Государственная антикризисная политика и ее реализация

Введение

Органы государственного управления при наличии финансово-экономического кризиса обязаны разработать научно-обоснованную действенную программу мероприятий по выходу из кризиса. В ее основе должны быть точные сведения о потребностях экономики в конкретных изделиях, учитывая их количественные, качественные и иные параметры, характеристики имеющихся производственных мощностей, степень их загруженности, техническое состоянии, целесообразность восстановления либо ликвидации, особенности отраслевых механизмов, применяемые технологические цепочки, уровень обеспеченности необходимыми материалами, сырьем, финансовыми ресурсами. Указанные проекты и расчеты должны быть разработаны в профильных министерствах и регионах, а также представлены в Правительство России с целью последующей разработки общегосударственного плана.
Однако, четкая программа последовательных действий до сих пор отсутствует. На сегодняшний день недостаточная активность правительства во многом связана с тем, что во время предыдущего кризиса, чьи последствия были не столь значительны, на уровне государства не предпринимались также серьезные антикризисные меры. Важно учитывать, что ключевое отличие мирового финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг. состоит в том, что для борьбы с ним объединяли усилия множества государств, в то время как на сегодняшний день в отношении России действует жесткая и продолжительная санкционная политика.
Все вышеперечисленное обусловливает актуальность темы исследования.
Объектом исследования является антикризисная политика.
Предметом исследования являются отношения, которые возникают в ходе осуществления антикризисной политики.
Цель работы - изучение сущности антикризисной политики правительства, а также ее детальный анализ и прогноз.
Для достижения данной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
изучить понятие антикризисной политики государства;
рассмотреть содержание антикризисных мер правительства РФ.
Методологической и теоретической базой исследования явились концептуальные положения, которые содержатся в трудах ведущих зарубежных и отечественных ученых по проблемам антикризисного управления, материалы научно-практических конференций по проблемам, которые относятся к теме исследования.
При написании работы использовались следующие основные методы исследований: диалектический, сравнение, экономико-статистические приемы обработки фактического материала.

1 Антикризисная политика: сущность, необходимость, методические подходы

1.1 Экономический цикл

Рыночная экономика склона к повторению одних и тех же событий, т.е. глубинные экономические процессы проходят свое развитие по определенному кругу. Экономический цикл представляет собой период развития экономики между двумя одинаковыми состояниями конъюнктуры. Теория цикла объясняет причины колебаний экономической активности общества во времени, теория роста изучает условия и факторы устойчивого роста в развитии экономики как долговременной тенденции [1].
Экономический цикл при подробном анализе разделяют на четыре фазы.
1. Экспансия.
2. Кризис (рецессия).
3. Депрессия.
4. Оживление.
Использование сложных динамических моделей с применением дифференциальных уравнений обусловливает проблематику теории экономических циклов [2].
Кризис является наиболее критической и сокрушительной фазой промышленного цикла. В первую очередь по причине неожиданности. Экономика до этого момента находилась в фазе подъема, т.е. во всех отношениях она процветала.
Рынок переполнен товарами, спрос уменьшается стремительными темпами, при этом продолжается производство, невзирая на то, что происходит рост товарных запасов [12]. Таким образом, происходит стремительное падение цен, а механизм кругооборота капитала разрушается.
Происходит падение курса ценных бумаг, они обесцениваются, никто не верит векселям. Начинается период ликвидации, крахов предприятий. Кредитные учреждения и банки «лопаются» в первую очередь, так как невозврат кредитов обладает массовым характером. Ссудный процент резко возрастает. Безработица возрастает и достигает критической черты, заработная плата при этом падает [3].
Фаза депрессии следует за кризисом. Для нее характерно «замораживание» экономики в состоянии, при котором она была в итоге кризиса. Данная фаза обладает продолжительным характером, иногда бывает по времени самой продолжительной. При депрессии происходит стремительное изменение величины ссудного процента на фоне общего застоя. Она падает, поскольку у «выживших» капиталистов появляются свободные денежные средства в результате низких издержек производства. Ведь заработная плата застыла на самой низкой точке [14].
Диалектика экономического развития состоит в том, что факторы кризиса в фазе депрессии становятся факторами перехода экономики на третью фазу - фазу оживления. Цены, товарные запасы стабилизируются в состоянии депрессии. Низкие цены стимулируют спрос, потребление. И не только лишь на предметы потребления.
Техническую и технологическую несостоятельность основного капитала демонстрирует кризис. Начинается его замена, которая заключается в обновлении капитала, т.е. начинается фаза оживления, а производство начинает брать медленный разгон.
Фазу оживления можно охарактеризовать, в первую очередь, расширением производства и средств производства. Таким образом, начинается импульс оживления с предприятий, которые производят элементы основного капитала, оборудование. Затем медленно, но верно происходит ситуация, обратная кризисной. Она состоит в том, что за ростом спроса следует расширение производства, безработица уменьшается, а заработная плата растет [4]. Экономика стремительно переходит в фазу подъема. Достижение предкризисного уровня производства является критерием перехода экономики от оживления к подъему. После него подъём и начинается.
В разработке промышленных циклов особое место занимает Н. Кондратьев, он открыл теорию больших циклов. На сегодняшний день их называют полувековыми циклами, большими или же циклами Кондратьева, но длинные волны Кондратьева является наиболее популярным их названием.
В своих циклах Н. Кондратьев выделял две фазы – понижательную и повышательную. Он полагал, что в научно-техническом прогрессе происходит своеобразный взрыв перед повышательной фазой, далее на стадии хозяйственного подъема происходит широкое внедрение «продуктов» этого взрыва в экономику [6].
Кондратьев обозначал следующие большие циклы:
первый цикл (с начала 90-х годов XVIII в. до середины XIX в).;
второй цикл (с середины ХIХ в. до 1890-1896 гг.);
третий цикл (с 1896 по 1940-1945 гг.).
Н. Кондратьев объяснял существование больших циклов различными периодами функционирования разных хозяйственных благ, на производство которых также требуется потратить разное время. Суть колебаний заключается в том, что инфраструктура экономики со всеми другими ее параметрами, которые свойственны на данном уровне развития ей именно, должна находиться в равновесии.[5].
Таким образом, теория длинных циклов обладает особым значением, поскольку дает возможность прогнозировать развитие рыночной системы далеко вперед, в перспективе, и, следовательно, увеличить ее адаптивность и амортизировать будущие потрясения.

