Государственная гражданская служба в системе управления

В данной научной статье исследуется государственная гражданская служба в качестве одной из составляющих частей в общей совокупности государственного управления. Также, государственная гражданская служба расценивается как одна из главенствующих механизмов, который помогает осуществлять государству свои полномочия в сфере управления.
Ключевые слова: гражданская служба, государственная служба, государственное управление, имидж, государство, профессиональное развитие, морально-этический облик.
STATE CIVIL SERVICE IN THE MANAGEMENT SYSTEM
И. Фамилия (английский язык)
Наименование университет или организации на английском языкес указанием юридического адреса организации (включая почтовый индекс)
This scientific article explores the public civil service as one of the constituent parts of the overall public administration. The State civil service is also regarded as one of the leading mechanisms that helps the State exercise its powers in the field of governance.
Keywords: civil service, public service, public administration, image, state, professional development, moral and ethical shape.
Самый основной элемент, благодаря которому государство может вести эффективную политику, это люди. Именно человеческим фактором определяются возможности государства осуществлять те или иные цели и задачи. Профессиональная подготовка кадров для работы на государственной службе крайне важна, так как именно на этих людей будут возлагаться надежды всего общества. От их работы будет зависеть жизнь целого государства и его населения.
Государственная служба – это совокупное понятие, которое анализируется с нескольких сторон. Сам термин означает ни что иное, как «служба государству». Однако, сама «служба» предполагает осуществление деятельности в пользу какого-либо лица от его имени за соответствующее вознаграждение (жалованье).
Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. Раскрывает нам понятие государственной службы в целом. «Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации)».
Также, в этом законе прописываются многие другие аспекты. В частности, правовые, организационные, финансовые и методические основы государственной службы, кадровая политика, регулирование оплаты труда и материально-технического обеспечения, использование информационно-управленческих технологий, образовательные программы подготовки кадров и повышения квалификации.
Существует несколько моделей государственной службы. Самая популярная – административная (бюрократическая). В нашей стране данная модель имеет большую силу, в то время как в других странах стараются преодолеть этот перевес в системе государственного управления.
Государственный аппарат в Российской Федерации комплектуют по 2 разным подходам: система добычи, система заслуг. Первый основывается на том, что после победы на выборах кандидата – он набирает свой персональный состав государственных органов из своего окружения. Второй подход предполагает карьерное продвижение государственных служащих в соответствии с системой заслуг, а также набор кандидатов конкурсным способом. Должности распределяются на основе выборов. Под «должностью» понимается наделение гражданина определенным кругом прав, обязанностей и ответственности. Таким образом, второй подход наиболее целесообразен, так как призывает в государственный аппарат лучших представителей общества.
Главенствующий акт, регулирующий государственную службу – закон «О системе государственной службы Российской федерации» от 27 мая 2003 г. Именно он является гарантом эффективности работы государственной службы, правильностью построения правовой системы. Данный закон разделил государственную гражданскую службу на 2 части: федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов федерации. Далее провели разделение федеральной службы на 3 сегмента: правоохранительную, военную и гражданскую

. Вместе с этим законом было принято понятие «правоохранительная служба».
Также, для того, чтобы лучше координировать работу государственной службы, постоянно рассматриваются и принимаются вспомогательные подзаконные нормативные акты.
Закон «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, принял общий термин «государственная гражданская служба» - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
В законодательстве прописаны 4 категории должностей государственной службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.
Далее, было принято разделение должностей на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Также, в законе прописывается типология классных чинов.
В соответствии с законодательно принятыми правилами, на государственную службу принимают по конкурсу самых квалифицированных, и подходящих по всем параметрам граждан, с 18 до 65 лет. Также, может устанавливаться испытательный срок от 3 месяцев до 1 года.
Взаимоотношения между гражданином и представителем нанимателя регулирует служебный контракт. Он же в письменном виде оговаривает все профессиональные обязанности и права сторон. Данные контракты делятся на 2 типа: 1) на неопределенный срок; 2) срочный контракт (сроком от 1 года до 5 лет). Тип выбирает сам гражданин, поступающий на государственную службу.
После заключения контракта, на государственного служащего накладывается целый ряд обязанностей. В них входят: добросовестное исполнение своих прямых обязанностей по службе; исполнение приказов руководства, касающихся деятельности государственного служащего; соблюдение прав и свобод граждан и организаций при исполнении служебных обязанностей; соблюдение распорядка государственного органа; постоянное поддержание уровня квалификации; и ряд других обязанностей, прописанных в законодательстве.
У государственных служащих есть определенные права, ограничения и запреты, которые описываются в законодательстве. Также, у них имеются специальные гарантии и компенсации.
Права государственных служащих разделяются на 2 группы:
1)Права, которые напрямую соответствуют служебной деятельности;
2)Права, сопутствующие статусу государственного служащего.
Также, у госслужащего существует градация обязанностей: общегражданские (которые, прописаны в Конституции и остальных нормативных актах российской Федерации), служебные (которые, напрямую связаны со государственной службой) и должностные (которые, выполняет государственный служащий по своей конкретной должности).
Вот ряд должностных обязанностей государственных служащих, они напрямую касаются их профессиональной деятельности:
1)они обязаны выполнять в полной мере свои служебные обязанности, прописанные в должностном регламенте;
2)беспрекословно выполнять поручения высших чинов и своих руководителей, в рамках законодательства РФ;
3)соблюдать права и свободы граждан и организаций, при выполнении своих должностных обязанностей;
4)соблюдать служебный распорядок государственного органа;
5)постоянно повышать и поддерживать свою квалификацию;
6)не разглашать государственные тайны, или иные сведения, которые охраняются законом как тайна;
7)оберегать государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
Существует несколько типов государственной службы, они разделяются по критериям.
Есть деление по принципу разделения властей. В ней государственная служба подразделяется на: исполнительную, парламентскую, судебную, и госслужбу в органах с особым статусом (например, Прокуратура, Центральный банк и тому подобные учреждения).
Также, существует деление по функциональному принципу. Он основывается по типу предмета ведения государственных органов. В таком случае госслужба подразделяется на: общую (государственные органы с общей компетенцией, например, Государственная Дума или аппарат Правительства, либо госслужащий исполняет большой перечень задач в различных министерствах) и специализированную (государственные органы имеющие узкую компетенцию, например, Счетная Палата и тому подобные).
Но, самой разнообразной по видам является Федеральная государственная служба.
Один из ее видов: правоохранительная служба - представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Следующим видом федеральной службы является – военная служба