходимость разработки специальных подходов для решения указанной проблемы.
На основании комплексного анализа российской и зарубежной правовой доктрины и практики, можно сделать вывод о целесообразности осуществления проверки соответствия учредительных документов создаваемого юридического лица закону и соблюдения порядка его создания уже на стадии учреждения, поскольку совершенные на данной стадии нарушения зачастую очень сложно, а порой и вовсе невозможно исправить [8, С.34].
В науке предлагается решение данной проблемы с помощью так называемых "регистрационных агентов" (с учетом новелл п. 3 ст. 67.1 ГК РФ в данном качестве видятся, прежде всего, нотариусы). При этом функции регистрирующей организации должны будут вернуться к своему изначальному предназначению, а именно непосредственной регистрации факта возникновения новых юридических лиц. При этом осуществление юридической экспертизы представленных для государственной регистрации документов, будут проводить уже иные, уполномоченные на то органы.


2. Основания для отказа в государственной регистрации юридического лица.

Необходимо отметить, что законодательное решение вопроса об основаниях отказа в государственной регистрации юридических лиц неоднократно изменялось, притом регламентация указанных оснований в Законе о регистрации отличается достаточной бессистемностью. К примеру за весь период действия Закона о регистрации юридических лиц список оснований для отказа увеличился двух до двадцати одного основания. В свою очередь, попытки устранения имеющихся в данном правовом акте пробелов отличается весьма казуальным характером, что затрудняет возможность законодателя надлежащим и достаточным образом указать все случаи, препятствующие осуществлению государственной регистрации юридического лица.
Анализ законотворческой и правоприменительной деятельности показывает, что указанные основания должны быть сформулированы достаточно обобщенно, чтобы охватить все случаи, препятствующие государственной регистрации, и исключить практику превышения регистрирующим органом его полномочий [15, С.181].
Подпункт "к" п. 1 ст. 23 Закона о регистрации закрепляет возможность регистрирующего органа отказывать в государственной регистрации в случае, когда сведения о документе, подтверждающем личность гражданина РФ не соответствуют сведениям о данном документе, полученным регистрирующим органом от органов, выдающих таких документов.
Определенную трудность также вызывает использование понятия "несоответствие", которое создает благоприятную почву для различных его трактовок. Это обстоятельство обусловлено отсутствием легального закрепления понятие несоответствия. Предоставление недействительных данных паспорта действительно должно быть причиной отказа в регистрации. Однако таких последствий не должна иметь допущенная гражданином ошибка в одной из цифр номера паспорта, которая может быть легко исправлена регистрирующим органом после получения соответствующих сведений из ФМС России [19, С.45].
Относительно вышеуказанного основания для отказа в регистрации юридического лица, необходимо обратить внимание на то, что подобная практика сформировалась ранее, чем данное основание было закреплено в законе[19, С.45], однако это не поспособствовало обеспечению соответствия реальных адресов юридических лиц и адресам, указанных ими в ЕГРЮЛ.
Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ данные государственной регистрации, указанные в ЕГРЮЛ, доступны для всеобщего ознакомления. Закон N 134-ФЗ включил в п. 4 ст. 51 ГК РФ положения, на основании которых в определенных законом случаях регистрирующий орган должен заранее уведомить заинтересованных лиц о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ. В Закон о регистрации также были внесены изменения, на основании которых сведения о факте представления документов в регистрирующий орган должны сообщаться не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом (п. 3 ст. 9).
Заинтересованным лицам было предоставлено право обращаться в регистрирующий орган с имеющимися возражениями, касающимися предстоящей государственной регистрации в порядке, который регламентирован Законом о регистрации. Регистрирующий орган, в свою очередь обязывается рассмотреть данные возражения и принять решение в установленном порядке и в определенный Законом срок.
Однако, необходимо отметить отсутствие четкого законодательного определения относительно указанного решения регистрирующего органа. Закон о регистрации юридических лиц рассматривает возражения физического лица относительно предстоящего внесения данных о нем в ЕГРЮЛ в качестве основания для отказа в государственной регистрации получение регистрирующим органом (пп. "л" п. 1 ст. 23).
Необходимо обратить внимание на то, что ранее действующее законодательство даже наличие судебного спора о содержании сведений об ООО, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, не предусматривало в качестве основания для отказа в государственной регистрации.
Е.В. Трофимова высказывает точку зрения, согласно которой, необходимость самостоятельного заявления иска о принудительной ликвидации юридического лица, чья регистрация была признана недействительной, скажется в виде излишнего объема работы для органов публичной власти и суд в результате поставит под сомнение целесообразность предложенной нормы [19, С.46].


3. Проблемные аспекты государственной регистрации юридических лиц.

В первую очередь, представляется целесообразным отметить, что на сегодняшний день законодательно регламентирован нормативно-явочный порядок образования юридических лиц, который заключается в том, что функции регистрирующего органа ограничиваются только осуществлением проверки соответствия предоставленных данных соответствующим нормам права. В свою очередь, указанному органу законодательно не предоставлена возможность рассматривать вопросы о целесообразности или полезности вновь создаваемого юридического лица.
Изменения, внесенные в законодательство Федеральным законом № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», направлены на упрощение процедуры регистрации юридических лиц.
Таким образом, в законе закреплен принцип «одного окна», который ограничивается однократным обращения юридических лиц в соответствующий орган, который, в свою очередь, осуществляет последующее предоставление в сведений о регистрации юридического лица в определенные органы, а данные органы уже должны будут провести необходимые процедуры, подтверждающие постановку на статистический учет с присвоением кодов и регистрацию его в качестве страхователя [5, С.53].
Однако необходимо отметить, что на основании анализа отечественного законодательства, регламентирующего отношения в области регистрации юридических лиц, а также исследования результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти, можно утверждать, что действующему в данной сфере механизму необходимо реформирование и совершенствование.
Для выявления проблемных моментов, имеющихся в современной государственной регистрации юридических лиц, представляется целесообразным рассмотреть ранее действовавшее и актуальное законодательство, посвященное регистрации юридических лиц.
Таким образом, необходимо подчеркнуть, что изменения законодательства поспособствовали усилению контроля за правдивостью данных, приведенных об участниках юридических лиц. Согласно внесенным поправкам, информация об изменении паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица – физических лиц, лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, будет предоставляться не только юридическими лицами, но и органами, осуществляющими выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо регистрацию физических лиц по месту жительства (ФМС России) [5, С.54]