Государственная Дума в Российской империи

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что на основании развития правового государства вновь произошло появление необходимости на протяжении длительного времени считавшегося «буржуазным» в советской науке принципа народовластия. Для современности особенно важным видится изучение работы Государственной Думы России начала ХХ века для того, чтобы лучше воспринимать традиции отечественного парламентаризма.
Дума является очень популярным для истории и современности России термином. В средние века дума рассматривалась в качестве сословно-представительного органа, созывом которых занимались цари для того, чтобы рассматривать важные социально-политические вопросы. Государственная Дума на протяжении 1906-17гг. является нижней палатой парламента Российской Империи.
Для деятельности Государственной Думы первого созыва были присущи некоторые отличия. И это касается не только избирательного закона, которому в дальнейшем отводится более «консервативная» роль, но и обстановки, в пределах которой происходило функционирование рассматриваемого мною органа, особенностей начала его работы.
Со стороны кабинета Витте не произошла подготовка к открытию Думы никаких законопроектов, поэтому ей с самого начала собственной деятельности пришлось встать перед необходимостью самостоятельного определения собственного законотворчества и обсуждений. С первого дня работы Думы произошло начало раздачи радикальных призывов и деклараций, что происходило в атмосфере, характеризующейся непрекращающимся террором революционеров и напряженной социальной обстановкой.
Вполне естественным было то, что в таких условиях Николаем II был объявлен роспуск Государственной Думы уже через два месяца после начала ее работы. Для ее первого созыва был присущ более радикальный характер, ему удалось сразу войти в противоречие с царем и правительством, однако он частично способствовал тому, чтобы демократизировать общество, а также было дано начало становлению парламентаризма.
Цель данной работы заключается в том, чтобы проанализировать развитие исторических реалий, связанных с проблемами формирования и работы Государственной Думы Российской империи в 1906-17гг.
Следовательно, перечень задач работы представлен:
- анализом характера, содержания и значения дореволюционной истории I–IV Государственных дум;
- обобщением результатов работы российского парламентаризма в начале ХХ века;
- установлением общих тенденций и достижений в парламентской деятельности Государственной Думы России в начале ХХ века.

История создания Государственной Думы Российской Империи

Государственная Дума была учреждена в результате широкого общественного движения каждого слоя населения России, особенно сильное проявление которого происходило после неудач русско-японской войны 1904-1905гг., в результате которой удалось раскрыть все недостатки, вызванные бюрократическим управлением. Результатом революции, которая началась в январе 1905-го года, стало обострение проблемы политических реформ в России. Для начала ХХ века, когда наблюдалось влияние роста капитализма, консолидации буржуазии, можно говорить о переходе государства на представительное учреждение, как о необходимости. Диктование «конституционного прикрытия» происходило на основании международной обстановки: поражение в русско-японской войне только подорвало доверие западных правительств к существующему режиму, и для того, чтобы получать иностранные займы, возникла необходимость получения поручительства со стороны буржуазного парламента, который был бы гарантом стабильности «исторической власти». В результате революции 1905-1907гг. можно говорить о том, что самодержавию не удалось сохраниться в «чистом виде».
Принято считать, что процесс становления парламентаризма в России начался 18.02.1905г., когда царем было подписано распоряжение на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина, в котором происходило выражение намерения по «привлечению достойнейших, доверием народа облеченных, избранных от населения людей» к тому, чтобы осуществлять предварительную разработку и обсуждать законодательные предположения. Одновременно с этим произошла публикация царского манифеста «О призыве властей и населения к содействию самодержавной власти в одолении врага внешнего и искоренению крамолы и противодействии смуте внутренней».
Задача А.Г.Булыгина сводилась к возглавлению комиссии по подготовке такого законодательства. В мае работа Совещания была завершена, и произошла формулировка концептуальных основ будущих выборных правил и процедур. Основной принцип, который был проведен на основании данного совещания, заключался в необходимости сформировать выборный представительный орган, постоянную палату, в которой бы заседали депутаты, избранные со стороны населения. В пределах следующего этапа бюрократического рассмотрения его скорректировал Совет министров. Роль председателя во время обсуждения отводилась Д.М. Сольскому. Роль последующей инстанции изучения законопроекта должна быть отведена Государственному совету, однако, на основании инициативы графа Сольского, для того, чтобы окончательно обсуждать проект было сформировано новое учреждение, получившее название в Совете Министров «Государственная дума». В период 19-26 июля 1905-го года под председательством Николая II в Петергофе происходило заседание Особого совещания.
В ходе Совещания происходило обсуждение ряда спорных вопросов, касающихся учреждения российского парламента. Со стороны правящей элиты было стремление к введению такого способа голосования, для обеспечения ситуации, когда в Думе будут преобладать депутаты, поддерживающие консервативные, проправительские позиции, т.е. сословная избирательная система. Роль электоральной базы для монархии была отведена крестьянству и дворянству. Со стороны иной части участников Совещания происходили высказывания за внедрение более широкой, всесословной системы представительства, которая была ограничена разными цензами.
В рескрипте 18.02.1905г. императором Николаем II было выражено обещание о том, что отныне будут привлечены достойнейшие, доверием народа облеченные, избранные от населения люди к тому, чтобы предварительно разрабатывать и обсуждать законодательные предположения.
Николаем II, который испытывал давление со стороны либерального крыла правительства, представленного С.Ю.Витте, было принято решение не накалять обстановку в России. Следовательно, он дал подданным понять, что имеет намерение принимать во внимание общественную потребность получить представительный орган власти. Прямое указание на это есть в манифесте, изданном 06.08.1905г.: «Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включая для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется разработка и обсуждение государственных доходов и расходов».
Однако на основании выработанного и изданного 6 августа со стороны комиссии, председателем которой был министр внутренних дел Булыгин, положения о Государственной думе не произошло формирование ни законодательного органа, ни парламента в европейском стиле, а законосовещательного учреждения, права которого были довольно ограничены, и избранием которого занималась довольно ограниченная категория лиц: крупные собственники недвижимого имущества, крупные плательщики промыслового и квартирного налога, а также крестьяне на особых условиях

