«Good governance» - понятие, возможности, ограничения.

Введение

В современной политике отводится особая роль проблеме взаимодействия между обществом и государством. К самому же различению этих двух понятий человечество пришло постепенно.
В частности, Платон в своих работах указывал на тождественность понятия общества и полиса.
О том, что жизнь существует и вне рамок государства, впервые заговорил Макиавелли, который ввел в оборот понятие гражданского общество и указал, что лишь государство своей политической силой способно подчинить себе всех.
После того, как между государственной и негосударственной сферами были установлены различия, ученые обратились к вопросу о возможности взаимного существования этих двух понятий. На ранних этапах становления огосударствления власти задавали политику и сами принимали решения, которым должны были подчиняться представители общества. Политика носила закрытый характер и подразумевала управление государством элитарным кругом лиц.
Становление такой формы государственного управления приводило к зарождению в обществе противоречий. Концепция управления, которая строилась на принципах иерархии, оказалась малоэффективной. Таким образом, человечество постепенно подошло к вопросу об изменении концепции государственного управления. Новая система государственного управления стала подразумевать, что государство, как институт власти, будет встраиваться в систему с горизонтальными связями. Поэтому управление обществом будет происходить на равных началах.
Цель работы – анализ понятия «Good governance».
Объект исследования – понятие «Good governance».
Предмет исследования – современная практика.

«Good governance» - понятие, возможности, ограничения

Отметим, что концепция «Good governance» зародилась примерно 150 лет назад. Закреплению этой концепции способствовало решение британского парламента, который принял в 1852 году конституционный акт. Изначально концепция «Good governance» как правовая норма, позволяющая установить принцип разделения властей.
Спустя некоторое время термин приобрел несколько иное значение. В частности, под концепцией «Good governance» стали пониматься полномочия парламента и возможности общества требовать от государства эффективного управления. Концепция подразумевает, что каждый представитель общества имеет полноценное право стать активным участником системы государственного управления посредством своего голоса и влияния на принятие политических решений.
Еще позднее концепция «Good governance» стала использоваться в политике государственного устройства во многих странах мира.
Единого понимания этой концепции на сегодняшний день не выработано. Определения для концепции «Good governance» в работах российских ученых-политиков не приводится. Чаще всего под этой концепцией понимается эффективный способ управления экономикой и социальным развитием страны.
В работах некоторых специалистов указывается, что концепция «Good governance» — это практика осуществления власти в области экономики, политики и административных функций на всех уровнях государственного управления.
Те, кто придерживается этой теории, пишут о том, что причиной кризисов в экономике и социальном развитии становится как раз неэффективная система управления государства, которая требует модернизации

.
Рассматривая вопрос о концепции «Good governance», нельзя не взять во внимание программу UN-HABITAT, которая была разработана специалистами ООН еще в 1978 году. Описываемая программа была нацелена на создание условийдля динамичного развития населенных пунктов.
В рамках программы предусматривалось выполнение нескольких шагов. Во-первых, это предоставление для всех граждан возможности высказаться о политических решениях путем голосования.
Во-вторых, это верховенство правовых норм при осуществлении государственной политики и обеспечение свободного доступа к информации. В-третьих, это создание условий для оценивания обществом результатов работы власти путем предоставления информации об эффективности и результативности работы различных государственных институтов.
Принятая программа имеет другую особенность – стратегические видение, которое подразумевает осуществление государственной политики в соответствии с четкими потребностями самого общества.
Поэтому сегодня о концепции «Good governance» принято говорить не как о классической форме администрирования, а как о такой модели государственного устройства, которая подразумевает осуществление государственной политики в соответствии с потребностями общества. Эта концепция подразумевает, что государство перестает быть единственным источником принятия политических решений.
Роль государства в рамках описываемой концепции не умаляется. Поэтому правительство остается единственным органом управления. Упор в данном случае делается на роль государств, только его границы деятельности приобретают несколько иные очертания.
Концепцией предусматривается, что границы государственной деятельности и управления становятся невидимыми. В данном случае трудно различить, где заканчивается система государственного управления и начинается гражданское общество. Развитие этой концепции обусловлено несколькими факторами.
В частности, сегодняшнюю модель государственного устройства трудно представить без взаимодействия государства и частного сектора. Для создать условия для принятия решений обществом, необходимо сделать упор на закрепление его социальной ответственности.
Это достигается путем предложения для общества выгодных условий сотрудничества. Когда в реализации государственной политики принимает участие сам институт власти и представители бизнеса, общества, то при такой модели сотрудничества жестко не разграничиваются их функции и полномочия.
Создаются условия для функционирования единой платформы, при этом каждая сторона сотрудничества берет на себя совместные риски и готова нести ответственность за достигнутый результат. Сторонники концепции «Good governance» видят, что основным преимуществом ее реализации в государственной политике становится установление коммуникативных связей.
Именно коммуникация позволяет на коллективном уровне определяться с целями и выбирать для достижения поставленных задач определенные инструменты и механизмы.
Организованный процесс сотрудничества позволяет государству снизить транзакционные издержки. Для общества же более доступными становятся государственные услуги. Кроме того, в сотрудничестве создаются такие условия, при которых государство и его институты могут слышать потребности общества.
Концепция «Good governance» нашла отражение не только в политике государственного управления