Глава муниципального образования.

Введение

Структура местного самоуправления в России включает в себя определённые компоненты, а так же отношениями между ними. В такой системе, фиксируются три главных элемента. В их число входят: глава муниципального образования, представительный орган местного самоуправления, исполнительный орган местного самоуправления. Необходимо проанализировать, какую же роль играет глава муниципального образования в среде указанных органов в структуре местного самоуправления.
Следует отметить, что в настоящее время место главы муниципального образования и его роль в значительной мере зависят от конкретной  выбранной модели организации власти в таком муниципальном образовании. 
Одним из важных проблем современного муниципального права России становится юридическое оформление института главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления.
Глава муниципального образования  представляет собой высшее должностное лицо муниципального образования и наделяется регламентом муниципального образования собственными полномочиями по разрешению проблем местного значения.
Должность главы становится обязательной для всех без исключения муниципальных образований. Глава муниципального образования является важным определением для обозначения высшего должностного лица муниципального образования либо всеобщее наименование трех различных типов должностей в зависимости от модели местного самоуправления.
Цель данной работы заключается в исследовании вопросов, которые касаются понятий главы муниципального образования и типов его ответственности перед государством.

1.Понятие главы муниципального образования в структуре местного самоуправления
Понятие «глава муниципального образования» был внедрён в правовой оборот Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для определения выборного должностного лица, который возглавляет деятельность по выполнению местного самоуправления. Следует указать, что само определение «муниципальное образование» как юридически узаконенное сформировалось с принятием в 1994 г. Гражданского Кодекса РФ (ч. 1), однако и не получило точного нормативного определения.
До образования указанных документов в России были распространены определения «глава местной администрации» и «глава местного самоуправления». Как указывают И. В. Выдрин и А. Н. Кокотов, ни одно из них не имело ясного разъяснения: возможно, было отметить, что это тождественные понятия либо наоборот - что наименование зависело от метода вступления в должность. Когда лицо избиралось населением, его следовало называть главой местного самоуправления, а в случае назначения - главой местной администрации. Данный принцип вызывал правовую неопределенность и неоднозначность рассуждений.
Глава представляет собой официального представителя определённого муниципального образования. Необходимо также отметить, что на главу не распространяется статус муниципального служащего. Являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, глава муниципалитета замещает не «должность муниципальной службы» как муниципальный служащий, а в частности «муниципальную должность» согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В конечном счёте, статус главы в роли высшего должностного лица муниципального образования является очевидным фактом. Согласно мнению профессора И. В. Выдрин, он становится обладателем организационно-распорядительных в случае руководства думой либо исполнительно-распорядительных полномочий, если возглавляет местную администрацию по организации деятельности представительного органа либо по решению вопросов местного значения. 
Необходимо акцентировать внимание на таком аспекте как правовой статус главы самоуправленческой территории в качестве вероятности осуществления им своих полномочий на постоянной и соответственно возмездном основании.
Как указывают М. В. Пресняков и С. Е. Чаннов, законодательство и образовавшаяся правоприменительная практика предполагают исполнение обязанностей главы муниципального образования, как на возмездной, так и на безвозмездной основе. В этом его различие от главы местной администрации, который всегда имеет денежное вознаграждение за свою работу.
В действительности, в соответствии с ч. 5 ст. 40 Федерального закона № 131 выборные должностные лица местного самоуправления могут исполнять свои полномочия на постоянной основе согласно с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. В это время каких-либо исключений для главы не устанавливается. Важно отметить, что в российской муниципальной практике наблюдаются случаи, когда глава муниципалитета реализуют свои полномочия не на постоянной основе.
Глава муниципального образования принимает центральное место в структуре органов местного самоуправления. Таким же образом высшему должностному лицу субъекта Федерации и главе государства глава муниципального образования воплощает публичную власть в определённом муниципалитете, показывает муниципальное образование во взаимоотношениях с иными органами и субъектами, управляет деятельностью органов местного самоуправления и обладает ответственностью за продуктивное управление муниципальным образованием и благополучием населения, которое проживает в нем.
Но на практике правовой статус глав разных муниципальных образований может значительно отличаться, так как набор полномочий и вероятности для их осуществления различны в зависимости от экономического базиса муниципалитета. В отдельных субъектах Федерации и муниципальных образованиях формируются свои подходы к определению роли и места главы муниципального образования в структуре публичной власти и принципы взаимодействия с органами местного самоуправления и государственной властью региона.


2. Полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования представляет собой высшее должностное лицо муниципального образования и обладает уставом муниципального образования собственными полномочиями по разрешению вопросов местного значения. 
Глава муниципального образования наделяется типичными, лишь ему полномочия как:
Подписывает и издаёт в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, нормативные правовые документы

.
Имеет право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Может исполнять и другие полномочия, которые возложены на него уставом муниципального образования;
Издает постановления, распоряжения, приказы.
Приказы часто принимаются по проблемам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления. Глава города гарантирует на территории города исполнение законодательства РФ, устава города, в частности других нормативных правовых документов органов местного самоуправления.
Глава руководит на принципе единоначалия администрацию города. Он принимает методы по обеспечению гласности и учёту общественного мнения в работе органов местного самоуправления, обеспечивает организацию и проведение местных референдумов и выборов, обсуждение гражданами решений органов местного самоуправления, разрабатывает и представляет на утверждение городского Совета схему управления  муниципальным образованием.
Глава администрации гарантирует общественный порядок; подготавливает и вносит на утверждение городского Совета проекты целевых и комплексных программ формирования территории города, организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с постановлениями.
Глава по проблемам исполнительно-распорядительной деятельности принимает постановления и распоряжения, имеет право отменять любые правовые документы органов и структурных подразделений администрации города. Он устанавливает принципы об органах и структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации города.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
смерти;
отставки по собственному желанию;
отрешения от должности в рамках ответственности перед государством;
признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим.

3. Способ и порядок избрания главы муниципального образования и его положения в структуре органов местного самоуправления
Конституция РФ непосредственно не называет главу муниципального образования в среде избираемых населением напрямую органов и должностных лиц публичной власти и не обуславливает определённый конкретный порядок замещения данной должности, что допускает потребность законодательного регулирования такого вопроса.
Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» субъекты Российской Федерации имеют право определять законом методы избрания глав муниципальных образований, выбирая их из тех вариантов, что установлены в данной норме, в частности вводить определённый метод избрания главы для конкретных муниципальных образований.
В данном случае, как указывает судья Конституционного Суда РФ профессор А. Н. Кокотов в своем Особом мнении в Постановлению Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. № 30, установление утверждение способа избрания главы в уставе муниципального образования превращается в формальность, так как муниципальное образование должно быть в своем уставе воспроизвести тот способ избрания главы, который для него установлен законом субъекта Российской Федерации, а также, «получили действенное средство влияния на подбор глав муниципальных районов и городских округов».
В отношении муниципальных образований верхнего территориального уровня в частности муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, и тех городских поселений, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач совпадают с городскими округами, закон субъекта РФ может предусматривать единственно вероятный вариант порядка избрания главы и его места в структуре органов местного самоуправления.
В российском законодательстве о местном самоуправлении установлен многовариантный порядок избрания на должность главы муниципального образования, предполагающий реализацию как прямых, так и косвенных избирательных мероприятий.
До настоящего момента правомерными становятся три главных метода избрания главы муниципального образования:
- высшее должностное лицо местного самоуправления избирается населением в процессе непосредственных выборов и выполняет полномочия главы местной администрации;
- глава муниципалитета избирается населением в процессе осуществления прямых выборов и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации определяется по конкурсу в частности Совет - управляющий;
- глава муниципального образования избирается представительным органом местного самоуправления из своего состава или на собрании граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и представляет собой его председателем, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу.
Порядок создания конкурсной комиссии допускает назначение половины ее членов представительным органом муниципального образования, а иной половины - высшим должностным лицом субъекта РФ. 
Такая система образования конкурсной комиссии регулируется для муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. В иных видах муниципальных образований часть членов конкурсной комиссии определяется представительным органом поселения, а иная половина - главой муниципального района.
При избрании главы муниципалитета по конкурсу он руководит местной администрацией. Необходимо указать, что внедрение такой правовой нормы показывает устойчивое направление к законодательному закреплению моделей местного самоуправления, которые предполагают фиксацию высшей исполнительной власти муниципалитета в одних руках.
Кстати, И.А. Хабаров отмечает, что речь идет не просто о перемене метода избрания главы муниципального образования, а об образовании иной институциональной модели управления, с позиционным господством главы города или района