.
Результатом принятия закона о Думе 6 августа стало серьезное недовольство по всей стране, результатом которого стали многочисленные митинги протеста против того, чтобы искажать ожидавшуюся реформу государственного строя, и завершением такой волны протестов стала грандиозная забастовка всей железнодорожной сети страны. Также в ней принимали участие фабрики и заводы, промышленные и торговые заведения, банки и иные акционерные предприятия, а также многие служащие государственных, земских и городских учреждений.
17.10.1905г. датируется появление манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором произошла наметка основ новой конституционной формы управления страной: 1) население получает незыблемые основы гражданской свободы на началах того, что личность получит неприкосновенность, будет свобода слова, союзов и собраний; 2) установление как незыблемого правила, чтобы любой закон перед получением силы должен был быть одобрен Государственной думой; 3) было дано обещание привлекать к участию в выборах в Государственную думу тех классов, которые и вовсе получили лишение избирательных прав.
Для того, чтобы развивать начала манифеста 17-го октября 11-го декабря 1905-го года произошло издание дополнительных правил, связанных с выборами, которые привели к понижению избирательного ценза, а также на основании которых чиновники и рабочие также получили избирательное право.
Как было известно из манифеста, первоначально говорилось исключительно о законосовещательном характере нового органа. 23.04.1906г. Николаем II произошло утверждение «Свода основных государственных законов», изменение которого со стороны Думы представлялось возможным только на основании инициативы царя. Данные законы, к примеру, предусматривали многочисленные ограничения, касающиеся деятельности парламента в России.
Основное из них заключалось подчинение всей исполнительной власти исключительно царю. Со стороны царя происходило назначение министров, единоличное руководство над внешней политикой, в его подчинении располагались вооруженные силы, им была объявлена война, происходило заключение мира, с его стороны могло происходитьВведение

в любой местности военного или чрезвычайного положения.
Также «Свод основных государственных» законов был дополнен специальным параграфом 87, на основании которого у царя во время перерывов между сессиями Думы появлялась возможность издания новых законов от своего имени. В дальнейшем именно такой параграф был использован Николаем II для роспуска Думы на 1 день, когда и был проведен закон, принять который Дума вряд ли бы смогла.
Однако в результате того, что 20.02.1906г. Государственный совет был преобразован в верхнюю законодательную палату, а также того, что 08.03.1906г. были изданы Правила о порядке рассмотрения государственной росписи расходов и доходов, а также Основные законы, произошло сокращение круга вопросов, связанных с ведением Государственной думы.

Сфера компетенции Государственной думы

Роль новой основы законодательной компетенции Государственной думы была отведена п.3 Манифеста 17.10.1905г., на основании которого произошло установление «как незыблемого правила, чтобы никаким законом не могла быть воспринята сила, не получив одобрение от Государственной Думы». Закрепление такой нормы произошло в ст.86 Основных законов Российской империи в редакции 23.04.1906: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения Государя Императора». Если ранее на основании Манифеста от 06.09.1905г. Государственная дума была совещательным органом, то теперь ей была отведена роль законодательного органа. Роль основной ее компетенции была отведена бюджетной. Государственная Дума должна была рассматривать и утверждать государственную роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и основных управлений, исключая: кредиты, связанные с расходами Министерства императорского двора и которые находились в его ведении учреждений в суммах, которые не превышали роспись 1905-го года, и изменении этих кредитов, обусловленных «Учреждением об императорской фамилии»; кредиты для не предусмотренных сметами расходов на «экстренные и течение года надобности»; платежи относительно государственных долгов и иных государственных обязательств; доходы и расходы, которые были внесены в проект росписи, принимая во внимание действующие законы, положения, штаты, расписания и императорские повеления, данные на основании порядка верховного управления.
Дума также должна была заниматься утверждением не предусмотренных со стороны государственной росписи неотложных расходов. Дума занималась и рассмотрением отчетов Государственного контроля, посвященных исполнению государственной росписи.
Роль иного важного направления деятельности Государственной Думы была отведена законодательству относительно частных экономических вопросов. Дума должна была рассматривать дела, связанных с отчуждением части государственных доходов или имуществ, которые должны были быть утверждены со стороны императора. Также в список деятельности Государственной думы входило рассмотрение дел, которые могли быть внесены на ее обсуждение на основании особых повелений императора.
В соответствии с Основными Законами, датированными 23.04.1906г., со стороны Государя Императора происходит осуществление законодательной власти в единении с Государственным советом и Государственной думой: никаким новым законом не может быть получена юридическая сила, если он не будет одобрен со стороны Государственной думы или Государственного совета.
Только когда присутствуют исключительные и чрезвычайные обстоятельства, представляется возможным принятие во время прекращения занятий Государственной Думы определенной меры, которая требует ее обсуждения, но на основании такой меры не могут быть внесены изменения ни в Основные Законы, ни в учреждения Государственной думы или Государственного совета, ни в постановления о выборах в Думу или в Совет.
О прекращении действия такой меры можно говорить в том случае, если на протяжении двух первых месяцев после того, как возобновились занятия Думы, не происходит внесение соответствующего принятой мере законопроекта в Государственную думу, или он будет отклонен после рассмотрения Думы или Государственного совета