1.2 Причины кризиса

Причины кризиса могут быть объективными, которые связаны с циклическими потребностями реструктуризации и модернизации, и субъективными, которые отражают в управлении волюнтаризм и ошибки, а также природными, которые характеризуют землетрясения, явления климата и др.
Причины кризиса подразделяются на внешние и внутренние [11]. Первые связаны со стратегией и тенденциями макроэкономического развития или развитием мировой экономики, конкуренцией, политической ситуацией в государстве. Вторые связаны с внутренними конфликтами, рискованной стратегией маркетинга, несовершенством управления, допущениями в организации производства, инвестиционной и инновационной политикой [6].
В антикризисном развитии социально-экономической системы по мере ее развития наблюдается повышение значимости человеческого фактора, оно означает предвидение и своевременное уверенное и безболезненное разрешение кризиса.
Следует отметить и другие причины кризиса, которые открыл еще К. Маркс. К ним относят:
1. Противоречие между потреблением и производством

. Дело состоит в том, что капитал стремится к безграничному расширению. Этому содействует капиталистическая инициатива, конкуренция,Введение

в производство новых технологий, снижение издержек на производство единицы товара, в целом - рост производительности труда [9].
2. Противоречие между великолепной, жесткой организацией производства на отдельных экономических капиталистических предприятиях и нерегулируемым стихийным действием в целом рыночной системы было изначально второй причиной циклического развития.
Данная причина прозрачна и лежит на поверхности экономических явлений, поэтому государство первым делом занялось именно ею. Государство в нейтрализации действия данной причины добилось наилучших результатов.
3. Физический срок службы основного капитала. В XIX в. в период 10-12 лет и в XX в. в период 7-8 лет должен обновляться основной капитал. Технический прогресс нельзя остановить, он является постоянным. Таким образом, основной капитал в указанные сроки морально и физически устаревает, следовательно, необходимо его заменить [7].
Фаза оживления в производстве совпадает с заменой средств производства. Таким образом, периодическое обновление капитала устанавливает в экономическом цикле временной параметр.
Среди других причин можно также выделить следующие:
1. Разность кругооборотов капиталов во времени в различных отраслях и их взаимосвязь [13].
2. Продажа услуг и товаров в кредит, которая обладает широчайшей практикой. Массовые неплатежи по определённым причинам могут спровоцировать кризис с большей вероятностью.
З. Рост военных расходов заключается в милитаризации экономики, которая отвлекает от гражданских производственных отраслей большие массы финансов [8].
При перечислении причин цикличности капиталистической экономики стоит сосредоточиться на какой-то одной из них. Безусловно, они не являются равнозначными, однако, только вместе они могут объяснить природу кризисов и циклов. При этом значение причины может стать более весомым на сегодняшний день при существующем кризисе, на пике циклического развития в следующий раз может быть другая причина.
Целью и интересами может обладать только человек. Антикризисное развитие представляет собой наличие кризисов, являющихся импульсом с позиций человеческих интересов человека, успешного развития. Они представляют собой основу распознавания кризисов, а также управления их преодолением [8].
Для предотвращения кризиса либо устранения его последствий государство должно проводить антикризисную политику. Чаще всего, антикризисную политику государства следует реализовывать на трех уровнях:
поддержание конкурентоспособности ключевых отраслей национального хозяйства;
недопущение и предупреждение кризисов в социально и экономически значимых сферах;
смягчение негативных последствий банкротства предприятия, максимальное удовлетворение интересов его кредиторов и сотрудников.
Таким образом, в сферах, которые имеют для социальной и экономической жизни особое значение, государство использует специальные мероприятия по предупреждению кризисных ситуаций.

