Госбюджет. Современные проблемы

Введение

Сегодня, после почти 70 лет господства административно-командной системы, наша страна выбрала рыночный путь развития экономики, характерный для всех экономически развитых стран. Вместе с тем, в условиях функционирования рыночной экономики огромное значение имеет финансовая система, которая, с одной стороны, является своеобразным индикатором состояния всей экономики, а с другой — одной из таких точек в структуре экономики, воздействие на которую может замедлить или ускорить экономические процессы. Центральное же место в любой финансовой системе занимает государственный бюджет, состояние которого, величина, структура, наличие дефицита или профицита определяют финансовый климат государства и его перспективы.
В связи с вышесказанным, нам представляется, что рассмотрение вопросов сущности государственного бюджета и его современных проблем вызывает значительный интерес и является весьма актуальным.
Данным обстоятельством продиктован выбор темы работы.
Целью данной работы является анализ государственного бюджета и его современных проблем на базе государственного бюджета Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
- определить, что понимается под государственным бюджетом;
- изучить структуру государственного бюджета Российской Федерации;
- проанализировать проблемы государственного бюджета России на современном этапе.
Объектом исследования в работе является финансовая система государства.
Предмет исследования – государственный бюджет и его современные проблемы.
1. Сущность государственного бюджета

Проведенный нами анализ научной и учебной экономической литературы, а также законодательства по вопросам государственного бюджета, позволил нам согласиться с Ю.И.Тиманкиной, что «бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое и законодательное начало – составляет смету доходов и расходов на определенный период».1
Поскольку государственный бюджет, разрабатываемый исполнительной властью, оформляется в виде закона, одобряемого парламентом, нам кажется правильным дать его определение так, как он определяется в законе, а именно в Бюджетном кодексе. В частности, в статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет определяется как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».2
Перефразируя данное определение, мы можем сказать, что государственный бюджет представляет собой своеобразный план ведения государственного финансового хозяйства на предстоящий период, который, как правило, составляет один год.
Однако, например, Россия с 2008 года перешла на трехлетнее бюджетное планирование. В связи с этим среди экономистов и политиков разгорелись дискуссии по поводу плюсов и минусов принятия бюджета на три года. При этом большинство, участвующих в дискуссии, сходятся во мнении, что плюсом такого подхода является возможность отследить перспективу социально-экономического развития, а также возможность финансового планирования. Планирование перспективы, в свою очередь, является очень важным моментом, так как, не имея и не понимая перспективы, очень сложно реализовать какой-либо серьезный проект. То есть, другими словами, можно сказать, что увеличение периода планирования ведет к большей определенности.
Среди минусов называется меньшая гибкость такого бюджета и возможная необходимость частой корректировки.3
По нашему мнению, среднесрочное бюджетное планирование, каким является трехлетний бюджет, является неоспоримым положительным моментом только в условиях стабильной экономики, бюджет которой не подвержен значительному влиянию внешних воздействий.
К сожалению, про бюджет Российской Федерации этого сказать нельзя.
Наглядным подтверждением сделанного нами вывода, на наш взгляд, является то, что в 2015 году правительством России было приостановлено трехлетнее бюджетное планирование вследствие высокой волатильности цен на нефть.
Однако весной 2016 года, отчитываясь перед Госдумой, Председатель Правительства России Дмитрий Медведев официально объявил о том, что бюджет Российской Федерации снова будет трехлетним – 2017–2019 гг., обосновав это тем, что такой бюджет дает правительству более четкое видение перспективы.4 20 декабря 2016 года Президент России подписал разработанный Правительством закон о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.5
В связи с этим, на наш взгляд, особый интерес представляет рассмотрение структуры бюджета, то есть, из каких статей формируется доходная и расходная часть бюджета, и какой процент составляют эти статьи в общей сумме бюджетных доходов и расходов.