1.3 Антициклическая политика

Современная рыночная экономика осуществляет свое функционирование в условиях активного на нее государственного воздействие. Воздействие государства на экономику может значительно влиять на ход экономического цикла и менять характер экономической динамики, а именно частоту и глубину кризисов, продолжительность фаз цикла, а также соотношение между ними [8].
Государство для поддержания в обществе экономической стабильности осуществляет антициклическую политику, которая направлена, в первую очередь, на смягчение циклических колебаний.
Бюджетно-налоговые и кредитно-денежные рычаги выступают ключевыми инструментами, посредством которых государство оказывает воздействие на экономический цикл. Государственные меры во время кризиса направляются на стимулирование производства, во время подъема государственные меры направляются на его сдерживание. В фазе подъема кредит дорожает, повышаются старые налоги, вводятся новые, отменяются ускоренная налоговые льготы на новые инвестиции и амортизация.
Таким образом, государственные меры, наоборот, в условиях кризиса на направляются сокращение налогов, удешевление кредита, налоговые скидки на новые инвестиции и ускоренную амортизацию.
Следовательно, происходит переплетение стихийно рыночного механизма функционирования экономики в форме циклических кризисов с осознанным государственным влиянием на воспроизводственный процесс.
Стоит отметить, что инфляция стала неотъемлемой частью современного экономического кризиса. Она взаимодействует с циклическим движением экономики, а также меняет механизм цикла. Это изменение можно охарактеризовать уменьшением «чувствительности» цен к кризисному сужению рыночного спроса и увеличению данной чувствительности к росту спроса.
Монополии, крупный капитал приспосабливаются к сужению платежеспособного спроса граждан при сохранении высоких цен посредством сокращения производства [9]. Государство помогает крупным предприятиям «управлять» кризисом таким путем. В современных кризисах в результате можно наблюдать противоборство двух тенденций в ценообразовании: повышательной, которая связана с деятельностью государства и крупного капитала, и понижательной, которую порождает циклическое сокращение емкости рынка.
«Налога Тобина» на финансовые спекуляции должны быть введены в развивающихся государствах. Достаточно низкая на международные валютные операции существенного воздействия на мировую экономику не окажет, однако помешает краткосрочным спекуляциям и принесет значительный доход. Административные сложности нового налога с легкостью можно преодолеть в том случае, если к этой инициативе присоединятся ведущие государства [11].
Таким образом, механизм современных циклов сочетает в себе инфляцию и кризис. Антиинфляционная направленность государственной политики в связи с этим сменила антициклическую.

2 Антикризисная политика

2.1 Антикризисное регулирование государств

Антикризисное регулирование представляет собой анализ зарождения и протекания циклических процессов, выработку специальных антикризисных стратегий с целью смягчения последствий кризисов.
К основным задачам антикризисного регулирования относят использование кризиса в роли стартовой точки для нового этапа развития экономической системы и смягчение кризисных процессов.
Антициклические меры государства могут проводиться по двум ключевым направлениям:
бюджетное;
кредитное [10].
В регулировании кризисных ситуаций государственная политика заключается в минимизации социального и экономического ущерба, который вызван банкротством организации. Важно отметить, что важнейшим фактором рыночной экономики, который обеспечивает ее развитие и рост, является разорение неэффективных предприятий [13].
Антикризисную политику государство реализует на трех уровнях:
недопущение и предупреждение кризисов в социально-значимых и экономических сферах;
поддержание конкурентоспособности ключевых отраслей национального хозяйства;
максимальное удовлетворение интересов сотрудников предприятий и кредиторов, уменьшение отрицательных последствий банкротства предприятия.
Государство в сферах, которые обладают особым значением для социальной и экономической жизни, применяет специальные мероприятия по предупреждению кризисных ситуаций.
Данные меры подразделяют на следующие группы:
финансовая поддержка,
особое администрирование [11].
Подобные меры дают возможность свести риски банкротства к минимуму и сгладить негативные последствия банкротства. Стратегические и градообразующие предприятия, банки, финансовые и страховые компании, естественные монополии и сельскохозяйственные предприятия относятся к общественно-значимым.
К основным формам финансовой поддержки следует отнести
субсидирование процентной ставки по кредиту;
целевое финансирование на безвозвратной и возвратной основе;
налоговые льготы;
предоставление гарантий по кредиту;
налоговый кредит.
Особое администрирование деятельности предприятий выражается в следующих формах:
установление обязательных нормативов;Введение

дополнительных форм отчетности;
обязательное страхование ответственности;
лицензирование;
законодательное ограничение тарифов;
иные законодательные ограничения [12].
После Второй мировой войны антициклическое регулирование становится ключевым направлением государственного вмешательства в экономику