2

. Структура бюджета Российской Федерации

Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению структуры госбюджета Российской Федерации, на наш взгляд, следует отметить, что доходная часть бюджета формируется за счет налогов и неналоговых поступлений. При этом к неналоговым поступлениям относятся доходы от использования и продажи имущества, от внешнеэкономической деятельности, реализации государственных запасов и резервов и т.п. В целом, можно сказать, что структура доходной части бюджета определяется, во-первых, потребностями государства в финансовых ресурсах; во-вторых, возможностями государства по мобилизации этих ресурсов; в-третьих, особенностями проводимой экономической политики.
Структура расходной части государственного бюджета определяется функциями, которые выполняет государство в рыночной экономике, а также, целями и задачами, которые государство перед собой ставит.
Возвращаясь к анализу структуры бюджета России, можно сказать, что зависимость его от внешнеэкономической конъюнктуры слишком велика. Так, например, по данным, опубликованным на сайте российского информационного агентства, в структуре доходов федерального бюджета доля нефтегазовых доходов составляет более 40%, то есть это, фактически, основная статья доходов бюджета. При этом в динамике изменение данного показателя нельзя назвать существенным. Так, в 2014 году эта доля составляла 44,1%, в 2015 г. – 43,4%, в 2016 г. – 41,4%.6
Снижение доли, на наш взгляд, произошло за счет снижения цен на нефть. В случае роста цен, доля этой составляющей в доходах бюджета Российской Федерации, по нашему мнению, снова будет расти.
Подтверждением данному выводу, на наш взгляд, может служить то, что размер доходной части бюджета на 2017 год составляет в целом 13 487,6 млрд. руб. и почти идентичен доходам бюджета 2016 г.7 При этом бюджет 2017 г. был составлен из расчета цены на нефть – 40 долл. за баррель,8 тогда как в 2016 г. из расчета 50 долл. за баррель.9
Другой важной составляющей в доходах бюджета Российской Федерации являются косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины), доля которых в структуре бюджета 2016 г. также составила 40,9%.10
Структура расходов государственного бюджета Российской Федерации на 2017 год представлена в таблице 1.
Таблица 1
Структура расходов бюджета 2017
Статья расходов
млрд
%
Соц. политика
5075
30,79
Оборона
2840
17,23
Нац. экономика
2117
12,85
Правоохр. система
1270
7,71
Общегос. вопросы
1102
6,69
Межбюджетные трансферы
768
4,66
Обслуживание госдолга
729
4,42
Образование
549
3,33
Здравоохранение
363
2,20
Культура
93
0,56
Спорт
86
0,52
Охрана окр. среды
76
0,46
СМИ
73
0,44
ЖКХ
59
0,36
Источник: Бюджет России 2017 в цифрах [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://investorschool.ru/byudzhet-rossii-2017-v-cifrax

Как видно из таблицы 1, основной статьей расхода в планируемом бюджете России являются расходы на социальную политику. При этом по сравнению с 2016 г. доля этих расходов в 2017 году увеличивается на 3,09%. Расходы на национальную оборону и безопасность занимают в планируемом бюджете 24,94%, что на 6,96% меньше, чем в 2016 г.11
Таким образом, можно сказать, что в 2016 и планируемом 2017 гг. основным направлением расходования бюджетных средств является социальная политика, в отличие от 2015 года, когда приоритетным направлением стали расходы на национальную оборону. Так, по данным, приведенным в статье Е.А. Баевой и С.В. Поздняковой, они составили 43% государственных расходов. Социальные же расходы стали вторыми по значимости в структуре расходов и на их доля составляла 21% от общей суммы расходов страны в 2015 году.12
При этом авторы отмечают, что основной проблемой для правительства России в 2015 и 2016 гг. являлась проблема обеспечения сбалансированности бюджета.

3. Проблема сбалансированности бюджета

Стратегической целью любого государства является достижение сбалансированного бюджета, то есть бюджета, в котором доходная и расходная части равны.
Однако, как отмечают Е.А. Баева и С.В. Позднякова, обеспечить равенство доходной и расходной частей бюджета достаточно сложно. Его можно добиться, поясняют авторы, если постоянно сдерживать рост государственных расходов и установить в стране такой уровень налогообложения, который будет достаточным при формировании доходов для покрытия общественных потребностей.13
На практике, как правило, чаще бюджеты сводятся с профицитом или дефицитом.
Профицит бюджета имеет место, когда доходы бюджета превышают расходы